農田水利節水灌溉工程建設管理存在的問題及改進措施

白平生

（張家川縣水務局，甘肅張家川 731500）

1 張家川縣農田水利節水灌溉建設現狀及建設管理的重要性

張家川縣是一個典型的雨養型農業縣，水資源比較貧乏。全縣入境地表水資源量為0.2億m3，地下水資源量為0.45億m3。張家川縣水利工程設施設計供水能力為2 036萬m3，實際供水能力為1 308萬m3。其中，水庫（東峽水庫和石峽水庫）設施設計供水量1 130萬m3，實際供水量673萬m3，用于農業灌溉供水能力為530萬m3。

截至目前，全縣共發展節水灌溉工程面積386.67 hm2，其中，高效節水面積166.67 hm2，分別為噴灌面積20 hm2、微灌面積13.33 hm2、管灌面積133.34 hm2。張家川縣主要受農村生產條件的限制，長期以來對灌溉設施建設投入不足，維修資金跟不上，管理也不完善，只建不管，調動不起農民的積極性，導致灌區用水浪費嚴重。同時，也嚴重影響了現代農業發展和生態環境保護[1]。目前，張家川縣的水資源總量及可利用情況見表1。

表1 張家川縣全縣水資源總量及可利用量情況

張家川縣灌區以小流域和分散式為基本類型的傳統灌溉方式，導致灌區灌排設施不完善、渠道工程老化失修、泵站自動化控制系統損壞嚴重，尤其東峽和石峽兩大主要灌區管理不到位，人為破壞嚴重。因此，加強對灌區用水的節水灌溉工程建設管理是緩解張家川縣農業用水壓力以及促進農業可持續發展的重要措施。

2 存在的問題

2.1 缺乏對節水灌溉系統的合理規劃

節水灌溉系統是通過灌溉渠道和管道系統等將水輸送到農田進行灌溉的設備和技術。灌溉系統主要包括灌區建設與維護和灌溉管網鋪設兩部分。其中，灌溉管網鋪設又包括管溝鋪設和管道鋪設兩部分。目前，張家川縣主要采用的是管溝鋪設和管道或軟管鋪設相結合的方式來進行水利工程建設。

工程本身的管理不善及管理人員專業知識不足等，導致工程建設和運行管理不夠規范。同時，根據目前張家川縣灌溉系統規劃可知，每座灌溉工程需配套建設大量用于管道鋪設的設備和管材，而現有水利管理機構中并沒有專門力量負責對其進行施工和檢修維護，盲目進行施工，缺乏系統的合理規劃。加之近年來鄉村的發展，縣城的擴建，導致灌區部分設施嚴重損壞，因此無法有效進行節水灌溉工程的技術保障和管理監督。

2.2 農田水利節水灌溉工程管理不到位

2.2.1 資金和人員方面。資金落實上還存在缺口。一些農田水利節水灌溉工程受益面廣，但建設投資少，地方配套資金跟不上，不具備管理條件，在管理上缺乏資金保障。馬河村節水灌溉工程主要是地方配套資金缺口大，造成工程無人管理。有的工程管理人員配備不足。主要是經濟發展水平有限，不能保證工程正常運行的資金投入。結果，缺乏專門的管理機構負責日常管理工作，缺乏專門的技術人員負責工程技術管理工作[2]。

2.2.2 監管和質量方面。缺乏統一規范的建設監理機制，難以有效監管。因資金來源不同等原因而導致建設監理市場混亂，監管難度較大。工程管理主體職責不明。一些灌溉工程建后沒有管好，草草了事，未發揮其應有效益。有些工程雖然建成了，但因投入不足及缺乏有效管理措施，出現“建而不養”的現象。項目設計、施工存在缺陷和質量問題較多，項目建設過程中缺少必要的質量檢測手段和措施來保證工程質量安全。

3 改進措施

3.1 加大資金投入力度

水利建設是一項長期的、復雜的系統工程，水利發展滯后、水利投入不足、水利基礎設施薄弱等問題，始終是制約張家川縣水利發展的重要因素，也是加快水利改革與發展的關鍵所在?；谶@樣的現狀，要加大農田節水灌溉工程建設資金投入力度，對農田節水灌溉項目建設實行政府引導、社會參與、市場運作，通過“以獎代補”、政府購買服務等方式，吸引社會資本投入農田節水灌溉項目建設。強化水利投入保障機制和政策體系，逐步建立健全地方政府主導、部門配合、多方參與的多元化水利投入機制。

對于納入規劃確定的新建農田節水灌溉項目，由項目單位自主籌資、自主實施。納入實施方案規劃管理的新建項目，在滿足正常建設條件下，由縣級財政安排專項資金，由項目單位自籌建設。納入配套資金項目建設的新建項目，按照“先建后補”的原則自行籌措資金。總之，通過多渠道籌措資金，促進農田節水灌溉工程建設。

3.2 加強建設管理隊伍建設

3.2.1 加強對項目建設管理人員的培訓。提高相關人員業務水平，使他們對相關法律法規、政策、標準掌握得更全面、更準確，從而提高農田水利節水灌溉工程建設項目的技術管理水平，確保項目在規劃設計層面達到設計標準、工程施工環節達到施工規范、工程管理過程實現全程可控。

3.2.2 完善考核機制。強化責任追究，加強考核評價，提高項目管理人員績效考核水平。通過加大對項目管理人員考核力度，切實提高人員的認識、轉變觀念。同時，完善農業主管部門對農田水利節水灌溉工程管理人員的培訓機制和考核機制，使其熟悉建設管理工作流程、方法及相關制度規定。通過開展培訓，進一步提升項目管理人員業務素質和工作能力，切實履行職責、把好工程質量關。

3.3 完善工程建設管理制度

按照《農業高效節水灌溉工程建設及運行管理辦法》要求，張家川縣應完善本地區農田節水灌溉工程建設管理制度，建立健全地方政府組織領導、部門協作配合的工程建設管理機制。

積極探索適應現代農業的工程建設模式，加快建立符合現代農業發展要求的農田節水灌溉工程建設管理制度。按照“誰投資、誰受益”的原則，將國家和地方政府投資項目納入土地出讓收益中統籌安排，通過土地整理和土地流轉等方式，將國家和地方政府投資項目與地方配套資金有機結合起來[3]。另外，認真落實好已出臺的農田節水灌溉工程建設管理辦法，建立健全農田節水灌溉工程建設質量終身責任制，完善質量監督和責任追究制度體系。對未按規定實施建設項目質量控制而造成重大經濟損失或嚴重不良社會影響的，要追究有關人員的責任。

3.4 重視對節水灌溉工程的監管、規劃與法律法規宣傳

重視對節水灌溉工程建設質量的監管。建立一套完整的節水灌溉工程建設標準體系及程序，重視項目建設的監管和維護工作，建立健全長效監管機制，加強對節水灌溉系統的合理規劃，才能有效保障項目建設質量。

在合理設計規劃的前提下，還需不斷加強相關法律法規的制定與完善工作。通過相關法律法規對水資源進行有效保護，不但能提高水資源的利用率，還能對保護好生態環境以及水土流失起到積極作用。并且，要加大對節水灌溉工程建設管理法律法規的宣傳力度，提高公眾的環保、法律知識及相關政策水平，從而保護水資源和環境。

4 結語

隨著張家川縣農業生產模式和農業生產結構的變化，節水灌溉工程逐漸成為改善農村生態環境、鄉村振興、農民增收、促進農業可持續發展不可缺少的重要措施。全縣現有農田用水結構中，灌溉用水量占總用水量的50%以上，且逐年上升。由于灌區分布不均衡以及農田水利設施建設不完善、管理不到位等因素，灌區水資源浪費嚴重。因此，加強農田水利節水灌溉工程建設管理勢在必行，是促進本縣水利事業發展的一項重要任務。