部省共建面向東盟的職業教育開放合作創新高地初探

張俊青 陳正振

［摘要］創新職業教育國際交流與合作機制，提升東盟國家人力資本整體水平，將為加快中國—東盟區域經濟一體化進程提供堅實的技能支撐。經過理論基礎、歷史機遇和現實需求分析，提出部省共建面向東盟的職業教育開放合作創新高地的路徑選擇：加強政策供給，建立央地互動、多元參與、權責清晰、風險分擔的協同治理機制；強化地方政府主責意識，形成要素集聚、共建共享、利益平衡的區域產教深度融合新生態；立足學生職業生涯發展，推動職業教育與普通教育相互融通；增強數字技術供給能力，打造中國—東盟職業教育合作平臺升級版。

［關鍵詞］部省共建；職業教育開放合作創新高地；面向東盟；理論基礎；現實需求

［作者簡介］張俊青（1979- ），女，山東定陶人，廣西交通職業技術學院，副研究員，碩士；陳正振（1983- ），男，廣西柳州人，廣西交通職業技術學院副校長，教授。（廣西 ?南寧 ?530216）

［基金項目］本文系2023年廣西教育科學“十四五”規劃職業教育重大課題“廣西產業、教育、智庫融合的一般性問題及其解決方案”（課題編號：2023JD104，課題主持人：陳正振）、廣西教育科學“十四五”規劃2023年度重點課題“技能型社會建設背景下廣西交通運輸職業教育人才供給與產業需求的契合度研究”（課題編號：2023A094，課題主持人：張俊青）和2021年度廣西高校中青年教師科研基礎能力提升項目“新時代職業院校專業結構與區域產業結構適應性研究”（項目編號：2021KY1119，項目主持人：張俊青）的階段性研究成果。

［中圖分類號］G710［文獻標識碼］A［文章編號］1004-3985（2023）13-0099-06

西班牙教育學家奧爾特加·加賽特（José Ortega y Gasset）曾說過，“大學的一個重要使命是利用人類智慧所發明的最經濟、最直接和最有效的方法，把普通學生教育成為有文化修養、具備優秀專業技能的人”。2012年，經濟合作與發展組織（OECD）提出，“技能已經成為促進21世紀經濟發展的全球貨幣”，即那些精通專業技能的人在工作中將占據競爭優勢，并幫助他們在不同國家和工作之間實現自由流動。東盟大部分國家人口增長較快，勞動人口平均年齡相對比較年輕，正處于有利于經濟發展的人口紅利期。“根據聯合國的預測，在2020—2035年，除了新加坡和泰國，東盟其余8國的人口增長速度均高于世界平均水平”①，這為發展勞動密集型產業提供了良好的人口條件，同時也意味著職業技能培訓市場潛力巨大。因此，創新職業教育國際交流與合作機制，提升東盟國家人力資本整體水平，將為加快中國—東盟區域經濟一體化進程提供堅實的技能支撐。

2022年7月，教育部與廣西壯族自治區人民政府簽署《教育部 廣西壯族自治區人民政府共同推進廣西教育高質量發展戰略合作協議》，要求充分發揮廣西獨特地緣區位優勢，打造立足廣西、面向東盟、服務“一帶一路”的職業教育開放合作創新高地。2022年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》，強調“要立足區域優勢、發展戰略、支柱產業和人才需求，打造職業教育國際合作平臺，培養國際化人才和中資企業急需的本土技術技能人才，提升中國職業教育的國際影響力”。因此，部省共建面向東盟的職業教育開放合作創新高地成為服務國家重大發展戰略、探索中國特色職業教育發展模式和推動區域職業教育高質量發展的重要舉措。

一、部省共建面向東盟的職業教育開放合作創新高地的理論基礎

系統論為部省共建面向東盟的職業教育開放合作創新高地提供了理論依據。系統首先是一個有機的整體，通過一定的界限與環境相分離，同時系統自身又處于更大的系統之中。根據邊界是否穩固，可將系統分為封閉系統和開放系統。封閉系統不與環境發生相互作用，不受環境的影響。在開放系統中，由于系統的邊界具有可滲透性，環境與系統要素之間會發生各種各樣的相互作用。外部環境對系統的影響分為積極作用和消極作用，系統對外部環境的反應也分為主動適應和被動適應兩種。因此，面向東盟的職業教育開放合作高地作為一個開放系統，必須具備適應外部環境的組織特性，其所面對的外部環境主要包括國際層面要打造中國—東盟合作共同體、國家層面要構建國內國際雙循環的新發展格局和區域層面要促進廣西經濟高質量發展。

子系統之間相互作用的關系分為牢固聯合和松散聯合。環境變化對牢固聯合的子系統產生顯著影響，而對松散聯合的子系統影響比較弱，但松散聯合會帶來更多的協調問題。循環論認為，“不同要素、不同子系統之間的關系越松散，它們與環境的關系反而就越密切，從而形成相互作用、相互影響的循環圈，任何要素和子系統在繞循環圈運行時其變化和功能會得到強化和放大”。面向東盟的職業教育開放合作創新高地是一個典型的松散聯合的開放系統，包括以下相互作用的組成部分或共建主體：各級政府、行業企業、高校、科研機構等。在面向東盟的職業教育開放合作創新高地這一開放系統中，地方政府提供的政策支持和組織協調將激勵行業企業實質性參與技術技能人才培養過程、增強高職院校服務企業的能力、強化科研機構的決策咨詢能力和應用研究能力等。因此，地方政府的協調工作是否有效是構建面向東盟的職業教育創新高地的重要前提，甚至決定著能否建立起央地互動、區域聯動、多元參與、協調推進的部省共建機制。

二、部省共建面向東盟的職業教育開放合作創新高地的歷史機遇

（一）服務中國—東盟產能與投資合作是創新職業教育國際交流與合作機制的原動力

東盟國家之間經濟和產業發展梯度非常明顯，除新加坡和文萊以外，其他東盟國家的農業比重較高，工業和服務業比重較低。近年來，中國對東盟出口的機電產品及其零部件、機械設備、化工產品等中間工業品流向東盟國家的生產部門，而中國對東盟的初級產品、技術密集型產品進口需求穩定上升。通過產業鏈合作與投資，中國與東盟發達國家可進行高技術產業的雙向投資和高技能勞動力的雙向流動，與東盟發展中國家可進行中低技術產業投資，從而實現產能的合理配置和全球價值鏈的優化分布。

從東盟國家的工業化水平和支柱產業分布可知，不同國家和地區發展階段存在較大差異，為中國不同門類和規模的產業轉移提供了豐富空間，可推動區域內產業布局和國家（地區）稟賦高度匹配。以中國自由貿易試驗區為平臺，廣西可承接發達地區轉移到越南或東盟的產業轉移，將廣西打造成為面向東盟的配套產業基地，或承接東盟國家的電子、紡織、機械等布局在我國內地的配套產業，將廣西打造成為中國開拓東盟市場的前沿基地，最終形成“發達地區—廣西—東盟”的跨省跨國產業鏈。所以，服務中國—東盟產能與投資合作是創新職業教育國際交流與合作機制的原動力。

（二）工業4.0和數字技術是共建職業教育開放合作創新高地的驅動力

“工業4.0”源于德國政府推動制造業數字化的高科技戰略項目，主要是指“將智能信息物理系統廣泛運用到工業生產過程和物流領域，同時通過網絡將物品或者服務進行全方位連接的智能化的新型工業生產模式”。在工業4.0背景下，由數字技術與全球經濟深度融合而成的新經濟形態蓬勃發展。東盟國家先后提出適應工業4.0轉型需要的制造業發展規劃，如“泰國4.0”戰略強調優先發展新一代汽車制造、智能電子、數字技術等十大產業；馬來西亞提出“國家工業4.0政策”，重點推動數字化轉型、智能制造、高科技產業及解決方案等領域；越南提出“2030國家戰略”，優先發展網絡安全、電子政務、5G、智慧城市等相關產業；新加坡提出“服務與數字經濟藍圖”等。《落實中國—東盟數字經濟合作伙伴關系行動計劃（2021—2025）》強調，要在數字經濟、人工智能、電子商務、大數據、5G應用、數字轉型、網絡和數據安全等領域開展全面合作。可見，數字經濟已成為中國—東盟合作的重要增長方向。在數字化轉型階段，經濟發展逐漸由資本偏向型進入技能勞動力偏向型的創新驅動階段，提升技能勞動力供給質量將成為推動經濟數字化轉型的現實需求和共建職業教育創新高地的動力引擎。

三、部省共建面向東盟的職業教育開放合作創新高地的現實分析

職業教育與經濟社會發展的聯系最為緊密。本文根據工業化水平將東盟國家分為新型工業化國家、中等工業化國家、具有一定工業基礎的國家、以農業為主的國家和資源消耗性國家5個層級，對不同層級國家的職業教育發展現狀和需求分析如下：

（一）東盟國家職業教育發展現狀

1.新型工業化國家——新加坡。新加坡的職業技術教育是一種完全的中學后教育選擇。職業技術教育體系包括中等職業教育（由工藝教育學院承擔）、高等職業教育（由理工學院承擔）、繼續教育與培訓。工藝教育學院的辦學定位是舉辦學徒制培訓、提供技術服務培訓與教育咨詢服務。理工學院的辦學定位是培養輔助性專業技術人才。各理工學院形成了獨具特色的辦學模式，如“教學工廠”。新加坡的國家職業技能證書分為初級、中級和高級三個等級。2016年起，政府為每位25歲及以上的公民建立技能培訓賬戶，每年提供500新元的補貼用于技能再提升。目前，新加坡已建成比較完整的職業技術教育體系，但仍存在職業教育滿足發達經濟體需要的適應性不強、學生和家長選擇職業教育的熱情普遍不高等難題。

2.中等工業化國家——馬來西亞、印度尼西亞、菲律賓與泰國。馬來西亞、印度尼西亞、菲律賓與泰國的共同點，一是基本上都建立了比較完整的職業技術教育和培訓體系；二是職業技術教育資格與高等教育學歷之間基本上實現了互通互認；三是職業技能證書的社會和企業認可度普遍不高；四是職業院校培養的技能與勞動力市場需求存在不同程度的脫節。

馬來西亞建立了8級國家資格框架，高等職業技術教育在國家人力資源開發中扮演重要角色，但是職業技術教育資格最高等級僅為專科水平。印度尼西亞職業技術教育體系由正規教育和非正規教育構成。正規職業技術教育主要指中等職業教育，非正規職業技術教育是服務那些不能進入正規教育系統的學生，并提供取得資格證書的機會，但是行業企業對非正規教育途徑取得的證書認可度偏低。菲律賓的職業培訓主要是基于企業的學徒制培訓，必須由獲得菲律賓技術教育和技能發展局認證的企業提供。泰國當前正處于以創新技術驅動來提升生產率的經濟轉型期，同時面臨著技能型人才短缺、嚴重的教育浪費和教育過度現象等多重困境。總之，提升高素質勞動者和技術技能人才的比重是東盟中等工業化國家適應“工業4.0”戰略需要的共同選擇。

3.具有一定工業基礎的國家——越南。2013年以來，越南經濟進入快速發展階段，同時越南人口結構呈現年輕化的趨勢，技能型人力資源開發潛力巨大。但是，越南勞動力質量明顯落后于同類型東盟國家，職業教育培養的人才在質量與數量上都難以滿足產業升級需求，“技能型勞動力短缺”成為本土企業和外資企業發展的致命瓶頸。越南面臨的挑戰還包括企業對技能培訓的支持不力、職業學校與行業企業合作辦學的運行機制不健全等。

4.以農業為主的國家——緬甸、老撾、柬埔寨。緬甸在職業教育體系建設方面，形成了相對完整的上升通道，在技術學院或綜合大學教育學習2年可獲得準學士學位、學習4年獲得技術學士學位、學習5年獲得工學士學位，建立了涵蓋技術培訓、職業教育和高等教育，分8個等級的國家證書框架。緬甸存在的主要問題包括在農業、能源、制造業、基礎設施、旅游業等領域缺乏大量熟練勞動力，而職業教育發展基礎設施落后、師資力量缺乏、行業指導和企業參與不足。根據老撾2022年勞動力調查結果，15歲以上適齡勞動人口為530萬，其中，已就業人口僅為240萬，技術工人匱乏是老撾經濟增長的最大障礙。隨著東盟經濟一體化的不斷推進，柬埔寨面臨的主要挑戰包括人才培養質量與市場需求的相關性不高、滿足個人終身就業需要和區域競爭需要的技能不足等。

5.資源消耗性國家——文萊。文萊的職業技術教育與培訓機構眾多，其職業教育資格證書框架分為3級：技術工人級、技術員級和專業人員級，共有48種畢業證書、22種3級技術證書、24種2級技術證書以及3種學徒制培訓機制。目前，文萊職業教育發展任務艱巨，包括加強教學能力建設，確保所有課程符合工業界和社會需求，開發涵蓋各個關鍵領域的國家技能框架，根據工業界、雇主開發的技能要求開發課程體系等。

（二）中國（廣西）—東盟職業教育開放合作的需求分析

隨著新一輪科技革命和產業變革突飛猛進，產業結構、經濟結構和人口結構進入深入調整期，東盟各國職業教育不同程度地面臨著一些共同挑戰。例如，技能短缺和技能錯配普遍存在，職業院校畢業生薪資待遇和職業生涯發展達不到預期，產教融合、校企合作的運行機制不暢，職業教育的適應性和社會吸引力不強，“青年不愿從事生產一線工作”的現象比較常見。所以，加強頂層設計和政策保障，推動職業教育與普通教育相互融通，構建區域產教融合共同體，既是中國與東盟國家職業教育改革的價值訴求，也是部省共建面向東盟的職業教育開放合作創新高地的目標追求。

東盟十國擁有約5.6億勞動年齡人口，但不少東盟國家勞動力受教育水平較低，技術技能人才難以滿足產業發展和技術創新的需求。廣西在助力東南亞國家技能型人才培養上成績斐然，通過搭建產教資源集聚融合的共享平臺和治理體系，不斷深化中國與東盟在職業教育和技能培訓領域的交流合作。

四、部省共建面向東盟的職業教育開放合作創新高地的路徑選擇

（一）加強政策供給，建立央地互動、多元參與、權責清晰、風險分擔的協同治理機制

面向東盟的職業教育開放合作創新高地作為一個松散聯合的開放系統，需要正確處理系統與子系統之間以及各子系統之間的關系。通過部省共建合作協議，建立央地互動、多元參與、權責清晰、風險分擔的協調機制，是共建創新高地的重要前提。第一，中央政府的主要職責是“加強技能型人力資本開發體系的頂層設計，強化現代職業教育體系建設、管理與運行的政策供給”。通過職業教育領域的財政事權調整、財政投入和項目制等政策工具，激勵地方政府進行技能型人力資本投資。中央財政通過專項轉移支付安排現代職業教育質量提升計劃專項資金時，可考慮重點支持創新高地建設。教育部可通過支持高水平高職院校進入國家“雙高計劃”和組建應用技術大學，加快形成區域技術技能人才一體化培養體系。第二，教育部和地方政府聯合推動建立面向東盟的職業教育開放合作創新高地的部省協調機制。教育部職業教育與成人教育司與省級教育廳負責具體推進工作，以及教育部各司局和地方政府、相關部門等共同履行發展職業教育的職責，與東盟各國共建一致的職業教育相關標準，并把推進創新高地建設作為各級政府機構和相關部門履行教育職責評價的重要內容。第三，地方政府是打造職業教育創新高地的關鍵行動者。通過構建各級政府、行業企業、高職院校和科研機構協同合作機制，以成果轉化、技術轉移、技能供給來支撐中國—東盟跨區域產業鏈建設，拓展中國—東盟產能與投資合作空間。

（二）強化地方政府主責意識，形成要素集聚、共建共享、利益平衡的區域產教深度融合新生態

營造產教深度融合新生態是共建面向東盟的職業教育開放合作創新高地的最終目標。第一，發揮廣西壯族自治區政府的統籌主導作用，建設市域產教聯合體。圍繞機械裝備制造、汽車、電子信息、輕工化工、特色農業、現代服務業等產業集群，以產業園區為基礎，集聚資金、人才、技術、市場、政策、信息等資源，有效推動各類主體共同制訂人才培養方案或員工培訓方案，共建產業學院、實訓基地、產業研究院、產業技術服務創新中心等產教融合平臺，實現職業教育專業布局與廣西產業結構緊密對接。第二，由行業主管部門牽頭建設行業產教融合共同體。聚焦南寧市現代服務業和智能制造、柳州市現代裝備制造和汽車、桂林文化旅游業、北海市電子信息等重點產業，匯聚學校、行業企業、科研機構的產教資源，制定教學評價標準、開發專業核心課程與實踐能力項目等，推動行業主管部門牽頭組建產業技術研究院、科技成果轉化中試基地等，打造產權清晰、優勢互補、長期穩定的行業產教融合共同體。第三，在區域產教融合支持政策中要明確企業在校企合作中的投入主體、決策主體和實施主體的合法地位，推動校企聯合實施訂單培養和學徒培養、共建技術創新中心來支持一體化技術技能人才貫通培養，服務行業企業技術改造和產品升級。

（三）立足學生職業生涯發展，推動職業教育與普通教育相互融通

“我們需要一個內部結構相互融通并能促進社會暢通流動的教育體系，為每個人提供開發個性及個人潛力的機會。”面向未來的現代職業教育不只是學校教育，更應是與科學教育、工程教育、學術教育、技術教育等不同類型教育相互借鑒、相互滲透和相互融合的開放性教育。所以，構建高質量現代職業教育體系，不僅要在職業教育不同層次之間形成縱向貫通的培養途徑，更要推動職業教育與普通教育相互融通，這是部省共建面向東盟的職業教育開放合作創新高地的關鍵工程。

新職業教育首次以法律形式明確了職業教育與普通教育具有同等重要地位。所有高校都有必要構建以實踐為導向和跨學科的課程體系，探索學歷教育與職業資格教育相結合的培養模式。面向東盟的職業教育開放合作創新高地建設的支撐措施可包括：第一，創新一體化技術技能人才培養模式。支持優質中職學校與列入“雙高計劃”的高職院校聯合開展五年一貫制辦學，與應用技術大學、職業本科大學開展中本貫通培養，為打造創新高地提供必備的合作辦學條件。第二，創新高層次技術技能人才共育途徑。支持應用技術大學與企業聯合舉辦“創新型技術人才實驗班”，實施“企業導師+學校導師”的雙導師模式培養本科層次創新型技術人才，以及對接重點產業開展產業特需研究生專項培養計劃等，共建中國—東盟區域高層次技術技能人才培養體系。

（四）增強數字技術供給能力，打造中國—東盟職業教育合作平臺升級版

“技術不僅影響我們學習什么，而且還影響我們未來學習的方式”。5G、大數據、區塊鏈、機器人、虛擬現實、人工智能等新一代信息技術正在重新定義人類的知識和能力價值，推動“工業化教育”向“智能型教育”轉變。在教育數字化轉型過程中，學校與學校、學校與社會、企業及其他利益相關者之間的組織邊界被打破，逐漸實現專業、課程、師資、設施、服務的跨界融合。因此，打造中國—東盟職業教育數字化平臺，將數字素養納入職業教育核心能力，是共建面向東盟的職業教育開放合作創新高地的技術支撐。

中國與東盟國家應緊緊抓住教育數字化變革的歷史機遇，以政府間合作為基礎，以產教融合、校企合作為路徑，通過整合集聚資金、人才、技術、市場、政策、信息等要素和資源，全力打造中國—東盟職業教育合作升級版。第一，圍繞中國—東盟自由貿易區3.0版建設需要，利用數字化技術優勢和中國—東盟職業教育數字化平臺優勢，廣西與東盟在數字學習、技術和職業教育等領域加強務實合作。第二，利用中國—東盟職業教育數字化平臺，開發模塊化的數字化教育產品，為外國學生提供從入學到畢業全過程的支持和服務，包括在線選修課程、在線認證所獲得的職業資格等，改善區域勞動力流動機制。第三，圍繞學習者個性化的學習計劃，以模塊化課程學習所獲學分和學習過程數據作為資格認證依據，構建中國與東盟國家高校間課程互選、學分互認、職業資格與技能證書融通機制，實現中國—東盟就業市場的從業標準一體化，促進區域內技術技能人才流動。第四，以不同國家發展需求為基礎，圍繞新能源汽車、電子信息、高端金屬及化工新材料、先進裝備制造、生物醫藥等重點跨境產業和重點領域，推動國際中文教育與職業教育“走出去”融合發展，因地制宜開設“中文+職業技能”特色課程、開發國別化職業技能標準和證書等，加強職業教育國際合作。第五，加強職業教育研究機構的基礎能力建設，提升智庫機構的國際競爭力和決策咨詢作用。系統研究數字化時代對勞動力市場帶來的影響，以及對勞動形態、勞動過程和技能要求產生的變化；深入研究中國—東盟人力資源優化配置的實現路徑，建立中國與東盟勞動力自由流動的示范區，為共建面向東盟的職業教育開放合作創新高地提供有力的科技支撐和智力支持。

［注釋］

①蔡榮.2021年中國與東盟經貿關系分析和展望報告［EB/OL］.（2021-08-11）［2023-05-02］.https：//thinktank.phbs.pku.edu.cn/2021/zhuantibaogao_0811/39.html.

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