我親歷的四川廣漢農村改革

常光南

編者按：改革開放是決定當代中國前途命運的關鍵一招。黨的二十大報告指出，前進道路上必須“堅持深化改革開放”。2023年是改革開放45周年，本雜志社與中國（海南）改革發展研究院合作，開設“口述改革開放”欄目，陸續刊發改革開放重要歷程、事件中親歷者的口述回憶文章，記錄改革開放歷史，宣傳改革開放精神。

“生產搞得比較好的都是‘包產到組生產隊”

粉碎“四人幫”之后，我當了廣漢縣委書記，廣漢氣溫、水利、土壤條件都不錯，勞動力也很充足，但生產水平不高。1976年，全縣人均收入只有78塊，過去10年人均收入僅增長了2塊3毛錢。我覺得自己責任重大，騎著自行車到處調查，廣漢20多個公社我都跑遍了，找一些社員、基層干部聽聽他們的意見。

有一天，我到西高公社，發現這個地方生產搞得不錯，就找到公社副隊長，問他：“你們生產搞得不錯，有啥子竅門？”他說“包產到組”了。他們以作業組（一個作業組大概七個生產隊）為基礎，把土地、人、牛分了。

回來后，我就派工作組去西高公社調查“包產到組”。通過調查了解到，生產搞得比較好的都實行了“包產到組”，包括西高公社、向陽公社、金魚公社、松林公社，還有其他許多生產隊。從剛開始采用的是“包工”后來發展到“包產”，大家普遍都認為“包產”就是好，但都不敢說，“誰要是說出去，今后全生產隊的人都到他家吃飯”。

1977年10月10日，廣漢縣委召開了公社黨委書記會議，討論當中，我提出來，發現有些生產隊搞得好，因為實行了“包產到組”。到會的同志有的說，過了10多年了，你還敢“包產到戶”？有人就提議把它改成“定產”，但其實“定產”跟“包產”一樣。當時的討論很熱鬧，大家意識到搞“包產到戶”是對的，就是不敢搞。

會上，金魚公社的黨委書記李明英站起來說：“常書記，只要你同意‘包產到組，一畝田保證平均增加一百斤，增不到一百斤，撤我的職。”我當時心里想，不增加肥料，也不增加本錢，光一個“包產到組”就增加一百斤糧食，是不容易的。

同一時間前后，省委政策研究辦公室主任岳忠到廣漢考察工作，我就向他請教：“岳主任，我們想搞‘包產到組，你看搞得搞不得？”他建議我們接受過去的教訓，先搞一個試點。

縣里決定在金魚公社開展試點。但是各個公社都要求搞試點，最后我讓縣委夏副書記到地委、省委去請示，“全縣搞‘包產到組行不行？”他跟當時分管農業的省革委會副主任楊萬選匯報過后，楊主任說支持我們先搞一個試點，搞好了再推廣。

1979年1月，四川省農村推行“包產到戶”后，農民忙于春耕

“包產到組”逐步在全省推廣

金魚公社搞“包產到組”的時候，楊萬選來考察了，他帶著工作組在金魚公社住了一個星期，專門研究“包產到組”。秋后，金魚公社糧食產量初步算出來，增長了500多萬斤，每畝平均增加了200多斤。公社黨委給縣委寫了一個報告，填了一個表。拿到表格我高興得很，一個公社一年增加500多萬斤，這個不簡單。

就在這個時候，溫江地委召開公社黨委書記以上的干部會，在大邑縣開“點小春”現場會。公社黨委書記以上的干部都參加，縣委書記也都參加。開會前，我拿著這個表向省革委會報告，先找楊萬選主任，他不在，剛好主管農業的楊汝岱在場，我就把這個表給他了，楊汝岱拿著表去跟省委報告。

當天晚上，地委書記通知各縣縣委書記到縣委二樓會議室開會。我一進會議室就發現省委書記在對面坐著，他邊上空了個位置，見我來了招呼我：“常光南，來來來，坐到這里，今天晚上你唱主角，把一個公社一年增加500多萬斤的情況跟大家說一下。”我就如實地把金魚公社“包產到組”的過程、增產的情況給大家作了匯報。匯報后，省委書記說：“大家討論下，看金魚公社搞得搞不得，大家想不想搞？”灌縣的縣委書記說，搞是想搞，就是不敢搞。新津的縣委書記說金魚公社“包產到組”是一個創造，應該搞。會上縣委書記都發了言，多數人都表態要搞。但也有不同看法，有一個縣委書記發言說，“包產到組”把生產隊都瓦解了，生產隊不就廢了嗎？省委書記就說，金魚公社搞“包產到組”方向、道路沒得問題，社會主義勞動的制度是“多勞多得、少勞少得”，符合這個原則，想搞的可以推廣，還有看法的可以搞試點。我心里一下高興了，第一，既然說想搞的可以推廣，廣漢就可以推廣；第二是肯定了方向、道路沒問題。

第二天會上，公社黨委書記簡單地討論了“點小春”的問題，主要討論了“包產到組”的問題。會后，各公社召開了社員大會，全縣搞“包產到組”。有的把作業組劃小，本來這個組20戶，他劃個七八戶，四五戶。全縣搞得熱火朝天。1978年，省委給各個地區發簡報。簡報上說金魚公社一年增長了500多萬斤，各地可以參觀、學習。簡報發下去過后，“包產到組”就在全省推廣了。各地的都到金魚公社參觀。

“把公社牌子換成鄉政府”

開始“包產到組”“包產到戶”后，生產隊的體制也發生了變化，但是公社的體制還是“一大二公三平調”，這個組就平調不了。生產隊的體制發生變化，在調動大家積極性方面，公社沒發揮什么作用。

正當我在想怎么辦的時候，有一天我到向陽公社，公社書記葉文志帶著我檢查生產時碰到一個老農，大概有60歲，葉文志說他是酒廠廠長，為了完成任務，積極性很高，好多天晚上不睡覺。葉文志說，生產隊給承包出去，工業、商業市場也都承包出去了。大家積極性高，效果好。

我回去和縣委討論，經過縣委研究，決定在向陽公社搞試點。酒廠、沙子廠都承包出去，成立農業公司、工業公司、商業公司，又成立了一個農工商聯合總公司。管農業的幾個人專門管農業技術，如播種、治蟲、水利，成立農業公司。工業公司有幾個工廠，商業是供銷社。最后剩下行政工作怎么做？大家商量找幾個人組成行政組，有些人覺得可以成立鄉公所，有的說成立政府。

討論期間，大概是1980年3月30日，省委同志叫廣漢縣委主要領導到金牛壩開會。省委書記說：“今天專門喊廣漢縣委主要領導來研究廣漢的試點，大家有什么問題可以提。”當我們匯報縣里成立了工業公司、農業公司時，省委同志都表示同意，過去都說公社干部是萬金油，門門懂，樣樣會，但門門都鉆得不深。書記肯定這個分工是對的，可以試點。將來出了問題，糾正也好糾正。所以會上就定下來了。

散會后，這個行政組咋辦？我們討論了很長時間，還是定不下來。后來我到東北出差，見到國務院領導，我把討論情況跟他說了下。他建議把公社的牌子換成鄉政府，說這個勢在必行。回來后我就問其他人“勢在必行”什么意思？葉文志說，勢在必行就是叫你搞快點。

我組織大家開會，把中央的精神，省委書記、省長跟縣委討論的結果向大家傳達了。我把公社的弊病說了，也把成立政府的優點講了，大家都表示同意把公社牌子取了，換成鄉政府。我說不往外宣傳、不登報、不廣播，不接受外地人來參觀。今后人民政府是管政府，生產是管生產，不能平調了。等這一切工作做好了，還面臨一個問題，公社牌子取了，換成鄉政府，誰來領導鄉政府？討論下認為黨委領導，政府就是黨委領導下的人民政府。當時這個牌子是悄悄換的。

后來，新華社記者從那經過，用照相機把牌子照了下來，發到了北京。很快，全國人大的一個主任打來電話，問“你們廣漢縣有沒有個向陽（公社）？”縣委辦公室主任鄭學成說，有。那個主任問：“你們是不是把公社牌子取了，換成鄉政府了？”“有，我們搞個試點。”“哪個叫你們搞試點的？”“我們自己要搞的，如果行就行，不行我們把它換過來。”來電就說：“好吧，我們派人了解一下”。后來就派工作組來了。來了后第一個找到我，我把情況說了下。工作組又到向陽住了幾天了解情況。我很擔心結果，問他們也不說，臨走工作組才說：“你們這個做法搞試點是可以的，群眾也是滿意的。”過了幾天，《參考消息》轉載了日本《讀賣新聞》，新聞上說多名記者調查向陽把公社牌子換成鄉政府。

1980年6月，廣漢縣向陽鄉在全國率先摘下“人民公社”牌子，掛上了“鄉人民政府”的牌子

有一天在溫江開會，地委書記叫我說下，我就匯報了換公社牌子的事情。大家聽了先是都愣了，后來都說牌子換得好，應該這樣搞。正當我覺得改革確實困難，想不通的時候，一個跟我關系比較好的公社黨委書記說，“改革啊，前進是方向，但是挨罵也是難免的。”我想想我算什么改革嘛，我就是根據中央、鄧小平同志提出來“解放思想，把生產搞上去”的精神，帶著大家把生產搞上去嘛。

中央工作組回去后不久，縣委接到全國人大的通知，上面說“請示了國務院的領導，你們搞試點是對的，應該肯定。”這個時候我才放心了。后來又有正式文件將公社牌子換成鄉政府，在全國人民代表大會上也討論通過了，1982年憲法也規定農村人民公社要改變政社合一的體制，設立鄉政府。

四川廣漢縣城郊公社社員踴躍向國家交售新糧

“調動了大家的積極性，生產就會搞好”

為什么在向陽公社開展試點呢？因為向陽公社人口才1萬，搞錯了好糾正。這是在向陽搞試點的原因。

那時候雖說換牌子，心里還是有點怕。我確定了三條：不登報、不宣傳、不造聲勢，偷偷地搞。當時的思想跟自己的想法都是有矛盾的。偷偷搞就是怕，這頭覺得必須要搞，那頭又覺得有點怕，所以就產生這種現象。

向陽公社“撤社建鄉”以后，群眾支持，滿意得很，周圍的人都來看。農業、工業、商業調動了大家的積極性，生產就會搞好，生產的東西多了，分配多了，富裕了，群眾就滿意了。政社分離，建立鄉政府后，農業公司管農業、管種子、治蟲、轉季節種植，專門研究這些，它懂這些問題就可以搞好。政府做行政工作，什么上公糧、管治保、計劃生育，也有專職的去搞，鉆得就比較深、比較細，不是啥都抓。

我1952年轉業到地方當區委書記，搞了幾十年農村工作，說不辛苦不是真的。我們當干部的時候，縣委在農村，沒有過過星期天，白天上班，晚上也上班。辛辛苦苦的卻搞不好，群眾不滿意，原因自己心里清楚，覺得對不起群眾，心里有愧。這也是我搞“包產”的動力。我在筆記本背后寫了四個字“求實與事、富民為先”。“求實”，是指搞任何工作都要求實在。“富民為先”，我認為包括干部、工人、知識分子、農民在內的人民富裕了，黨、國家才會有希望，才會受到擁護。粉碎“四人幫”后要求大家要解放思想。我就解放思想，下決心要改，抱著就是不當書記了，豁出去了，也要提高人民的生活水平的決心，中央領導正確，群眾擁護，所以搞得很起勁。也因此，廣漢搞改革比較順利。每次想到這些事，我心里就高興。

（責任編輯?汪艷）