一份檢察建議書促環境新生

汪茂盛　趙真

莊嚴肅穆的重慶歌樂山紅巖景區梅園旁，從一處烈士群雕旁的砂石路蜿蜒而上，頂端有一處開闊平地，周圍綠樹環繞，場內違規停放了不少社會車輛。

這樣的情形一直是景區管理的“老大難”問題，如今這個“半拉子”停車場整改在即。

“停車場問題如果得以解決并實現規范化運營，我們管理起來也更方便，游客也可享受更優質的服務。”景區工作人員楊炯梅樂呵呵地說。

這樣的惠民利好背后是重慶市人民檢察院第一分院不斷推動公益訴訟事業發展的長期努力，尤其是學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育開展以來，市檢察院一分院堅持把主題教育融入檢察工作中，聚焦工作中系統性、全局性矛盾問題，制定調查研究工作方案，以上率下精準確定調研課題，用公益訴訟解決老百姓“急難愁盼”問題。

重調研深挖問題

6月14日上午，重慶歌樂山紅巖景區紅巖檢察官辦公室內，市檢察院一分院二級高級檢察官劉昌強帶領幾名紅巖檢察官正同重慶紅巖聯線文化發展管理中心（重慶紅巖革命歷史博物館）開展紅巖革命舊址保護區內環境整治座談會。

“這片危舊房所在地是否在核心保護區內？”檢察官針對現場調研發現的問題一一向紅巖聯線管理中心核實。從現場調研抓問題到座談討論，已成為檢察工作的常態。

“主題教育總體要求中的‘重實踐，同開展公益訴訟的工作要求不謀而合。”劉昌強解釋，公益訴訟制度的設計初衷在于保護國家利益和社會公益，相關問題的解決往往關涉民生民利，直接有利于群眾的生產生活。

4月上旬，得益于由市檢察院一分院、沙坪壩區檢察院與重慶紅巖聯線文化發展管理中心（重慶紅巖革命歷史博物館）建立起的紅巖檢察官辦公室，肩負革命文物保護職責的紅巖檢察官們開啟常駐常巡模式，“泡”在烈士墓、渣滓洞和白公館等地仔細開展蹲點調查：

“穿過景區的架空裸露高壓電線易與林區高大植被接觸引發火情，安全隱患排除該誰負責？”

“梅園旁爛尾停車場影響景區的環境秩序該誰負責監管？”

“社會車輛和人員違規攬客、收費引發游客投訴，該誰負責管理？”

……

經過多次現場調研，同時與紅巖聯線管理中心提供的歷史視頻資料進行比對，最終檢察院梳理查找出了5大類10個小項問題并形成整改清單。

“每周我們都會派檢察官去景區巡查辦公，公益訴訟就是需要發現問題、立案監督整改，只待在辦公室是不能發現問題，辦成案件，取得成效的。”劉昌強說，接下來，他們還將加大力度完善主題教育調查研究工作方案，把紅巖檢察官深入一線的優勢利用好。

強監督聯動力量

作為一名即將畢業的四川外國語大學學生，6月初，冉藝如和同學又一次進入學校旁邊的烈士墓陵園瞻仰革命先烈。看到景區秩序井然，她為學校這位“鄰居”的變化感到由衷開心。

實際上，這位“鄰居”只是紅巖革命舊址保護區的一部分，整個保護區范圍廣，外環境涉及面多而雜，僅靠單個部門解決所有問題實非易事。檢察院的監督職能正是將不同行政機關聯動起來的關鍵力量。

為此，市檢察院一分院堅持把主題教育融入檢察工作中，突出問題導向，采取“四不兩直”（不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待，直奔基層、直插現場）方式調研，全面掌握第一手資料，梳理查找問題，向行政機關制發訴前檢察建議。

6月2日，市檢察院一分院正式向沙坪壩區相關行政部門送去了訴前檢察建議書，相關行政部門負責人表示，紅巖革命舊址保護區不僅是展現紅巖精神的重點保護區，其外環境的提升也是對周邊居民的一大利好。

作為景區管理行政單位的重慶紅巖聯線管理中心，其相關負責人對檢察院文化遺產保護公益訴訟工作十分感謝：“我們將配合區政府一起抓好外環境的整治工作。”

干實事贏得口碑

“檢察院這個事情就是干得好，下次來請你們吃我們自己種的蘿卜、花生。”5月15日，合川區太和鎮金龍村一位年逾八旬的農民對前來現場調研的市檢察院一分院檢察官豎起了大拇指。

他腳下的這片土地，原是當地農民的“命根子”。2020年，一場百年難遇的洪水來襲，洪水退去后，2米多高的洪水沉積沙堆在這片耕地之上，壓垮了農民的致富路。而這些蘊含經濟價值的河沙又引來不少人違規開采，曾經富饒的土地逐漸變得千瘡百孔。

洪水沉積沙治理作為基層治理新課題，一頭關聯著行政機關的監督治理，一頭連著當地百姓的“飯碗”和期盼。

市檢察院一分院了解情況后，多次調研磋商，厘清了行政管理責任歸屬，并以訴前檢察建議形式對相關部門提出兩項整改要求：移除洪水沉積沙和修復災毀地到耕地狀態。

監管責任劃定，各行政單位積極履職，修繕攔水壩，分離管控沉積沙，實現新增561畝優質耕地，農民的好日子又回來了。

為了保障整改效果持續有效，5月份，市檢察院一分院檢察官多次前往合川區太和鎮巡查現場整改效果，詢問當地農民關于整改的意見。

“整改徹底、群眾滿意、長期見效是基本目標，我們將群眾口碑納入整改項目‘回頭看的指標中。”劉昌強表示，群眾滿意不滿意是主題教育成效的根本評判標準，也是檢察院做好每項工作的根本評判標準。未來，市檢察院一分院將繼續推進好公益訴訟，讓公益訴訟更加益民。