深圳：打造海洋強國城市典范

劉建華

近日，伴隨著《深圳市海洋發展規劃（2023—2035年）》的出臺，深圳正式吹響了打造全球海洋中心城市的“號角”。

“起點”并不高的深圳，近年來正在海洋領域“異軍突起”。

2022年以來，深圳經略海洋的步伐明顯加快。僅在去年6月，就出臺多個重要文件，明確提出目標，要求到2025年，海洋生產總值達4000億元，占全市GDP約10%。

近日，深圳市出臺《深圳市海洋發展規劃（2023—2035年）》（以下簡稱《規劃》），提出了全球海洋中心城市建設的“深圳方案”。作為國內首個編制出臺這一類型規劃的城市，深圳向海發展的路徑越發清晰。

肩負重任向海行

自2017年被首次賦予“全球海洋中心城市”建設任務以來，深圳打造中國式現代化的“海洋強國”城市范例的步伐不斷加快。

6月8日，“世界海洋日”到來之際，深圳市規劃和自然資源局（市海洋漁業局）組織公眾論壇，權威解讀《規劃》。這是“全球海洋中心城市”建設的“深圳方案”，也是深圳面朝大海推動高質量發展、提升城市定位能級、實現跨越式發展的又一個綱領性重要文件。

在國家“海洋強國”戰略背景下，深圳向海發展的責任和使命不斷強化。《全國海洋經濟發展“十三五”規劃》《粵港澳大灣區發展規劃綱要》《中共中央?國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》等一系列政策文件明確提出，“支持深圳建設成為全球海洋中心城市”。這是新時代黨和國家賦予深圳的歷史使命、又一重大歷史機遇。

為此，在《規劃》中，深圳提出了不同階段的目標圖景：近期，到2025年，面向具體行動，提出了務實、可操作性的海洋管理機制及近期重點項目計劃，初步建成國際航運中心、海洋戰略新興產業高地，全球海洋中心城市建設取得顯著成效。中期，到2035年，建成具有競爭力、創新力、影響力的全球海洋中心城市、社會主義海洋強國戰略的城市范例。遠期，到2050年，海洋綜合實力及全球影響力達到世界一流水準，成為引領全球價值鏈、共塑海洋命運共同體的海洋城市發展典范。

同時，為給海洋事業發展提供空間保障，《規劃》還提出要在寸土寸金的深圳布局11處海洋發展重點片區，形成“功能區-重點片區-海洋產業園區”三級承載的空間格局，并分步分階段地將近期工作推動和遠期目標相結合，針對性地給出了細致落地的保障措施。

海洋經濟發展前途無量。從培育“20+8”里的海洋產業集群到漁業、港航、藍色金融等專項規劃、政策，深圳以務實有力的舉措促進海洋產業板塊崛起。《規劃》突顯深圳優勢產業基礎，以應用場景為牽引，突破相關核心技術，推動陸上產業向海拓展，加速培育和壯大海洋新興產業。瞄準海洋發展數字化、綠色化、國產化替代、前沿技術驗證及海洋可持續發展等重大需求，探索創建能源、深遠海等多維應用場景，建設一批重大示范項目。加速新技術推廣應用，加快培育新技術、新模式和新業態，打造海洋技術應用最佳示范地。引進培育一批國家高新技術企業、科技型中小企業、科技先進型服務企業、“專精特新”企業，在海洋科技產業領域打造支撐集群化發展的企業梯隊。

譜寫海洋全面創新大文章，《規劃》提出，深圳應發揮自身優勢，加強海洋前沿領域基礎研究，搶占科技制高點，形成南中國的海洋科技創新級核。高標準建設“深圳海洋大學+國家深海科考中心”，形成雙龍頭的牽引，將深圳打造成為世界一流的海洋科技公共研發主體和平臺。探索“高校+科研機構+企業”多元主體協同創新模式，完善海洋科技成果轉化與產業聯動機制。著力建設海洋綜合試驗場與中試孵化基地，為海洋科技成果轉化提供加速度，打造國際化海洋科技成果轉化與應用服務平臺。

建設全球海洋中心城市建設，既需要與海洋創新鏈、產業鏈有機銜接的專業人才，也離不開全民海洋素養的培育。《規劃》強調，構建深圳“1所海洋大學+X個特色海洋學院+N所藍色職業學校”的高等院校體系，立足需求建立深圳特色大海洋學科，加強與國內外一流院校機構的交流合作，面向需求培育與吸納一批海洋國際化緊缺人才，將深圳建設成為全國高層次海洋人才培養高地。通過“科教+產教”雙融合人才培養模式與終身教育制度，打通“產學研用”全過程創新生態鏈，建設國家海洋產教科中心與海洋教育改革創新示范市。大力推進學校與公眾海洋素養教育，推動海洋公眾教育平臺載體與軟環境建設，打造全國海洋素養教育先鋒城市。

主動謀劃，強勢推動

深圳海洋聲音變強，與其深入推進全球海洋中心城市建設而部署開展的一系列重大舉措緊密相關。在中國（深圳）綜合開發研究院前海分院副院長、可持續發展與海洋經濟研究所所長胡振宇看來，深圳聚焦國家關注點，提前、主動謀劃海洋發展，深度融入海洋強國戰略，是其得以快速發展的最成功經驗。

“早在2016年，深圳就開始謀劃全球海洋中心城市建設，加快海洋發展步伐。”胡振宇說。不過，當時深圳的海洋發展并不顯著，海洋科技、海洋產業等領域落后于上海等沿海先進城市，海洋GDP不到1500億元，建設全球海洋中心城市的底氣并不足。

在這個背景下，深圳聚焦國家關注點，尋找海洋發展機遇。“深圳毗鄰香港、澳門，特別是緊鄰全球金融和航運中心香港，灣區城市聯動發展的優勢明顯。同時，深圳濱臨南海，南海對于我國政治、經濟的重要意義不言而喻。”胡振宇表示，深圳當時的海洋發展并沒有比較優勢，但聚焦國家關注的港澳發展和南海發展，并融入其中，開始實現彎道超車。

2017年，《全國海洋經濟發展“十三五”規劃》出爐，首次提出“推進深圳、上海等城市建設全球海洋中心城市”。國家的明確支持，讓深圳海洋破壁發展有了底氣、“師出有名”。

更大的機遇出現在2019年。是年2月，中共中央、國務院印發《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，對粵港澳大灣區的戰略定位、發展目標、空間布局等做出全面規劃，明確“支持深圳建設全球海洋中心城市”。8月，中共中央、國務院發布《中共中央?國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》（下文簡稱《意見》），不僅再次提出“支持深圳加快建設全球海洋中心城市”，而且明確了支持深圳建設的實質性海洋項目內容。自此，深圳建設全球海洋中心城市有了譜系和落腳點。

“在《意見》中，深圳提報了三個項目，結果都獲得了國家支持。《意見》明確，‘支持深圳加快建設全球海洋中心城市，按程序組建海洋大學和國家深海科考中心，探索設立國際海洋開發銀行。”胡振宇介紹，深圳提前、主動謀劃，為自己贏得了“提前量”，并獲得了國家層面的有力推動。如今，深圳海洋大學、國家深海科考中心、國際海洋開發銀行三大重點工程不斷推進，成為深圳海洋發展的亮點。

自國家明確支持深圳建設全球海洋中心城市以來，深圳強化政策支撐，聚焦落地落實，海洋發展逐漸有聲有色。胡振宇介紹，深圳抓政策和落實，凝聚起發展海洋的合力，是海洋快速發展的另一條經驗。

從政策落地角度來說，自2017年國家明確支持深圳建設全球海洋中心城市以來，2018年，深圳發布《關于勇當海洋強國尖兵?加快建設全球海洋中心城市的決定》，配套出臺《關于勇當海洋強國尖兵?加快建設全球海洋中心城市的實施方案（2018—2020）》（下文簡稱《尖兵方案》）。“2018年我們出臺第一版《尖兵方案》，2020年出臺第二版，2023年還要出臺第三版。”胡振宇說，通過不斷強化頂層謀劃，持續政策支撐，深圳全力推進“十個一”工程，加快建設國家深海生物基因庫、中國海洋大學深圳研究院等63個涉海重點項目，力爭通過一批標志性、代表性、關鍵性項目，形成示范效應，有效支撐全球海洋中心城市建設。

集天時地利人和，把藍圖變為現實

深圳建設“全球海洋城市”的自然稟賦和區位優勢都非常明顯，深圳是我國沿海城市中距離深海最近的經濟中心城市，擁有1145平方公里海域面積、260.5公里海岸線和51個島嶼。2021年，深圳港集裝箱吞吐量穩居全球第四位，集聚了中海油、中集集團、招商重工、鹽田港集團、中興通訊、華大海洋等一批涉海龍頭企業，2022年，深圳港集裝箱吞吐量累計達到3003.56萬標箱，同比增長4.39％，創歷史新高。

過去一年，深圳奮力推動“全球海洋中心城市”建設，推動海洋經濟高質量發展、海洋科技創新和海洋生態文明建設等領域成績亮眼。廣東省自然資源廳有關負責人在介紹2023年“做大做強海洋經濟，加快建設海洋強省”的思路和舉措時，寄望深圳繼續貢獻“藍色力量”。

從國家、廣東省再到深圳市，都對建設全球海洋城市高度重視，在宏觀規劃上謀篇布局，在政策支持上加大力度。

深圳市也正以高效、務實的態度，一步步將藍圖變為現實。目前深圳海洋生產總值已占全市GDP約10%。從2016年至2020年，深圳海洋生產總值年均增速在10%以上，2021年上半年增速達30.9%。海洋經濟產業已逐步成為深圳的支柱性產業和重要經濟增長點。

以今年來說，2月，深圳市市長覃偉中就在政府工作報告中確定了深圳港口集裝箱吞吐量今年要達到3100萬標箱的KPI。3月，就在全國兩會期間，深圳市委書記孟凡利與中國海洋大學校長進行了會談。孟凡利表示建設全球海洋中心城市的過程中，海洋經濟、海洋科技是重要的發展方向、抓手和支撐，要推進和中國海洋大學的合作。而被定位為深圳建設“全球海洋中心城市核心區”的鹽田，近日派出經貿交流團赴新加坡，密集走訪多家世界頂級航運、能源巨頭，包括全球第三大單一支線集裝箱運營商——X-Press?Feeders、世界第六大集裝箱運輸公司——Ocean?Network?Express（ONE）和淡馬錫集團旗下的新加坡蘭亭能源貿易與供應公司等，并達成多項合作意向，這就是深圳的速度和執行力。

深圳具有創新基因，是貫徹實踐新發展理念的先鋒城市。深圳目前還在建設鹽田港區東作業區集裝箱碼頭工程，這也是國家“十四五”規劃的重要基礎設施工程，除了鞏固鹽田港區作為全球最大單一碼頭的地位外，深圳還希望將其建成世界一流的智慧綠色港區。例如推進網絡安全體系、云服務數據中心和云端容災系統，為智慧港口建設做好支撐保障；推進5G通信、北斗系統、區塊鏈、大數據、人工智能、互聯網與港口業務的深度融合。

通過鹽田港區的發展和建設，能夠看到深圳的國際化眼界、創新發展的理念，尤其是前瞻性的布局。正如深圳衛視直新聞主筆段曉卿所說，“面向大海，深圳的高質量發展已在揚帆遠航。”