鄉村振興背景下基層黨建存在的問題與對策

為提高我國鄉村地區基層黨組織的公共服務能力與政治領導能力，需要集中力量解決基層黨建模式中影響工作效率的問題。分析在鄉村振興背景下調整基層黨建思路與工作方法的必要性與現實意義，并指出了目前基層黨組織工作模式所存在的潛在問題，列舉了促進基層黨組織發展、提高黨建效率的可行性措施與解決方案。

新時代的基層黨建工作需要滿足潛在的社會發展需求，根據黨和國家所提出的鄉村振興戰略調整工作方法與管理思路，發現目前黨建工作模式中潛藏的漏洞與缺陷，并采用合理措施加以優化與改良，妥善解決不同類型的黨建問題，強化基層黨組織的服務功能與領導功能，使新常態經濟下的基層黨建工作受到先進思想理念的指引，通過發揮基層黨組織的組織動員能力與政治教育能力，引導我國農村地區走向脫貧致富，促進農業經濟的穩健發展。

農村基層黨組織負責組織黨員、凝聚人才、動員群眾、鄉村發展等多項使命，是將黨中央決策部署切實落實的“最后一公里”。全面推進鄉村振興，可以促進農村基層黨組織的組織力量得到全面提升。

黨的力量來源于組織。組織力體現為黨組織指導，動員，整合黨員、群眾和其他社會組織，使得黨的路線方針政策得以切實貫徹執行。組織力是指將多種力量聚合、協同作用形成的強大合力，而不是單一的力量。在農村社區，組織力外化為政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力和發展推動力五種力，同時也作為檢驗與衡量農村基層黨組織實力的重要因素和重要指標。

革新工作思路、提高基層黨建

效率的必要性與社會意義

1、強化政治指引，充分發揮政治優勢，促進黨的部署扎根基層

黨的領導深入基層的重要載體就是基層黨組織，負責指導政治建設，尋找并抓住政治建設的“根”和“魂”，促進黨的部署扎根基層。

自覺履行確定立場，做好政治發聲，為黨擔憂，為黨服務，守護黨的使命和責任。貫徹黨的政治路線，遵守政治規矩和政治紀律，確保黨中央的最終決策權，確保黨員干部正確樹立“四個意識”。加強黨員教育管理，將“兩學一做”的學習教育貫徹執行，使之常態化、制度化，推行黨員積分制、固定活動日等實踐管理，讓廣大黨員始終把好政治關。

在進行團隊管理和團隊建設時，時刻貫徹執行政治標準。加強政治引領，認真履行責任，明確發展方向。優化并完善黨組織討論決定農村重要問題和重大事項的機制，落實街道、社區將黨組織領導本地區工作和基層社會治理的職責貫徹落實，保障黨組織充分發揮強有力的領導作用。

2、強化思想指引，加強理論武裝，保障黨的先進性和純潔性

基層黨組織需要持續加強科學理論武裝。作為黨員，需要自覺重視學習，提升黨性修養，用科學理論武裝頭腦，始終保持意志堅定思想統一及強大的戰斗力。作為黨員干部，需要加強黨章學習的深度和力度，增強組織觀念和黨的意識，在思想上自覺認同組織，在政治上要依靠組織，在工作上聽從組織，在情感上信任組織。

現如今，中國共產黨將習近平新時代中國特色社會主義思想作為學習的“必修課”，加強基層干部、黨委書記、黨員的深入教育，深刻領會基層黨的理論并付諸實踐，從而使得基層黨員干部水平和政治素質全面提升。

滿足人民群眾對美好生活的向往和期待，做好群眾宣傳教育工作，借助方言可以將中國故事深入到基層，增強群眾政治意識、理論意識，做好宣傳教育，有助于社會主義核心價值觀的傳播，有助于凝聚黨和人民群眾的思想認知。

3、充分發揮組織動員力量，保障農村經濟有序發展

作為黨和群眾之間的紐帶和橋梁，基層黨組織承擔著組織、宣傳、團結、服務群眾的基本職責，強化群眾組織力，做好辦好任何有利于人民群眾的事情，從而為黨的建設源源不斷地注入最廣泛、最可靠的力量源泉。

中國共產黨堅持走群眾路線，需要將黨的群眾工作的優勢和黨員先鋒模范作用充分發揮出來。要走進基層，走進群眾的生活中，去傾聽群眾呼聲，體會和觀察群眾的疾苦，有利于黨員干部理解群眾情感和群眾觀念。善于站在群眾的角度思考問題、看問題，將公眾的滿意度評價作為檢驗工作的標準，時刻把群眾放在首位，以服務群眾為重要的政治立場，哪里有群眾，哪里就有黨的工作，就有黨員的服務，切實建設一支懂基層、愛基層、愛群眾的黨員干部隊伍。

貫徹黨中央八項規定的實施細則精神，不斷整治“四風”，堅持從嚴治黨，消除圍繞在群眾周圍的腐敗問題，解決部分基層政權干涉、侵占的問題，進行農村基層政治生態整治。隨著省委戰略部署持續推進作風整頓，要嚴守紀律，凈化政治環境，確保基層黨員干部樹立“五個好作風”，爭當“三個好把式”。嚴格落實黨務公開等制度，保障人民群眾的知情權，提高群眾的參與度。

為促進我國農村地區商品經濟的健康發展，保證鄉村振興戰略的逐步推進，需要重點強化鄉村基層黨組織的建設效率與工作能力，使之為各項經濟開發與基礎設施建設工作的實施提供秩序層面的保障，提高鄉村經濟建設活動的規范性與合理性。高水平的基層黨建工作能夠統籌各方面社會資源，避免黨建工作流于表面，讓地處農村的基層黨組織引領農村的經濟發展，為廣大基層農戶普遍參加的合作組織與農村企業提供制度性的保障，發揮社會管理職能，調控農村地區勞動力的流動方向，滿足不同類型農戶的個性化需求，協調各類社會性組織的關系，充分利用社會資源推進鄉村經濟建設，將經濟建設與黨組織建設結合在一起，使基層黨組織發揮領導者與組織者的作用。[1]

4、提高農村治理效果，改善社會環境

黨建工作能夠發揮引領鄉村地區社會治理制度發展的特殊作用，在地方政府實施鄉村治理的過程中施加監督與調控，有利于提升施政正確性與管理效力。我國鄉村地區的黨組織可通過采用不同種類的可行措施與手段，充分利用區域性法制資源，組織集體協商、聽證會、記者會等活動，使農村地區的底層農戶參與到鄉村治理與公共事務決策環節中來，將新時代的鄉村治理引入符合社會發展潮流的正確軌道，使基層農戶實現自主決策與高水平的自我管理，喚起農民黨員自覺維護自身合法權益的主動性，進一步重構鄉村地區的社會秩序，改善外部社會環境條件，促進最新市場信息與國家政策的流動與傳播。

通過革新工作理念與工作方法，鄉村地區基層黨組織能夠使自身的服務能力與組織能力達到較高水平，能夠適應新常態經濟下農村經濟建設對黨建工作的基本要求，維護廣大農戶群體的經濟利益，使黨組織成為鄉村地區經濟建設事業的領路人與主導者，將黨和國家所頒行的各類農村經濟管理政策傳達到農村基層。[2]

我國現代基層黨建工作模式中潛藏的問題與缺陷

1、可支配經濟資源不足

目前多數基層黨組織未能建立與工作制度配套的經費籌集機制與待遇保障制度，難以保證黨建工作的實際效率與持久性。由于可自由支配的資金與物質資源不足，因此基層黨組織領導與黨員干部的福利待遇較差，難以通過物質刺激激發多數基層黨員的工作積極性與主動性，黨組織的黨建工作規模與持續時間受到經濟條件的限制，難以發揮黨組織的全部工作潛能，基層黨員因缺乏物質層面的保障而不愿主動參加各類基層黨建工作。

部分基層黨組織領導忽視了提升物質待遇的必要性與重要作用，未能面向社會各界籌集開展鄉村經濟管理工作與黨組織建設工作所須的經費，無法滿足多數基層黨員的物質需求與精神文化需求，基層黨員因此容易萌發工作惰性，影響黨建工作的實際效能。

2、基層黨員素質較差

部分基層黨員因個人文化素質水平較差，不理解前沿性的農村經濟管理政策，無法領會鄉村振興戰略的內在思想意蘊與社會價值，未能隨著時代的變化與社會經濟的進步逐步更新自身的工作理念與認知思路，對基礎性的管理技能與市場經濟波動規律缺乏較為全面的了解，無法把握黨和國家所頒行的社會治理政策的要點與核心理念，存在過度依賴其他政府部門支援和幫助的態度問題，應有的公共服務意識，廉潔意識與道德意識較為淡薄，在執行崗位基本職責的過程中未能聆聽廣大群眾所提出的正確意見，長期漠視基層農民黨員的利益訴求，致使不良的機關作風形成，嚴重影響了我國農村地區黨建工作的正常進行。[3]

3、黨建工作理念與思路僵化落后

個別基層黨組織負責人習慣于以強制性命令式方式指揮鄉村經濟建設，未能及時轉變思想理念，選擇更為適宜的工作方法，所采用的領導方式、組織建設措施、管理技巧難以滿足服務農村群眾的基本需要，這種管理方式難以充分調動基層農戶參與經濟建設的積極性，無法獲得群眾的信任，不利于保持干部與群眾之間的良好關系。由于基層黨組織領導者仍然在新時代使用缺乏實際效果的一元化工作方式，黨建工作缺乏應有的組織彈性與合理性，違背了群眾路線，黨組織負責人不能滿足廣大群眾的普遍利益訴求，解決不了常見的勞動糾紛與社會矛盾，不利于農村地區社會環境的改善與產業的發展升級。

改善黨建工作方法、提高基層黨建

效率的可行措施研究

1、構建待遇保障制度，吸納社會經濟資源

為發掘基層黨組織的發展潛力，提高基層黨員干部的工作積極性，減輕其日常工作負擔與心理壓力，應當集中各方面力量籌集社會經濟資源，為農村地區黨組織的工作提供物質層面的支持與保障，構建系統性的待遇保障機制，使得黨建工作有固定的、持久的經費來源，為優秀的黨員干部創造良好的工作條件與活動環境，使之能夠自由支配充足的社會資源與資金，提高基層黨員的物質待遇水平。通過構建福利待遇保障機制，可喚起農民黨員的勞動積極性，提高農村地區黨組織的運作效率。

2、組織系統性思想教育，提高黨員文化素養

基層黨組織負責人通過組織集體化思想教育提高農村黨員的思想覺悟水平與文化素養，使之在定期開辦的集體學習班中學習黨中央所頒布的各項社會治理政策與有關法律條例，使基層黨員進行不間斷的自我教育與自我控制，提高其參與社會治理工作的積極性，不斷提升黨員的道德意識及對政策內涵的把握能力，緊抓思想政治教育，使負責具體管理工作與組織工作的黨員理解并掌握鄉村振興思路。黨組織負責人還應選拔一批掌握高層次農業生產技術與經濟管理理論的優秀黨員，使之負責處理與農業生產、農民群體思想教育等不同方面的黨務工作。

3、革新思想理念、采用全新工作方法

為提高基層黨建工作的實際效果，調動廣大基層黨員的工作積極性，促使其發揮個人潛能與工作能力，基層黨組織負責人應當盡可能地根據實際情況調整工作思路與集體活動組織方式，清楚地認識到基層黨組織在新時代農村經濟建設活動中應當肩負起的公共服務職責，通過采用合理措施與有效策略，使基層黨組織為農村地區社會發展與經濟建設提供政治層面的領導與監督，主動放棄傳統的一元化強制性管理方式，提高黨建工作的親民性，發掘黨組織的社會服務潛能，幫助基層農民群體處理常見的經濟問題與勞動糾紛，提高黨組織應對外部復雜環境、調和激烈矛盾的領導能力與管理能力，以滿足多數農民黨員利益訴求為基本施政目標，定期與群眾中的積極分子進行聯系，做好輿論引導與群眾基礎建設工作，提前制定處理各類突發性問題與事故的預案以及應對措施。[4]

結 論

鄉村基層黨組織抓好黨建工作的基本要點，采用正確有效的措施應對時代變化給基層黨建工作帶來的挑戰與負面影響，通過組建高素質的黨員隊伍、革新工作理念與工作思路、完善考核指標、提高黨建工作的實際效率，進一步完善城鄉融合發展體制，提升鄉村地區黨員參與公共服務工作的積極性，提升鄉村基層黨員隊伍的工作能力與文化知識水平，進一步構建促進人才與資金雙向流動的循環發展機制，促進黨建工作與鄉村振興戰略的深度融合。

參考文獻

[1]鄭智超，蔡倫：《抓黨建促穩定促脫貧攻堅促鄉村振興研究——以新疆庫車縣康村和阿格村為例》，載《中共伊犁州委黨校學報》，2018（4）：24-29頁。

[2]徐文震：《黨建引領鄉村振興的探索與思考——以上海松江區泖港鎮為例》，載《上海黨史與黨建》，2019（2）：59-62頁。

[3]羅新陽：《黨建引領鄉村振興：機理、實證與行動邏輯——兼論紹興黨建引領鄉村治理“五星達標、3A爭創”機制》，載《中共珠海市委黨校珠海市行政學院學報》，2019（4）：37-44頁。

[4]閆海青：《鄉村振興背景下基層黨組織的專業化發展路徑》，載《中國集體經濟》，2020（25）：5-6頁。

作者簡介

馮小娟 中共成縣委員會黨校講師，研究方向為黨史黨建