鄉村振興視角下脫貧戶防返貧長效機制研究

王婷

[摘要]? 2021年脫貧攻堅戰取得全面勝利，宣告我國消除絕對貧困。在取得歷史性突破的同時，我們應該認識到一些脫貧群體仍然存在返貧風險，對于返貧風險的預防和治理關系著鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，關系著下一個百年奮斗目標的實現。因此，有必要從多角度對返貧風險進行深入研究。本文基于鄉村振興的視角，提出了鄉村振興與防止返貧的內在關聯性，通過對甘肅省榆中縣的脫貧情況進行搜集整理，分析了榆中縣農村脫貧戶潛在的返貧風險，提出以建立防返貧風險預警機制、增強脫貧戶內生發展動力、發展壯大農村特色產業、建立和完善社會保障制度為核心的防返貧長效機制。

[關鍵詞]? 鄉村振興；返貧風險；長效機制

[基金項目]? 甘肅省高校區域循環經濟重點實驗室2021年開放基金資助項目《鄉村振興背景下脫貧戶返貧風險評價體系研究——以甘肅省榆中縣為例》（項目編號：QXKJ2022-007）。

[作者單位]? 蘭州工商學院

2020年11月23日，全國832個貧困縣全部實現整體脫貧，全國脫貧攻堅目標任務勝利完成。但是，脫貧人口和脫貧地區的內生動力和自我發展能力還比較脆弱，部分人口仍存在返貧致貧風險。為此，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出要實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，并要求“健全防止返貧動態監測和精準幫扶機制，對易返貧致貧人口實施常態化監測，建立健全快速發現和響應機制，分層分類及時納入幫扶政策范圍”。21世紀以來第20個指導 “三農”工作的中央一號文件《中共中央國務院關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》強調“堅決守住不發生規模性返貧底線”。

鄉村振興與防止返貧的內在關聯

鄉村振興對鞏固脫貧攻堅成果提出了新要求。經過全黨和全國人民的努力奮斗，打贏了脫貧攻堅這場硬仗，消除了絕對貧困和地區整體貧困，實現了全面建成小康社會的第一個百年奮斗目標。從我國目前的情況來看，要鞏固脫貧攻堅的寶貴成果，必須做好脫貧人口的返貧治理工作。借鑒脫貧攻堅過程中形成的政策和經驗，持續地改進和優化相關機制和體制，深入推進脫貧攻堅與鄉村振興工作的有效銜接。

一方面，鄉村振興戰略要求從多方面采取措施，建立完善的社會保障體系，改善農民的生產生活環境，增加農民的收入來源，實現生活富裕，從而建立長效脫貧機制。另一方面，鄉村振興戰略基本原則是堅持農民的主體地位，充分尊重農民的主體意愿，充分調動農民的積極主動性。在此背景下，返貧治理工作一定要發揮脫貧群體的主體作用，引導其克服依賴心理，主動地參與到鄉村振興建設中，將“扶志”和“扶智”作為返貧治理工作的重點，提高脫貧戶的內在發展動力，幫助其走向高質量發展。

防止返貧為鄉村振興戰略的實現提供重要保障。鄉村振興戰略實現的前提是鞏固脫貧攻堅成果，在后脫貧時代，脫貧人口返貧風險的治理是基層政府工作的重中之重。一些脫貧人口抵抗風險的能力還不強，自身發展能力薄弱，對幫扶政策的依賴性較強，一旦遭遇變故很容易引發返貧。返貧風險的存在阻礙了鄉村振興的全面推進，如何預防返貧、實現可持續脫貧，成為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接中的關鍵任務。

為了實現鄉村振興戰略宏偉目標，必須要從根本上解決返貧問題，采取針對性措施，制定返貧風險預警和幫扶機制，使返貧群體真正享受到惠民政策帶來的紅利，調動自我發展的內在動力，自覺維護脫貧攻堅的勝利果實，帶動周圍群眾積極主動地參與鄉村振興建設，最終獲得生活幸福感、滿足感、安全感。

榆中縣脫貧情況概述

甘肅省榆中縣是國家六盤山連片特困地區扶貧縣，也是蘭州市唯一的國家扶貧工作重點縣。榆中縣北部山區為黃土丘陵區，這一地區氣候干燥、降雨量少、水土流失嚴重，原有51個貧困村，貧困人口占全縣貧困人口的25.09%。榆中縣南部為高寒山區，森林植被豐富，降雨量多，原有55個貧困村，貧困人口占全縣貧困人口的33.68%。2014—2020年，全縣累計脫貧22255戶83821人，其中2020年脫貧1008戶2985人，貧困發生率從21.3%下降至0，識別脫貧監測戶138戶494人，邊緣戶259戶897人，114個貧困村全部出列，2019年4月經甘肅省政府驗收宣告脫貧摘帽。

榆中縣大部分鄉鎮貧困人口脫貧率達到98%以上，顯示出脫貧攻堅工作取得的巨大成就。農村人口參保率達到98%以上，其中上花岔鄉100%實現參保，惠民醫保政策為農村群眾提供了堅強的后盾和保障，有利于預防因病返貧風險的發生。農村貧困人口基本溫飽問題得到解決，經濟收入增加，才有條件支持子女接受教育，入學率大大提升至接近100%。

榆中縣農村脫貧戶返貧風險分析

因病返貧風險。榆中縣貧困人口主要集中在北部和南部山區，山區惡劣的自然環境對當地群眾的身體健康造成了不利影響，加之留守人口大部分年齡偏大，經濟收入有限，患病后醫藥費用負擔過重，雖然醫保可以報銷大部分費用，但是對于本就處于脫貧邊緣的易返貧人口來說，仍然無法承受這樣的負擔。

因教育返貧風險。全面脫貧摘帽以來，榆中縣脫貧家庭入學率有了明顯提升，相當一部分脫貧戶意識到教育的重要性，能夠支持子女完成義務教育。但是脫貧戶家庭多子女現象普遍，由于經濟條件的限制，當子女陸續高中畢業升入大學，昂貴的大學學費和生活費將對這些脫貧家庭造成一定的沖擊。

因思想觀念返貧風險。部分脫貧群體對外部幫扶依賴性強，自身發展的意識和動力不足，雖然物質上實現了脫貧，但是落后和匱乏的思想狀態并沒有得到改善，其能力和素質不能滿足現代工作崗位的需求，難以適應新環境，無法增加可持續的收入來源。

因產業項目返貧風險。榆中縣因地制宜發展特色產業，產業發展水平不斷提高的同時，不能忽視穩固脫貧成果和產業市場機制之間的內在邏輯，產業雖然已經開花結果，但是仍未長成參天大樹，存在產業附加值偏低、產業科技化水平低、缺少龍頭企業等問題。

因意外事故返貧風險。榆中縣地處山區，夏季強降水容易引發積澇、山洪、滑坡和泥石流等次生災害，對人民群眾的生命和財產安全形成威脅。除此之外，因火災、交通事故等意外造成的傷害，極容易導致脫貧群體的再次貧困。

構建防止返貧風險長效機制

建立防返貧風險預警體系。政府多部門之間相互聯動，數據共享，利用大數據動態評估脫貧群體的返貧風險，爭取及時阻斷返貧風險的進一步擴大。預警機制應當包括信息收集、風險監測、分級審核、幫扶助困、督辦回溯五項內容，共同作用形成風險識別、風險評估、風險控制有機整體，實現動態的返貧監測、動態的返貧干預以及動態的退出貧困，有利于公共資源的合理利用，提高政府治理能力，使防止返貧真正落到實處。

增強脫貧戶內生發展動力。政府幫扶政策應當從“輸血式”轉向“造血式”，針對性地實施相關措施，加強技能培訓、就業創業、產業扶持等方面的幫扶力度，引導脫貧戶擺脫依賴思想，調動其主觀能動性，積極提高自身能力和素質，實現可持續性脫貧。脫貧戶收入增長有助于形成抵抗風險的“造血能力”，反過來“造血能力”又持續地為脫貧戶創造源源不斷的收入，成為其生活富裕的基石，這樣的良性循環形成了收入保障機制，從根本上降低了脫貧戶返貧風險。

發展壯大農村特色產業。通過對市場的分析，利用當地區域優勢，因地制宜地發展特色產業經濟，并且要通過現代化的管理和技術來打造核心競爭力，不斷地進行產業升級，增加產業附加值。企業要注重對這些農村脫貧戶員工的教育和培訓，使其掌握先進的管理技能、生產技能，提高員工的綜合素質，激發其內在發展動力，為農村產業經濟發展做出貢獻。

進一步完善社會保障制度。地方政府要加強對社會保險和福利制度的建立，將兜底脫貧的保障政策落到實處，及時將返貧群體納入保障范圍。在全縣鄉鎮范圍內開展低保戶信息摸排工作，將真正符合條件的困難群眾納入低保范圍，并動態調整低保戶認定制度，防止錯評和漏評。對全縣的特殊群體進行入戶調研，建立信息臺賬，綜合運用多種救助措施保障其基本生活。