鄉村振興背景下濱?？沙掷m發展的創新路徑

張科　賴子軒　耿慧珍　歐綺彬　姜智浩

[摘要]? 隨著鄉村振興戰略的全面實施，粵東粵西濱?？沙掷m發展蘊含著巨大的發展潛能。擁有豐富海洋資源的粵東粵西地區濱海可持續發展具有顯著的特色，但同時也面臨著新的挑戰。要細化污染預防及治理的相關規定、拓展濱海旅游輻射功能、完善保障設施建設、提升法治意識，推動粵東粵西濱海可持續發展。

[關鍵詞]? 鄉村振興；濱海經濟；濱海旅游

[基金項目]? 廣東海洋大學2022年大學生創新創業訓練項目《鄉村振興背景下濱海生態環境可持續發展法治保障研究——以粵東、粵西地區為例》（項目編號：CXXL2022213）；湛江市哲學社會科學2022年度規劃項目《湛江濱海環境生態保護法治研究》（項目編號：ZJ22YB22）；廣東省哲學社會科學規劃2022年度省第十三次黨代會精神研究專項項目（項目編號：GD22TW06-13）。

[作者單位]? 廣東海洋大學

2021年頒布的《中華人民共和國鄉村振興促進法》屬于“三農”領域中的關鍵性法律，其中涉及鄉村振興中可持續發展的條文多達8處。2022年6月1日，廣東省第十三屆人民代表大會常務委員會第四十三次會議表決通過了《廣東省鄉村振興促進條例》?！稄V東省鄉村振興促進條例》對鄉村產業發展、鄉村人居環境提升、鄉村治理、城鄉融合發展以及幫扶保障等鄉村振興促進活動作出了規定。

粵東位于廣東省東部，主要指潮汕地區與海陸豐地區，即潮州、揭陽、汕頭、汕尾四個地級市的涵蓋范圍?；洊|東接福建，與臺灣島隔海相望，西接珠三角，南面為南中國海，北接江西?；洊|與福建西南部、江西東南部有悠久的歷史聯系，且在市場、產業類型等各方面互為補充。粵西位于廣東省西部，主要指陽江、茂名、湛江三個地級市。粵西處于珠三角延伸區，位于中國大陸最南端，東部與南海相鄰，南部與自由貿易島海南隔海相望，西部毗鄰北部灣。

粵東粵西濱?？沙掷m發展實踐探索

在鄉村振興戰略及“雙碳”政策背景下，粵東粵西地區結合自身優越的地理位置和濱海資源，積極開展了一系列關于探尋濱海鄉村可持續發展的積極作為。

生態環境整體優化力度加大。位于粵東的汕頭近年來立足生態保護的持續開展，科學規劃建設互聯互通道路交通網絡，有效保護了若干濕地保護區。如汕頭從牛田洋大堤1號閘口，往西至7號閘口潮汕環線交界處種植了大面積的紅樹林，形成一道道由木欖、無瓣海桑為優勢的紅樹林生態屏障，助力生物多樣性保護。位于粵西的湛江致力于建設“紅樹林之城”，整體統籌推進紅樹林生態系統修復、資源保護，開展紅樹林修復實踐工作，如今湛江紅樹林的面積從原來的7186公頃恢復到9947公頃。2022年6月8日，“湛江紅樹林項目”成為我國首個藍碳碳匯項目并完成了首筆交易。該交易通過市場機制實現紅樹林濕地生態資源價值化，創新藍碳生態產品價值實現市場機制。

生態產業結構調整步伐加快。在生態治理方面，汕頭正推動練江流域綜合整治向實現生態環境顯著改善、綜合效益明顯提升的“2.0”版本提檔升級。同時，生態產業的調整著力開展“三結合”，即階段性治理舉措和長遠性治理機制相結合、練江流域綜合整治和產業發展相結合、生態環境改善和群眾綜合素質提升相結合。位于粵西的陽江南臨南海，海上風能資源豐富。陽江抓住綠色能源發展機遇，大力發展海上風電產業，全力推動打造千億級合金材料產業集群和世界級風電產業基地，成功吸引一批投資強度大、經濟效益高、產業帶動性強的大項目相繼落戶陽江。

粵東粵西濱海發展中存在的問題

濱海鄉村地區污染治理長效性尚待提升。截至2020年底，廣東省60%的自然村完成了生活污水處理，治理率提高至40%以上。由于粵東粵西濱海地區農民居住點分散，在農村生活污水處理設施早期，多采用小型分散式處理設施、污水資源利用、周邊池塘溝渠自然凈化等低成本的污水處理模式。同時，由于選址不合理、農村人口變動、受自然災害影響大等多重因素影響，粵東粵西地區的污水處理效果不穩定。截至2020年底，珠三角、粵東、粵西、粵北地區的自然村生活污水治理率為55.9%、44.3%、31%和37.9%，粵東粵西治理率明顯低于珠三角地區。由于機構改革、專項資金匱乏、專業人才配置等原因，粵東粵西濱海鄉村地區的污染治理動態監測網絡尚未全部形成，污染治理長效性的實現還面臨著較大的挑戰。

持續智力支持力量較為薄弱。社會研究與試驗發展經費（以下簡稱“R&D經費”）是科技創新動力重要來源之一。根據調查，2020年全省及各地市R&D經費情況中，陽江市R&D經費支出及占GDP比重分別是5.71億元和0.42%，全省排名第18位。潮州市R&D經費支出及占GDP比重分別是7.53億元和0.49%，全省排名第16位。汕尾市R&D經費支出及占GDP比重分別是6.27億元和0.56%，全省排名第17位?？傮w上，粵東粵西地區R&D經費投入情況在全省的排名靠后。這也體現出政府科技創新財政投入力度提升的空間仍然巨大。

青壯年勞動力流失情況較為嚴重。根據2020年廣東省統計局發布的數據，廣州、深圳、東莞常住人口突破千萬人。珠三角地區憑借其強勁的經濟輻射引領能力，區域內人口增幅明顯。而粵東粵西地區常住人口則加速向域外發達地區遷移。粵東粵西地區大量青壯年勞動力流出打工，導致農村發展缺乏持續的勞動力支撐。青壯年群體的缺失，將會嚴重影響鄉村振興和生態治理發展進程。

可持續發展保障性措施較為缺乏?；洊|粵西濱海地區的可持續發展在交通設施、專業人才引入培訓及法治意識培養等保障措施的建設上仍然有很大的改善空間。首先，雖然粵東粵西的海陸空條件在不斷完善，但是要滿足貨物雙向輸送以及游客差異化體驗等高質量雙重需求還有相當的距離。其次，粵東粵西濱海地區關于海洋資源開發、生態環境保護、鄉村振興等方面專業人才的引入、培養及提升路徑尚未形成成熟的模式。最后，粵東粵西濱海可持續發展的法治意識在鄉村地區的宣傳及普及程度也需要進一步提升。

粵東粵西濱海地區可持續發展動力

區位優勢。粵東地處深圳、珠海和廈門3個經濟特區之間，鄰近港澳臺，在引進先進科學技術與管理經驗、吸引外資方面具有巨大的優勢。粵東位于北回歸線附近，日照充足、溫度適宜，適合發展獨具特色的粵東文化休閑旅游觀光。粵東地區商品經濟發展較早，經商歷史悠久，有深厚的商業文化，人們的經商能力和經商意識較強，商貿人才眾多。除此之外，粵東地區還是著名的僑鄉，在全世界100多個最大的華人實業家中，有1/3的祖籍來自潮汕。僑鄉優勢為粵東地區的經濟發展帶來無可替代的優勢。粵西位于北部灣和粵港澳大灣區的中間，海岸線綿長，海灘、海灣、島嶼、灘涂、湖泊等地形地貌樣態豐富?；浳鞯貐^現有國家4A級風景區和多個省級旅游度假區。同時，在人文旅游資源方面，粵西地區擁有海洋文化與中原文化、百越文化相互融合而產生的特色歷史文化，可持續發展的文化資源載體豐富。

濱海旅游業發展基礎良好?；洊|粵西地區堅持以綠色發展引領鄉村振興可持續發展的理念，將自然環境建設與鄉村振興戰略進行有機結合。近年來，粵西粵東地區充分利用沿海的濱海生態資源優質的獨特優勢，結合自身的實際情況，打造出眾多極具特色的濱海旅游景點（如表1所示）。

即使受到疫情的影響，2021年“五一”期間，鼎龍灣國際海洋度假區接待游客超過28萬人次，成為廣東接待游客人數最多的景區之一。南澳島旅游度假區在2021年國慶假期前五天入島游客達32.6萬人次。2013年始，廣東省農業和旅游部門每年都會評選一批具有代表性的省級休閑農業與鄉村旅游示范點。到2019年，全省共有297個示范點，其中約60%位于粵東粵西地區。這充分顯示粵東粵西的濱海鄉村旅游產業發展潛力巨大。隨著新產業的更新換代，跨界融合發展已經成為一種趨勢。旅游與文化、科技、互聯網等多方面的深度融合，在促進地區文旅產業升級方面起到積極的作用。同時，廣東是中國近現代民主革命的發源地之一，擁有光榮的革命歷史傳統?；洊|粵西地區的汕頭、汕尾、陽江、湛江、茂名和潮州均分布一系列紅色旅游景點。廣東省文化和旅游廳的數據顯示，2021年“五一”假期前三天納入監測的13家紅色旅游經典景區共接待游客66.1萬人次，同比增長158.7%。紅色資源與濱海資源的整合是地方經濟發展的“助推器”，紅色旅游對當地的發展起到了很好的帶動作用。

良好的促進政策保障。2018年，廣東省人民政府辦公廳發布《廣東省促進全域旅游發展實施方案》。2019年，廣東省委、省政府印發《關于貫徹落實〈粵港澳大灣區發展規劃綱要〉的實施意見》，大力推進了粵東粵西旅游市場規模和層次不斷提升。2022年1月發布的《廣東省海洋經濟發展“十四五”規劃》圍繞海洋經濟高質量發展這一主線，明確了廣東省到2025年在海洋經濟、科技、生態、開放及治理等5個方面的短期發展目標，并規劃了2035年全面建成海洋強省的長期發展目標?！稄V東省重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃（2021—2035年）》涉及的藍色海岸帶建設涵蓋了粵東粵西地區的沿海城市。2023年2月，廣東省人民政府印發《廣東省碳達峰實施方案》，提出重點實施“碳達峰十五大行動”，包括產業綠色提質行動、能源綠色低碳轉型行動、交通運輸綠色低碳行動、各地區梯次有序達峰行動、多層次試點示范創建行動等，并選擇一批城鎮、鄉村開展碳達峰試點示范建設。

粵東粵西濱海地區可持續發展創新路徑

細化污染預防及治理的相關規定。粵東粵西濱海地區的污染治理涉及陸海工程統籌規劃、生物資源的保護與開發等，這與一般陸源污染治理路徑存在諸多的差異。濱海鄉村地區污染的預防及有效治理需要在上位法及地方性法規、政府規章的統籌下，細化污染預防及治理的規定。濱海地區的產業整體布局會直接、長遠地改變當地的地理樣貌，同時受到污染的環境修復難度也比陸域復雜。因此，對于粵東粵西濱海鄉村地區的污染治理應該未雨綢繆，強調預防性原則運用，充分考慮防污、治污及恢復的整體推進，積極借鑒先進地區的優秀經驗進行細化規定。

拓展濱海旅游輻射功能。濱海是粵東粵西地區最為顯著的生態資源，同時也是最為優越的旅游特色資源?；洊|粵西地區擁有優質綿長的海岸線，其中包含著豐富的生態資源、生物資源以及經濟價值。在鄉村振興戰略的推動下，粵東粵西地區應該立足現有旅游資源優勢，提升涉海農產品產業的層次，延伸生態觀光、生物資源利用加工、碳匯工業等產業鏈。同時，通過提升“旅游+”的創新思路，推進“旅游+產業”“旅游+度假”“旅游+會展”等融合發展，打造具有顯著海濱特色的旅游產業園區、度假區、文化旅游城等區域特征顯著的可持續發展產業群。

完善粵西粵東濱?？沙掷m發展保障設施建設。一是交通設施建設。濱海鄉村地區的交通設施建設著力于產業的整體布局以及差異化旅游體驗設施的雙重目標實現。一方面，加快建設汕頭、湛江的全國性綜合交通樞紐，增強粵東粵西聯系粵港澳大灣區、輻射周邊地區的交通區位優勢。另一方面，積極建設適配有助于綠色低碳發展、具有延續使用和共享價值的交通工具基礎設施，夯實鄉村與外界交通設施的多渠道發展，致力于濱海地區交通條件的根本性改善。

二是持續智力支持建設。依托濱海資源發展的生態經濟要求在充分尊重生態規律的基礎上，利用科學實現精細化和現代化的發展模式。未來針對粵東粵西濱海鄉村產業發展應大力優化創業宜居的環境，吸引人才、資金流向粵東粵西地區。同時，粵東粵西濱海鄉村振興產業的發展應該制定相關的政策措施，鼓勵多種經濟成分進入到濱海鄉村產業發展中。不容忽視的是，濱海鄉村的可持續發展還需要積極與高等院校進行多方面合作，提高粵東粵西地區綜合競爭力。

三是可持續發展法治意識的提升。鄉村振興與生態發展兩者的價值目標追求是相通的，同時也需要鄉村振興的主體予以推進?；洊|粵西地區可持續發展法治意識的提升需要立足當地生態資源保護的現狀，充分利用各種形式的傳媒渠道予以開展。尤其是深度運用互聯網信息技術開展包括但不限于公益宣講、走訪以及實地觀察等手段和方法，提升公眾對于濱海地區生態環境可持續發展的理念。