重視高技能人才早期培養，加強教育強國服務能力建設

加快建設教育強國是黨的二十大報告再次強調的國之大計、黨之大計，也是數代國人為之接續奮斗的百年夢想。據中國教科院課題組（見《教育研究》2023年第2期）測算，2012-2022年，中國教育強國指數排名由第49位上升到第23位，是全球進步最快的國家。中國教育強國建設在教育質量水平與服務能力方面取得了巨大進步，但在高中階段教育普及與完成、高等教育普及、高技能人才占比等方面還有明顯短板。特別是，“高技能人才占就業人員的比例”在10年間雖然從12.9%上升到19.6%，但排名不升反降，在125個參與測算的國家（地區）中，由103位降到106位。而測算中所用的比例是國際可比的寬口徑值，實際上遠高于國內通常所說的高技能人才占比。可見，我國能勝任高技能崗位的就業人員占比明顯偏低，與公認的15個教育強國的平均水平相比差距非常明顯，大大拉低了我國教育強國指數測算中“服務能力”維度的整體分值。因此，亟待加大培養力度，加快補強步伐。

一、高技能人才隊伍建設的重要意義

高技能人才建設工作早在20年前就得到中央的重視。2003年底，中共中央召開第一次全國人才工作會議，討論通過了《中共中央 國務院關于進一步加強人才工作的決定》，提出“著重培養造就大批適應改革開放和社會主義現代化建設的高層次和高技能人才，帶動整個人才隊伍建設”，首次在中央文件中正式提出“高技能人才”概念，并且與黨政、經營管理、專業技術人員等高層次人才相提并論，“這無疑是人才觀和社會評價觀的一次重大轉變”（邢暉，2011）。2006年6月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于進一步加強高技能人才工作的意見》指出，“高技能人才是我國人才隊伍的重要組成部分，是各行各業產業大軍的優秀代表，是技術工人隊伍的核心骨干，在加快產業優化升級、提高企業競爭力、推動技術創新和科技成果轉化等方面具有不可替代的重要作用”。2022年10月，黨的二十大報告提出“加快建設國家戰略人才力量，努力培養造就更多大師、戰略科學家、一流科技領軍人才和創新團隊、青年科技人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才”，首次將高技能人才納入“國家戰略人才力量”行列中，重視程度達到前所未有的高度。

黨中央之所以如此重視高技能人才，源自于對全球競爭本質和未來發展關鍵的精準把握。一方面，近年來我國發展的外部環境急劇變化，西方國家在逆全球化思維下實施的技術封鎖、貿易壁壘和遏制打壓，給我國發展帶來嚴峻挑戰。我們不僅需要在關鍵核心技術研發環節突破“卡脖子”問題，還需要在生產環節的新技術、新工藝、新設備應用方面實現質的飛躍，唯此才能完成技術的產品化實現。另一方面，新一代科技革命和產業變革深入發展，并與我國人口進入負增長時代相互疊加，我國產業結構和人口結構正在經歷深刻調整期，大量中低端產業或者在用機器代替人工或者離開中國轉向人力成本更低的國家。要想保住我國經濟發展的競爭優勢，保持我國對外資企業的吸引力，推動本國產業向高端迭代升級，高技能人才成為關鍵變量。為此，必須實現從人口數量紅利向質量紅利轉變，快速建成一支高質量、規模化的高技能人才隊伍，從而在勞動者總量不增長的條件下實現人力資本的逆增長。從更高的站位看，新時代加強高技能人才隊伍建設，具有更為廣泛的國計民生意義。在黨的二十大召開前夕，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加強新時代高技能人才隊伍建設的意見》（以下簡稱《意見》）高度凝練地指出，“加強高級工以上的高技能人才隊伍建設，對鞏固和發展工人階級先進性，增強國家核心競爭力和科技創新能力，緩解就業結構性矛盾，推動高質量發展具有重要意義”。

二、職業學校在高技能人才培養中的作用

不少人認為，高技能人才成長是職后的事情，是在職業技能等級上從高級工開始一步步走向技師、高級技師乃至特級技師、首席技師的過程。其實不然，高技能人才培養是一個開放的系統工程，職業學校是培養的源頭。《意見》在部署高技能人才培養工作時，明確提出健全培養體系、創新培養模式、加大急需緊缺人才培養力度、發揮職業學校基礎性作用以及優化資源和服務供給等五大舉措。具體而言，要求“構建以行業企業為主體、職業學校（含技工院校）為基礎、政府推動與社會支持相結合的高技能人才培養體系”“探索中國特色學徒制。深化產教融合、校企合作，開展訂單式培養、套餐制培訓，創新校企雙制、校中廠、廠中校等方式”“圍繞國家重大戰略、重大工程、重大項目、重點產業對高技能人才的需求，實施高技能領軍人才培育計劃”等。其中，在“發揮職業學校培養高技能人才的基礎性作用”專條中提出了“優化職業教育類型、院校布局和專業設置”“穩定中等職業學校招生規模”“在技工院校中普遍推行工學一體化技能人才培養模式”等重點舉措。這些新部署、新要求為新時代職業教育的人才培養指明了努力方向，明確了重點任務。

對于職業學校基礎性作用的發揮，有學者指出，職業院校承擔著“造就數以億計的高素質勞動者、數以千萬計的專門人才”的重任，也是高技能人才培養的搖籃，必須研究和遵循技能型人才成長規律，探索高技能人才成長的特殊規律。作為學校教育，還要特別注意處理好“面向多數和針對少數的關系、強調實踐和兼顧理論的關系、強湛技藝和立德樹人的關系、累積習得和發明創造的關系、直接就業和繼續深造的關系”（邢暉，2011）。廣大職業學校就高技能人才培養開展了大量的實踐探索，相關學者也圍繞高技能人才的成長規律、技能形成的心理機制、各國培養模式比較研究、培養路徑的理論探討與實踐經驗總結等開展了豐富的研究，形成了諸多可資借鑒的研究成果。

三、高技能人才早期培養的主要問題與對策

新時代在對高技能人才素質提出全新挑戰的同時，也為高技能人才成長提供了前所未有的條件支撐。當前，面對中國式現代化對高技能人才的迫切需求和我國高技能人才從總量到結構上的巨大缺口，廣大職業學校和研究工作者需要在前人研究與實踐的基礎上，把握當今時代發展動向，進一步發現新的歷史條件下高技能人才的成長規律，探尋數字技術支持下后備高技能人才的早期識別與遴選方法，探索新一代高技能人才早期培養的優化路徑，全面提升高技能人才的成才效率。

第一，正確把握高技能人才內涵。不少研究將高技能人才與高素質技能型人才畫等號，直接將二者混用。這種模糊認識不利于對高技能人才內涵的科學理解。高技能人才的概念強調技能的層次性差異，層與層之間有著實質性區分；高素質技能型人才更強調技能的程度性差異，程度有差異不一定存在層次高低之分。高技能人才屬于高素質的技能型人才，但高素質技能型人才的范圍更廣，初級、中級技能人才中也可以有高素質人才。二者間存在著類似于資優生與優秀生之間的區別。作出這一區分的必要性在于，由此可以認識到：作為國家戰略人才的高技能人才，理論上應該有相當比例的人才屬于在技能方面具有先天稟賦的人，他們是職業教育領域中的拔尖創新人才，與一般技能人才間存在實質性區分。多元智能理論已經證實，人的智能是多元的，是先天稟賦與后天培養共同決定的。在先天上每個人都有自己的優勢智能或優勢智能組合，如果后天能得到適宜的培養就能成為相應領域的卓越人才。在自然觀察智能、視覺空間智能、身體運動智能等方面天賦異稟的學生具有成為高技能人才的先天優勢，但他們的文化課成績并不一定出色，在傳統的學業測評中難以顯山露水。為此，需要基于數字技術開發高技能潛質的測評工具，探索高技能人才早期識別、甄選的技術與方法，幫助學校、學生和家長科學認識學生自身存在的優勢潛能，避免這些有先天潛質的高技能人才后備力量被湮沒在考試失敗者和畢業后的普通打工者中。

第二，重新審視高技能人才成長規律。創新人才培養的相關研究表明，過多的刷題應試、太快的節奏、過重的學習負擔，被動完成任務的倉促和局促，對創新人才的成長極為有害（王烽，2023）。在創新力爆發前夕，甚至在創新力爆發前的相當長一段時間內，其業績（包括學業成績）會低于同伴的平均水平，甚至會出現斷崖式下滑。因為他們正處于“試誤”階段——而“試誤”往往孕育著創新（蘆詠莉，2022）。高技能人才屬于對于創新能力要求很高的人才類型，對其培養應該遵循不同于一般技能人才的規律。雖然練習和實踐對于技能形成是必不可少的，但反復刷題與訓練的學習方式，“先理論后實踐、先學習再實習”的教學模式、“從新手到熟手，到能手，再到專家”的程式化成長之路，有可能并不適合具有高技能潛質的創新型后備人才的培養。開展數字技術支持下基于多元智能理論、具身認知理論的注重創新思維形成的個性化教學，讓技能以最適宜的方式傳承、讓學生以自己最擅長的方式學習技能，可能才是新時代高技能人才培養的最優解。

第三，創新高技能人才評價方式。有研究提出，高技能人才需要具備高超的動手能力、突出的創造能力、極強的適應能力和崇高的社會使命感。但不管是對于學生學業的評價還是對于企業員工的“新八級工”評價，僅僅依靠傳統的畢業考試、結業考核、職業資格認定等評價方式都很難完成對于上述高階能力的有效評價。為此，需要依據技能人才職業技能等級標準和評價體系，將傳統測試方式與大數據技術相結合，創新與完善職業能力傾向、職業技能水平以及工匠精神、職業道德等的評價技術與方法，優化職教高考、職業技能等級認定、職業技能競賽等多元化評價的機制與模式。

總之，正如2022年底中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》指出的，職業教育要堅持“兩個服務”（服務學生全面發展和經濟社會發展）的目標，“讓不同稟賦和需要的學生能夠多次選擇、多樣化成才”。高技能人才成長并非只有在崗位工作中依靠“熟能生巧”的累積效應逐步成才這一條路可走，非常有必要探索適應拔尖創新型高技能人才快速成長成才需要的新路。如果我們能夠基于科學研究的新發現，及早識別和保護具有相關稟賦的學生，實施職教領域拔尖創新后備人才培養工程，特別是針對我國高技能人才緊缺領域特殊崗位，進行專項選材與專門培養，必將大大提高培養質量和效率。無論是對于滿足學生人人全面發展、個個人生出彩的成長需求，滿足經濟社會發展對高技能人才的迫切需求，還是對于滿足建設教育強國推進中國式現代化的長遠需求，都將大有助益、功莫大焉。

王新波

中國教育科學研究院職業教育與繼續教育研究所所長，副研究員