全方位夯實糧食安全根基 走好中國特色糧食安全之路

陳亞奇 保虎

十幾億人要吃飯，這是我國最大的國情。習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“全方位夯實糧食安全根基，全面落實糧食安全黨政同責，牢牢守住十八億畝耕地紅線，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田，深入實施種業振興行動，強化農業科技和裝備支撐，健全種糧農民收益保障機制和主產區利益補償機制，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。”這是居安思危的深長考量，是對世情國情農情的深徹洞察，也是一個大黨大國大局的深遠謀劃。糧食安全是人類發展的永恒主題。全方位夯實糧食安全根基，把飯碗牢牢端在自己手中，是保障經濟社會發展的堅實支撐，是全面建設社會主義現代化國家的堅實保障。

一、全方位夯實糧食安全根基的極端重要性

習近平總書記深刻指出，看看世界上真正強大的國家、沒有軟肋的國家，都有能力解決自己的吃飯問題。以經濟建設為中心是興國之要，發展仍然是解決我國所有問題的關鍵，發展說到底首先要解決吃飯問題，這個問題解決不了，一切無從談起。當前，世界進入新的動蕩變革期，我國發展進入戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期。增強憂患意識、堅持底線思維，準備經受風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗，比任何時候都要注意處理好發展和安全的關系。一個國家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動權，進而才能掌握經濟社會發展這個大局。“手中有糧、心中不慌”。中國人的飯碗要牢牢端在自己手里，而且里面應該主要裝中國糧，以國內穩產保供的確定性應對外部環境的不確定性。受資源稟賦等制約，我國在糧食問題上不可能長期高枕無憂，資源環境約束加劇與糧食需求剛性增長的矛盾突出，糧食品種、區域等結構性矛盾突出，成本剛性上升與增加種糧收益的矛盾突出，個別品種外采率高與國際貿易風險的矛盾突出。糧食多一點少一點是戰術問題，糧食安全是戰略問題；不能把糧食當成一般商品，光算經濟賬、不算政治賬，光算眼前賬、不算長遠賬。居安思危，安不忘危。在糧食問題上，不能得健忘癥，不能好了傷疤忘了疼。保障國家糧食安全是一個永恒課題，任何時候這根弦都不能松。糧食問題不能只從經濟上看，必須從政治上看，保障國家糧食安全是實現經濟發展、社會穩定、國家安全的重要基礎。洪范八政，食為政首。對于有14億多人口的大國而言，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。

二、抓好糧食生產，抓牢糧食安全的主動性

習近平總書記指出：“要把保障糧食安全放在突出位置，毫不放松抓好糧食生產，加快轉變農業發展方式，在探索現代農業發展道路上創造更多經驗。”由于國內外環境復雜多變，加之經濟全球化的不斷深入，我國經濟發展壓力持續加大，國家糧食安全面臨新的問題和挑戰。因此，要從多方面發力，抓好糧食生產，增強抓牢糧食安全的主動性。

一是要維護糧農的切身利益，提升糧農種糧的積極性、主動性和創造性。2023年的中央一號文件指出，要抓緊抓牢糧食和重要農產品穩產保供。糧農是糧食生產的主體，糧農最關心的問題就是種糧的經濟利益問題。農民愿不愿意種糧，種多少糧，關鍵在于農民能賺多少錢。當前，在我國某些地區種糧收益相對較低的現象還普遍存在，加之土地租金、化肥、勞動力的價格居高不下，一定程度上減弱了農民的糧食生產積極性。農民種糧能賺錢，國家糧食才安全。習近平總書記指出，要讓糧農種地有利可圖，讓多產糧的人多得補貼，把有限的資金真正用在刀刃上。一方面，政府要采取正確的糧食政策支持農民種糧，給予糧食生產補貼，充分調動糧農的生產積極性，實現糧食增產。同時，要重視農民在農業發展中的主體地位，發揮人民群眾的首創精神，對糧食生產積極性高、糧食產量高的糧農給予一定的獎勵，提高農民的糧食生產活力，促進糧食增收，讓農民的“錢袋子”鼓起來，從而進一步充足國家的“米袋子”，保障國家糧食安全。另一方面，要堅持農業農村優先發展，激發糧農的內生動力。2023年的中央一號文件對農民增收問題進一步部署，指出要深入開展新型農業經營主體提升行動，支持家庭農場組建農民合作社、合作社根據發展需要辦企業，帶動小農戶合作經營、共同增收。因此，新時代、新征程，要貫徹落實農業農村優先發展總方針，攻破農民生產的薄弱環節，加快專業化體系化服務的發展，發揮集約化優勢，解決農民生產合作社辦不起來的難題，讓農民看到農業發展光明前景，激發農民種糧的內生動力。

二是要攥緊中國種子，自主把控種源。習近平總書記強調，種子是糧食安全的關鍵。種業涉及農業發展、國家糧食安全等多個方面。黨的十八大以來，我國種業的發展取得了顯著成效，實現了中國糧主要用中國種這一目標，促使我國糧食產量連年豐收。但是，我國種業發展仍然面臨著種子研發技術有待提高、種源保護力度不足、種業市場競爭力不強等問題。習近平總書記指出，要堅持種子資源的保護和利用，加強種子庫建設。只有將種子緊緊攥在自己手里，才能確保中國人的飯碗裝中國糧，才能夯實糧食安全根基，確保國家糧食安全。一方面，要加強種子的技術研發。種子的科技研發部門要破除舊的機制體制，加快技術攻關，突破種子核心技術，培育出更多的良種、優種，為糧農提供優質種源。另一方面，要加強種子的全鏈條監管。政府和市場要從供應、流通等多個方面，加強對種子的監管力度，不僅要將種子的優質優價落實到位，還要確保糧農買到良種、種出好糧，提高糧食生產力，實現糧農增收、糧食增產。

三是要嚴守耕地紅線，抓牢糧食生產根基。耕地是糧食生產的命脈。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視耕地保護工作，多次對耕地紅線作出重要指示。在黨和人民的不懈努力下，我國創造了以不到9%的世界耕地，養活了近20%世界人口的輝煌成就。同時也表明了我國人多地少的國情，要求我們必須守住關系我國14億多人口吃飯問題的18億畝耕地紅線。長期以來，黨中央始終立足于中國是農業大國、人口大國的基本國情，推動糧食安全形勢向好發展。但是，近年來部分地區耕地面積減少、部分地區有良田不種糧食，用于發展養殖業甚至將耕地用作建設用地，縮減了耕地面積，這不利于保障國家糧食安全。第三次國土資源調查數據顯示，2019年末全國耕地19.18億畝，已逼近18億畝耕地紅線，與第二次全國土地調查數據相比，10年間耕地減少1.13億畝，年均減少面積呈擴大趨勢。換言之，如果不加大對耕地的保護力度，那么耕地面積還會進一步縮減。嚴守18億畝耕地紅線，不僅是數量上的18億畝耕地，更是要在質量上守住18億畝高產良田。習近平總書記強調，要像保護大熊貓那樣保護耕地。一方面，政府部門要落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地的“非糧化”和良田的“非農化”，明確守住18億畝耕地紅線的保護任務，穩住耕地總量。另一方面，要優化耕地布局，政府部門要采取獎勵制度，鼓勵南方一些地區恢復流失的耕地和良田，這一舉措不僅能擴大我國耕地總面積、提高糧食產量，還能一定程度上解決我國糧食生產不均、“北糧南運”等問題。

四是讓科技進田，釋放糧食生產活力。習近平總書記強調，解決吃飯問題，根本出路在科技。近年來，由于我國科學技術的不斷發展，科技對農業發展的貢獻不斷擴大，極大提高了我國糧食生產效率，使我國糧食連年增產。但是，由于極端天氣、地理環境、地區沖突和國際局勢深刻演變等因素，使全球糧食安全的不確定性風險增加。提高糧食安全應對風險的能力，越來越需要科技創新的支撐。習近平總書記強調：“要辦好自己的事，其中很重要的一個任務就是始終立足自身抓好農業生產，以國內穩產保供的確定性來應對外部環境的不確定性。”因此，要緊繃糧食生產這根弦，堅持“藏糧于技”，以國內穩定的糧食供給來應對外部環境給我國糧食安全帶來的風險和挑戰。一方面，充分發揮科技是第一生產力的重要作用。要把科技放在農業的重要位置，持續推進科技與農業的深度融合，實現農業機械化、智能化，為農業的現代化發展插上科技的翅膀；要研判我國糧食安全對科技的需求，以需求為導向，運用科學技術破解種子的“卡脖子”問題，破解農田的鹽堿化問題，為我國糧食安全提供新的機能和保障；要讓科技進田，鼓勵科研人員將論文寫在祖國大地上、寫在耕地良田上，為糧食生產保駕護航。另一方面，要加快攻關核心技術，補齊農業技術短板。盡管我國糧食產量已連續八年保持在1.3萬億斤以上，并取得了“十九年連豐”的顯著成績。但是，我國農業科技在世界范圍內優勢不明顯，加之我國耕地面積少、人口基數大等因素，我國糧食供需長期處于“緊平衡”狀態。新時代、新征程，要站在國家發展大局的戰略高度，審視我國糧食安全問題，堅持科技興國戰略，加強科技創新，補齊技術短板，實現科技自立自強，釋放糧食生產活力，夯實糧食安全根基。

三、落實黨政同責制，加強糧食安全的制度保障

保障國家糧食安全，要壓實地方黨委和政府的責任。黨政同責制是保障糧食安全的有力支撐，需要黨委和政府形成抓糧合力，夯實糧食安全根基。在2022年中央農村工作會議上，習近平總書記強調：“要嚴格考核，督促各地真正把保障糧食安全的責任扛起來”。黨委和政府干部不僅要飯碗一起端，更要責任一起扛，堅決扛起保衛糧食安全的政治責任，牢牢繃緊糧食安全這根弦。黨委和政府要從制度上保障糧食安全，從政治的角度保衛耕地、守好責任田、抓好糧食生產、抓牢中國飯碗。黨委和政府在領導糧食安全工作時，必須以黨政同責制為底線、原則和方法，確保黨委和政府干部在地方糧食安全工作中講政治、講策略、講方法，真正做到心中有數、腳下有路，從而進一步提升糧食生產的綜合能力，穩定糧食生產供應，推動糧食安全工作高質量發展，為全面建設社會主義現代化強國開好局起好步。一方面，要細化三大區域的考核指標，即主產區、產銷平衡區和主銷區，并且要加強運用使其落到實處；要以保護耕地紅線、守好責任田為抓手，為糧食的穩定增收奠定堅實的基礎。另一方面，要強化黨委和政府保障糧食安全的責任意識，將糧食安全保障工作落實到地、落實到細，不斷提高糧食的綜合生產力和抗風險的能力。新時代、新征程，確保國家糧食安全要嚴格落實黨政同責制，從中央落實到地方統籌管理，保障國內糧食供需平衡，夯實糧食安全根基。

四、樹立大食物觀，構建糧食安全保障新格局

在黨的二十大上，習近平總書記站在國家發展大局的戰略高度，從人民的利益出發，以發展的眼光看待我國糧食安全問題，提出了“樹立大食物觀，發展設施農業，構建多元化食物供給體系”的重要論斷。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終把糧食安全工作放在治國理政的重要位置，在黨和人民的共同努力下，我國實現了谷物基本自給、口糧絕對安全的糧食安全目標。黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要同不平衡不充分發展之間的矛盾。人民對美好生活需要更加多元化，對食物的關注從吃得飽逐漸轉變到吃得好、吃得健康。大食物觀是人類社會發展、時代進步的重要體現，符合人民對美好生活的向往。這也要求我們轉變觀念，對糧食這一概念不再局限于谷物、薯類，還應包括肉禽、蔬菜、瓜果、蛋奶等。要從傳統的糧食安全觀轉變到大食物觀，構建多元的糧食供應鏈，滿足人民對食物多元化的需要。一方面，要以新發展理念為指引，構建可持續發展的糧食供應系統。運用設施農業、生物技術，面向森林、海洋等廣闊領域，采取正確的、科學的方式評估當地環境承載力，以確保人類對食物的開發活動在環境承載力的范圍內為前提，全方位、多領域地開發食物資源，促進食物來源的多元化，實現食物供需平衡，滿足人民對食物日益增長的需要。另一方面，要全鏈條發力，調整食物生產結構。新時代、新征程，樹立大食物觀，是全方位夯實糧食安全根基的重要任務。要順應人民食物消費結構變化的需要，推動農業供給側結構性改革，形成與市場需求相適應，同人民的發展相適應，同環境承載力相適應的食物生產結構。同時，要全鏈條發力，打通糧食生產、交換、分配和消費的各個環節，補齊食物冷藏、加工、包裝和運輸方面的短板，提高市場流通和食物供給的效率，不僅要確保食物多元化，還要確保食物供得出、供得快、供得好。要以大食物觀的角度審視國家糧食安全，更新傳統的糧食安全觀，構建糧食安全保障新格局，滿足人民對多元健康食物的需要，滿足人民消費變化的需要，進一步夯實糧食安全根基。

五、推進節糧減損， 守住糧食供給的良田

中國的糧食安全是人口規模巨大的糧食安全，是14億多人民吃飽、吃好的糧食安全，任何時候都要將中國人的飯碗緊緊端在自己手里。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視國家糧食安全，作出了一系列關于糧食安全的戰略部署并加以實踐，使我國糧食安全問題得到了有效解決。近年來，在黨和人民的共同努力下，我國糧食生產取得了總產量連年攀升的卓越成就，實現了中國飯碗緊緊端在中國人自己手里，中國碗裝中國糧的偉大目標。與此同時，我國糧食浪費、損耗的情況也日益增加。根據聯合國糧農組織數據，每年全球糧食從生產到零售全環節損失約占世界糧食產量的13.9%，這個損失降低1個百分點，就相當于增產2700多萬噸糧食，夠7000萬人吃一年。這也就意味著，節糧減損相當于糧食生產，是糧食供給的“一塊良田”。新時代、新征程，推進節糧減損是保障我國糧食安全的迫切需要。一方面，構建節糧減損的長效機制。習近平總書記指出：“保障糧食安全，要在增產和減損兩端同時發力。”政府和市場要從生產、加工、存儲和運輸等環節，實施綜合的監管政策，做好配套措施，既要加強生產和加工的源頭管控，又要在存儲和運輸環節減少損耗，深入推進全鏈條節糧減損。另一方面，要強化節約糧食的責任意識。一粥一飯，當思來之不易。習近平總書記強調要“持續深化食物節約各項行動”。社會各界要全面推進“光盤行動”，制止餐桌上的浪費，在全社會形成節約糧食的好風尚。相關部門要加大節約糧食的宣傳力度，培養人民節約糧食的習慣，強化人民節約糧食的意識，在全社會營造節約為榮、浪費可恥的氛圍，進一步端牢中國飯碗，守好大國糧倉。

（作者單位 云南民族大學；昆明醫科大學）