扎實推動職業教育高質量發展，加快推進新時代教育強國建設

潘海生 張玉鳳

教育興則國家興，教育強則國家強。2010年5月印發的《國家中長期教育改革與發展規劃綱要（2010-2020年）》首次在國家話語體系中提出了“強國必先強教”，“強教”成為“強國”的核心驅動力，“教育強國”成為“教育大國”的高級演化。2022年10月，黨的二十大報告強調，“要堅持教育優先發展，加快建設教育強國、科技強國、人才強國”。建設教育強國，是中國特色社會主義教育事業改革與發展的理論指導與實踐命題，是推進中國式現代化、中國式教育現代化的基本構成與重要基石，是實現民族復興的基礎工程。職業教育是國民教育體系中的一種教育類型，扎實推進職業教育高質量發展是打造技能強國、建設教育強國的重要抓手。教育強國是整體的、系統的，沒有職業教育強國就沒有教育強國。新時代、新階段、新征程，要扎實推動職業教育高質量發展，加快推進新時代教育強國建設

一、準確把握教育強國的時代內涵

（一）根本保障：堅持黨對教育工作的全面領導

中國共產黨的領導是中國社會主義最本質的特征，是保持中國教育事業的社會主義發展方向、建成教育強國的根本保障。新時代以來，黨中央始終堅持教育優先發展，堅守為黨育人、為國育才，把教育作為國之大計、黨之大計，加快推進教育現代化和教育強國建設，教育事業取得了卓越成就。一方面，教育普及化實現了歷史性跨越，保障人人有學上、人人能上學、人人上好學；另一方面，建立健全中國特色社會主義教育體系，基礎教育和高等教育、普通教育與職業教育發生了格局性變化。事實證明，辦好中國教育，根本是堅持黨的全面領導、堅持社會主義方向、堅持為人民服務。

（二）邏輯旨歸：堅持以人為本、全面發展的育人宗旨

教育興則人才興，教育行則人才行。堅持以人為本、全面發展是新時代建設教育強國的根本遵循與價值旨歸。一方面，教育強國建設立足人民對美好生活的追求與向往，強調人的自由全面發展；另一方面，教育強國體現人民的自主性與主體性，讓人民群眾獲得更多幸福感。本質上，教育強國立足受教育者的立場，保證教育公平的全程性、教育水平的高質量、教育服務能力的適應性、教育發展潛力的可持續性，辦好人民滿意的教育，實現人的全面發展。同時，教育強國堅持人的全面發展、多樣性發展與個性發展的正向協調與互為發展，強調個體發展的全生命周期，實現人人成才、人盡其才、終身學習，形塑自立、自強、認識個體內在價值、知行合一的自由行動者。

（三）內在要求：服務經濟社會高質量發展

教育是經濟社會高質量發展的重要基礎與關鍵力量。當前，我國已進入經濟高質量發展階段，教育發展與經濟社會發展同頻共振、教育與經濟社會實現“強連接”“真融入”“真推動”成為時代賦予教育的宗旨與使命。以習近平同志為核心的黨中央始終聚焦關鍵環節和關注主要矛盾，將教育擺在經濟社會發展的優先位置，加快建設教育強國、科技強國、人才強國，統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新，為教育服務經濟社會高質量發展指明了前進方向。人力資本理論指出，一個國家的教育發展水平與該國的經濟發展水平呈現正相關關系，投資教育成為推動經濟發展的重要舉措。實際上，我國經濟社會高質量發展不僅需要推動經濟結構、產業結構的優化升級，更需要教育為其提供豐富的人力資源和智力支持。

二、以職業教育高質量發展推進新時代教育強國建設

隨著我國經濟結構調整和產業結構優化，技術技能人才成為支撐各行各業轉型升級的關鍵資源，高技術技能人才培養是職業教育的核心職能，是打造技能強國的核心抓手。打造技能強國是建設教育強國的重要組成部分，是中國式現代化、中國式教育現代化的重要戰略目標，職業教育任重道遠。

（一）堅持“三教”統籌，完善現代職業教育體系

堅持“三教”統籌，完善現代職業教育體系是職業教育高質量發展的基礎與前提。其一，堅持“三教”統籌協調創新發展。黨的二十大報告明確提出，“統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新”，“三教”統籌成為新時代推動我國教育事業高質量發展的現實路徑，成為推進中國式教育現代化的必然選擇。職業教育、高等教育、繼續教育是不同的教育類型，存在一定的排他性。“三教”統籌協調創新發展，一方面要厘清不同教育類型的本質特征與內在屬性，另一方面要突破不同教育類型之間的制度壁壘，掃清體制機制障礙，架構起互相融通和相互融匯、整體性和差異化發展的“立交橋”。其二，完善職業教育層次結構。堅持中等職業教育基礎性地位，做強職業專科教育，穩步發展職業本科教育，是現代職業教育高質量發展的有效路徑。職業教育基礎愈加穩固、層次逐漸高移，形塑了培養高素質、復合型技術技能型人才的新格局。基于此，職業教育高質量發展要加強職業教育系統內部生態建設，建構中職、職業專科、職業本科內部有機銜接和螺旋遞升的發展路徑，完善職業教育層次結構，建立系統完整、高度耦合的內部發展秩序，持續提升辦學實力、能力與活力。

（二）創新產教融合型組織，服務區域經濟社會發展

創新產教融合組織，實現產業鏈、創新鏈與教育鏈、人才鏈“四鏈”有效銜接，服務區域經濟社會發展是職業教育高質量發展的核心目的。其一，積極打造市域產教聯合體。區域導向性是職業教育的基本特征，打造市域產教聯合體的出發點與落腳點在于服務區域經濟社會發展。一方面，調整區域技術技能人才供給結構，提升技術技能人才服務區域經濟發展的能力，實現人才培養規格與質量的統一；另一方面，增強職業教育專業結構與區域產業結構的適配性與對接性，保障職業教育專業建設的區域動態性。除此之外，市域產教聯合體需要立足區域經濟發展需求，推動產、科、教的區域性共生共融，促進技術創新與成果轉化。其二，積極打造行業產教融合共同體。產教融合是職業教育的本質與特色，打造行業產教融合共同體是深化職業教育產教融合的重要戰略部署，是職業教育聚集產業資源的重要途徑，是職業教育產教融合落地實施的重要載體，是提高產業服務能力、提升學生個體職業能力的重要舉措。行業產教融合共同體建設，一方面選擇重點行業和重點領域，支持龍頭企業和高水平高等學校、職業院校牽頭，組建學校、科研機構、上下游企業等共同參與的跨區域產教融合共同體；另一方面以產業鏈分工為人才培養依據，明確人才培養的類型定位、層次定位以及結構要求、規格要求，推動校企雙元育人、多形式育人，推進人才培養的職前、在職、繼續教育一體化，為產業、行業、企業提供穩定的人力資源，實現教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈的創新融合。

（三）深化職業教育內涵式發展，優化職業教育類型定位

深化職業教育內涵式發展，優化職業教育類型定位是職業教育高質量發展的戰略選擇和質的規定。其一，優化職業教育類型定位。沒有職業教育類型定位就沒有職業教育的獨立性。新版《中華人民共和國職業教育法》規定“職業教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型”，從法律層面明確了職業教育的類型屬性。實際上，類型定位意味著主體意識和社會認同，是職業教育內涵式發展的穩定社會觀念基礎與習性。職業教育有其自身內在的運行邏輯與組織方式，鞏固與優化類型定位是職業教育工作的邏輯基點。優化職業教育類型定位，一方面要依靠制度的有效建構，以制度為基礎形塑認知規范；另一方面要擴大社會宣傳，讓社會大眾全面且真實地認識職業教育世界，建立良好的職業教育生態。其二，培養高技術技能人才。人才培養是職業教育的首要職能與核心任務，高技術技能人才培養是職業教育高質量發展的邏輯旨歸。高技術技能人才培養，一方面要融職業素養、專業能力和工匠精神為一體，培養與激發個體的創新創造能力，凸顯技術技能人才的獨特素質結構與能力特征；另一方面要保障高技術技能人才培養的供給側結構性平衡，實現技術技能人才與社會職業分工與分化的高度匹配。

潘海生

天津大學教育學院教授，博士生導師，國家職業教育產教融合智庫主任