“浦江經驗”破解“天下第一難事”

之江軒

要問基層工作中哪一項是最難的，估計很多人都會說信訪工作。有些地方流傳著“天不怕、地不怕，就怕信訪來電話”，“不怕苦、不怕累，就怕信訪群眾有誤會”的段子。甚至還有很多人直言，信訪工作就是“天下第一難事”。

然而，在20年前，時任浙江省委書記習近平把金華浦江作為領導干部下訪接訪群眾的第一站，在現場解決群眾難題，開創了省級領導干部下訪接訪的先河，“浦江經驗”由此形成。

20年來，傳承弘揚“浦江經驗”，浙江廣大黨員干部不僅進一步做好了信訪這個“送上門來的群眾工作”，還讓“天下第一難事”成了拉近干部群眾距離、贏得老百姓真心“點贊”的好事。不禁要問，“浦江經驗”是如何煉成的？“浦江經驗”為啥能發揮這么大的威力？

一

故事可以從一條路說起。

210省道（原20省道）浦江段，是一條風光秀麗的公路。每天都有滿載農產品的貨車，把沿途村莊的新鮮蔬果送到義烏、蘭溪等周邊區域，甚至送到杭州、上海等地的餐桌上。當地老百姓盛贊這是“綠水青山”轉化為“金山銀山”的康莊大道。

但在20年前，這條始建于20世紀50年代的道路卻因為山高坡陡、年久失修而塵土漫天、坑洼遍布、事故頻發，不僅限制了當地山區村民的出行，影響了廣大群眾的生活質量，還嚴重制約了山區的經濟發展。當地群眾怨言很多，要求改建的呼聲也很高。

事情的轉機發生在2003年。9月8日起，一則預公告在《浦江報》頭版連續刊登3天：9月中旬，省委主要領導及省級有關部門負責同志將與浦江縣領導一起接待群眾、處理信訪。公告一出，全縣轟動，大家紛紛報名，有的群眾甚至翻箱倒柜，把幾十年的積案都翻了出來。短短3天時間，登記報名就達429批次。面對這么大的陣仗，縣里只能把接訪地點放在浦江中學，并在學校臨時劃分出14個接待室。

9月18日早上，時任浙江省委書記習近平如約而至，同時在現場的還有近千名來訪群眾，有的甚至從幾十里外的鄉下趕來。

50歲的蔣星劍作為第一批群眾代表沖在最前面，向習近平同志反映了20省道浦江段的拓寬改造問題。習近平同志仔細聽完他的訴求，在征求省有關部門負責人的意見后，當場拍板：這是一條山區群眾的“小康之路”，不僅要建，而且要建好。

如此斬釘截鐵的肯定答復，讓整個浦江西部山區都沸騰起來。當年12月，20省道浦江段改造工程破土動工。2005年10月，全長19.8公里的210省道（原20省道）浦江段全線貫通。

這條路不僅帶領群眾致富、奔小康，也拉近了黨委、政府和老百姓的距離。2006年新年伊始，一封蓋有浦江西部山區97個村民委員會鮮紅印章、代表20多萬村民的感謝信，被交到了習近平同志的手中。

蔣星劍的經歷并不是特例。那一次，習近平和有關同志總共接訪436批667人次，當場解決了91個問題。這樣大規模的領導接訪活動，這么多基層群眾主動參與，這么短時間內當場解決一批信訪問題，多年來都是少見的。

此后，在習近平同志的帶動下，領導下訪在浙江全面推開，省、市、縣三級領導干部下訪接訪群眾蔚然成風。各級領導干部直奔基層、直面群眾、直擊矛盾、直接解決問題，面對面聽民聲、心連心解民憂、實打實惠民生，逐步形成以“變群眾上訪為領導下訪，深入基層，聯系群眾，真下真訪民情，實心實意辦事”為主要內容的“浦江經驗”。得益于此，2005年的浙江全省信訪總量出現了自1992年以來的首次下降，信訪秩序明顯好轉。

二

20年后再度回首，“浦江經驗”的成功絕非偶然。它能夠破解“天下第一難事”，至少是因為做到了以下四點。

群眾在哪里，目光就鎖定哪里。基層既是矛盾問題的主要來源，也是解決問題的最佳主場。很多基層工作者說信訪是“天下第一難事”，但對一些群眾而言，因訴求無門而選擇信訪又何嘗不是“天下第一難事”。

“浦江經驗”推動領導干部走出去、走下去，和群眾同坐一條板凳、同圍一張桌子，面對面了解民生疾苦、掌握實際需求，讓群眾對干部多份信任、少些怨氣。問題解決了，老百姓心氣順了，信訪問題自然也就迎刃而解了。

矛盾在哪里，腳步就走向哪里。20年前，歷史選擇浦江并不是偶然。彼時的浦江縣是名副其實的信訪大縣，縣信訪局接訪登記的案件可謂“堆積如山”。時任浙江省委書記習近平的那次下訪頗有些“明知山有虎，偏向虎山行”的意味，就是要去情況最復雜、矛盾最尖銳、難度最大的地方。這既需要有迎難而上的足夠勇氣，硬著頭皮往矛盾窩里鉆，也需要有敞開大門、放下身姿，坦誠面對各種困難的開放自信的心態。

“浦江經驗”是對領導干部能力水平的一場考試，群眾是考官、矛盾是考題，群眾滿意就是正確答案。

需求在哪里，工作就做到哪里。“浦江經驗”能贏得民心，不是因為做出了下基層的樣子，更不是因為說了幾句“漂亮話”、打了一套“太極拳”，而是因為把落腳點放在“事要解決”上，真正發現并滿足了群眾的需求，讓大家得到了實惠。

是真情實意、全心全意地來解決問題，還是虛情假意、三心二意地來作秀，對老百姓的需求是“馬上就辦”還是“層層空轉”，每個人心里都有一桿秤。《習近平在浙江》記載，20年前習近平同志拍板改建的這條路，被當地老百姓親切地稱為“近平路”。真真切切為群眾做實事解難題，群眾不會忘記。

發展到哪里，治理就跟到哪里。許多信訪問題就是社會發展帶來的利益糾紛的反映。21世紀之初，社會轉型帶來的矛盾沖突不斷凸顯。浙江作為市場經濟先發省份，“春江水暖鴨先知”，利益訴求多樣復雜、矛盾糾紛頻繁多發、信訪問題新老交織，社會治理面臨不少難題。

“浦江經驗”能夠及時發現政府政策和社會治理中的苗頭性、傾向性問題，從源頭上預防減少矛盾糾紛的產生，“抓前端、治未病”，讓領導干部每一次走下去，都成為對基層治理底座的一次加固夯實。“浦江經驗”和同樣發源于浙江的“楓橋經驗”，一個由上而下，一個由下而上，互為補充、相互貫通，成為浙江社會治理的“金鑰匙”。

三

現在看來，“浦江經驗”不僅是一次創舉，更是在時代變遷中的一次激蕩回響。

面對當時嚴峻復雜的信訪形勢，習近平同志開辟了信訪工作的一種新探索和新思路——領導干部下訪接訪。各級領導干部必須到基層去，和群眾面對面溝通交流，了解情況、解決問題，變群眾上訪為領導下訪，從源頭上、根本上化解矛盾。

20年彈指一揮間，實踐反復證明，在大量減少上訪數量、及時化解社會矛盾、推動社會治理創新和人民安居樂業上，“浦江經驗”是行之有效的有益創舉。時至今日，浙江基層治理水平、社會公平程度、群眾安全感指數都走在全國前列。

當然，新時代、新征程必然會有新矛盾、新問題。“浦江經驗”跨越20年的實踐價值依然熠熠生輝，但也需要我們在新時代的基層治理中繼續發揚光大。

比如，民意去哪里找？踐行“浦江經驗”，領導干部主動到基層找問題、聽民意、解難題，仍然是一種好傳統、好作風。同時，隨著大數據和數字化手段的發展，互聯網上民意聚集，網絡也成為群眾反映訴求的重要渠道。傳承弘揚“浦江經驗”要學會通過網絡走好群眾路線，讓各類網絡服務平臺整合民意。這既便利了群眾，也能夠更大范圍收集民情民意，更加精準解題破難。

比如，事情由誰來辦？弘揚“浦江經驗”，抓的是領導干部這一“關鍵少數”，強調各級領導干部要以身作則，落實好守土之責。傳承弘揚“浦江經驗”要推動從“關鍵少數”向“絕大多數”普及，讓各級黨員干部都成為民情民意的“瞭望哨”。比如，浙江這些年來全面推行“網格化管理、組團式服務”，配備網格治理團隊84.5萬人，在進網入格中發現問題、解決矛盾，就是如此。

比如，問題要如何解？“浦江經驗”注重有什么問題就解決什么問題，以問題的現場解決來增強群眾的滿意感、獲得感。新時期傳承弘揚“浦江經驗”要更善于從源頭處發力，避免小問題拖成大問題、一般性問題演變成信訪突出問題，實現社會風險化解的關口前移。同時，還要把個體問題和共性問題、局部問題和面上問題結合起來，從深層次的制度機制上找原因，通過解決一個問題帶動解決一批問題、一類問題。

（來源：“浙江宣傳”）