日本專修學校循環教育綜合推進項目的行動框架與保障措施

祁占勇 劉旭旭

［摘要］日本政府于2019年發起專修學校循環教育綜合推進項目，旨在充實社會成人的學習機會，滿足其多樣化發展需要。專修學校循環教育綜合推進項目立足繼續教育，依托專修學校，建構了基于跨學科的教育內容、倡導線上講座學習的教育方式、構建產學官連攜的實施主體、實施運營檢驗模式的學校管理的行動框架，并借助規范化的法律制度、豐富化的援助政策、多元化的實施主體、社會化的服務定位等保障措施來進行綜合推廣。當前我國繼續教育還難以滿足經濟社會發展需要與人民多樣化需求，深化對日本專修學校循環教育綜合推進項目的研究，對推進我國高質量繼續教育體系建設具有重要意義。

［關鍵詞］日本專修學校；循環教育；繼續教育；社會人再教育

［作者簡介］祁占勇（1978- ），男，寧夏彭陽人，陜西師范大學教育學部，教授，博士，博士生導師；劉旭旭（1996- ），女，河北邢臺人，陜西師范大學教育學部在讀碩士。（陜西 ?西安 ?710062）

［基金項目］本文系2022年國家社會科學基金教育學重點課題“國際比較視野下職業教育社會認同的提升策略研究”的研究成果。（項目編號：AJA220023）

［中圖分類號］G719.3/.7 ? ?［文獻標識碼］A ? ?［文章編號］1004-3985（2023）13-0075-09

繼續教育是指面向學校教育之后所有社會成員為提高素質、適應職業需要而進行的一種擴展知識和提高技能的教育活動。新中國成立以來，我國繼續教育發展迅速，承擔學歷補償、文化素質教育、職業技能培訓等多種職能，為我國實現從人口大國轉變為人力資源強國做出了重要貢獻，也越來越受到黨和國家的重視。黨的十九大報告提出“辦好繼續教育，加快建設學習型社會，大力提高國民素質”的戰略任務；黨的二十大報告提出“統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新”。《中國教育現代化2035》和《加快推進教育現代化實施方案（2018—2022年）》均要求加快構建服務全民的終身學習制度體系，完善繼續教育制度。隨著我國進入全面建設社會主義現代化國家的新征程，發展新理念、經濟新常態、社會新轉型、人口新戰略、群眾新期盼都對我國繼續教育發展提出了更高要求，現有繼續教育體系粗放式、規模化發展已無法滿足人們對個性化、適切性繼續教育的美好需求。

以終身教育為指導思想，關注社會人再教育是日本教育理念的一個亮點。2019年，日本文部科學省與厚生勞動省、經濟產業省聯合開展了專修學校循環教育綜合推進項目，依托專修學校，不斷強化職業學校和高等學校的繼續教育與社會培訓服務功能，開展多類型多形式的社會人繼續教育，構建了比較完善的循環教育制度體系。項目以教育內容、教育方式、辦學主體、學校管理等方面為視點，在專修學校教育中綜合推進面向社會成人的繼續教育。深化對日本繼續教育的研究，以循環教育為關注對象，明確專修學校循環教育綜合推進項目的現實訴求、行動框架與保障措施，對推進我國高質量繼續教育體系建設具有重要意義。

一、專修學校循環教育綜合推進項目的現實訴求

循環教育最早是由經濟合作與發展組織（OECD）于1973年倡導的終身學習戰略。如同血液在人體內循環一般，教育在個人的一生中也在不斷循環進行。循環教育作為繼續教育的一種制度形式，也被稱為“回歸教育”或“循環教育”。循環教育主要由高等教育機構的專業人員進行，系統教育占有很大比重。職業學校在提高人才質量、推進社會發展方面具有最直接最有效的促進作用，承擔著推進循環教育發展普及的重任。專修學校作為日本辦學數量多、影響范圍廣的高等職業學校，以培養職業或實際生活所必要的能力以及提高教養為目的得到了社會成人的青睞。專修學校作為促進循環教育的高等教育機構的期望越來越高，由此催生出了專修學校循環教育綜合推進項目。

（一）人生百年階段和超智能社會5.0的時代訴求

一方面，日本邁入了人生百年時代。一是少子老齡化社會帶來的勞動人口短缺的沖擊。隨著年輕勞動力減少，提高勞動生產率的呼聲越來越高，社會對退休后希望重新就業的老年人期望明顯提高，這讓原本“退休一代”的工作熱情也顯著提升。大力發展專修學校循環教育，成為當前再就業老年人群根據生活方式靈活做出職業選擇、獲取新階段所需知識和技能、提高工作待遇、長期在社會中發揮積極作用的應有之義。二是人生模式由傳統的教育、雇傭、退休三階段向多階段的模式轉變。平均壽命的延長、信息技術的進步、工作方式的改革等改變了以往學校畢業后進入公司工作直至退休的單軌職業生涯，而是形成了通過重新學習來轉換職業或創業等多種職業晉升和轉換方式。今后的時代，更加需要社會成人適應生活方式和生活階段變化，重新學習新的知識和技能，以增加生活方式和工作方式的選擇，拓寬人生的寬度。另一方面，日本即將進入超智能社會5.0（Society5.0）。隨著第四次產業革命的進展，物聯網、大數據、人工智能等技術的進一步革新，人類預計在2030年進入超智能社會。這是一個網絡空間和物理空間高度融合的系統，是兼顧經濟發展和社會問題的解決，以人為中心的全新的社會形態。隨著創新步伐的加快，傳統的工作方式發生了翻天覆地的變化。一是產業結構發生變化，產生附加值的競爭力源泉從“物質”和“金錢”轉移至“人才”和“數據”的經濟體系，“數字鴻溝”不斷加深。二是產業與就業構造急速轉換，技術革新急速進展，造成職業興衰周期短期化、預測困難化。隨著人工智能的發展，未來的就業結構很可能會出現兩極分化，技術轉向趨勢越來越明顯。在軟件化趨勢強化、知識迅速過時的知識基盤社會，社會成人僅用在學校學到的知識與技術很難與社會需求相匹配，不得不為實現進路選擇和職業轉換而進行技能學習與培訓。由此，能夠為社會成人提供貫穿職業生涯的、便捷多樣的學習機會和彈性課程的專修學校循環教育綜合推進項目顯得尤為重要。

（二）擴大工作群體和打造億人活躍社會的政府訴求

隨著工作方式的不斷改革，社會成員類型走向多樣化，處于少子老齡化的大背景下，支援高齡者和女性就業，擴大工作群體，打造億人活躍社會，成為政府重點保障勞動力、解決勞動力短缺問題的重要措施之一。一方面，老齡勞動力的作用日益凸顯。一是高齡者成為工作人口的有益補充，填補了部分勞動力不足的缺口。二是高齡者學習和就業需求強烈。超長壽社會導致退休年齡延長，為了增加生命厚度，老年人的學習與退休后的再就業需求越發強烈，循環教育成為大趨勢。為此，亟須建立適應時代轉變的、易于接受、即效性強的循環教育制度，滿足健康老齡化、積極老齡化和延遲退休的要求。另一方面，離職女性的再就業問題備受期待。一是女性群體是龐大的潛在就業人群。日本總務省統計局《平成24年就業構造基本調查》顯示，共有283萬的女性因育兒而失業，目前育兒女性的就業率僅占50%～60%，所有年齡段女性的潛在就業率均在70%以上。二是女性群體對循環教育需求強烈。以658名職業女性為對象進行的“想要重新學習嗎？”調查中，近七成的人回答“想要重新學習”。對于在雇傭環境嚴峻時期進行就業活動的廣大女性群體，強化專修學校作為人力資源培訓機構的功能，利用循環教育綜合推進項目營造便于女性復職或再就業的社會環境，旨在建設一個個人可以根據自己的人生階段選擇適合工作方式的“一億人總活躍社會”，提高勞動生產率和勞動參與率。

（三）提高商業競爭力和生產力的企業訴求

從國際上來看，日本企業因為國際背景的變化而苦苦掙扎，如何提升商業競爭力，保障人力資源發展質量成為企業不得不考慮的問題，循環教育的必要性和緊迫性越來越強。近年來，越來越多的企業意識到滿足員工需求的、多樣化的工作方式是提高生產力的關鍵。由此，Off-JT項目受到企業關注，即特指集體培訓、研討班、函授教育等依托外部教育機構開展的脫離職場外的教育培訓。Off-JT也與OJT（職場內培訓）、自我啟發成為企業培訓員工的三大法寶。在政府政策的大力支持下，越來越多的企業依托專修學校正在推廣循環教育綜合推進項目，專修學校在Off-JT實施中扮演了重要角色。接受循環教育的是個人，但也給企業帶來巨大收益。一是改善企業業務。隨著現有員工獲得新的專業技能不斷提升自身專業性，企業內部業務改進的動力也將增加。同時，與招聘新員工相比，現有員工事先了解公司氛圍，更易順利推進與業務改善相關的各種事務。二是抑制人才外流。循環教育促進了國民意識變更，員工即使留在原公司也能獲得很大的成長空間，不斷提升工作價值，帶動個人事業發展。三是提高企業利潤。隨著商業環境和商業模式的變化，員工所需的知識與技能也會隨之轉變。企業借助專修學校循環教育確保人力資源適應上述變化，這對提高工作效率和生產力有很大幫助，也對企業管理與創收至關重要。

（四）終身雇傭制瓦解下追求自我價值的個人訴求

日本企業的終身雇傭制與年功序列制受經濟不景氣影響逐漸解體，開始向非正式雇傭過渡，就業步入冰河期。加之受新冠感染疫情的影響，整個社會的不確定性大大增加，經濟波動性強，破產倒閉企業眾多。基于這一就業形勢，日本傳統的就業觀念也發生了極大的改變。一方面，重視自身生存價值的就業價值觀逐步擴大化。一是在職業觀念上，比起對公司的忠誠心，更加專注于提高技能和增加社會價值，重視職業和自身感受，更換工作顯得司空見慣。二是在職業選擇上，不隸屬于企業而選擇自由職業或創業的人在增加。專修學校循環教育綜合推進項目成為社會成人提高自身價值、拓寬進路選擇的重要途徑。另一方面，注重自我實現和人性的提升。一是重新規劃自己的生活，開始改變以工作為中心的生活方式，增加家庭和社區生活的分量，進一步豐富生活。二是追求高質量生活水準，更傾向于根據個人的生活方式進行職業規劃。而要掌握新階段所需的知識與技能，需要從根本上擴充循環教育。專修學校將眾多優質教育資源配置在以社會成人為中心的循環課程上，可以滿足社會成人高質量的教育需求。

二、專修學校循環教育綜合推進項目的行動框架

2019年專修學校承接了發展循環教育的使命，專修學校循環教育綜合推進項目應運而生。2019—2022年，日本政府累計投入117.9億日元的預算額，聯動多所專修學校，實行一系列的補助政策，旨在為社會成人提供循環教育援助，以培養職業或實際生活所需的能力，促進其更好地發展與就業。課程定位于高等職業教育機構的專業課程和多樣化的高中教育課程，分為高級課程和一般課程，任何人都可以自由學習專業知識和技能。經過四年多的不斷發展完善，專修學校循環教育綜合推進項目已經形成系統的行動框架，并且通過綜合推廣增加了社會成人的學習機會。

（一）發展基于跨學科的教育內容

著眼于人生百年時代，面臨著職業興衰周期短期化、工作崗位智能化的發展趨勢，培養具有復合型的知識結構，擁有寬闊的專業知識和廣泛的文化教養，具備多種能力和發展潛能的復合型人才顯得尤為重要。2019年開始文部科學省共委托11個機關單位開發跨學科循環教育項目，涉及多學科多領域。一是圍繞護理領域的項目開發。隨著人口老齡化趨勢的日益加深，護理人才的缺口越來越大，對護理人才的要求越來越高。該類項目主要利用專修學校跨學科跨領域的循環教育，在護理服務的基礎上疊加其他技能，培養能夠以不同領域知識為現有領域創造新附加值的人才，應對少子老齡化社會帶來的勞動力短缺的危機，進一步提高社會生產力。例如，“護理＋理發”的上門美容師計劃、“護理＋保育”的異文化異世代跨領域交流教育計劃、“護理＋輪椅安裝”的跨領域學習教育計劃、“護理＋團隊管理”的人才培養計劃等，多方位提高生產效率，緩解人手不足。二是與大數據相聯系的項目開發。數字經濟和人工智能領域的發展，在促進產業結構轉型升級的同時，也改變著職業結構和人才技能結構，人員流、信息流、數據流川流不息，培養掌握大數據技術人才成為應對超智能社會5.0時代的迫切需求。例如，“旅游業＋大數據開發”的旅游人才培養計劃、“醫療事務技能＋IT”的醫療人才培養計劃、“旅游業＋設計”的跨界人才培養計劃、“服裝零售＋在線接待、電子商務網站運營”的服裝零售業跨領域教育計劃、“金融＋科技”的金融從業人員FinTech實踐教育計劃等，借助大數據技術豐富了循環教育的跨學科教育項目，取得了卓越成效。三是更加關注住宅環境的項目開發。人生百年時代，隨著生命長度的增加，人們也更關注生命的深度，重視社區與家庭生活，對住宅環境也越發關注。例如，“建筑＋環境健康考察”的建筑系人才培養計劃、“住宅設計＋育兒居住環境考察”的技術人員培養計劃等，對于住宅的設計與選擇不僅看硬實力，更將目光轉移到環境等軟實力上來。

（二）倡導線上講座學習的教育方式

隨著循環教育的重要性不斷攀升及受教育群體需求日趨多樣化和復雜化，單一的繼續教育學習模式已無法滿足多元化的需求。即使大學畢業步入社會，依然有一定數量的人想要在專修學校進行繼續教育。但對于在職成人來說，如何協調工作與學習，確保必要的學習時間仍是一個深刻的課題。同時，新冠感染疫情的影響及數字經濟的發展也為線上講座的誕生提供了必要的社會和經濟條件。教育數字化改革被視作數字化社會轉型的基礎，專修學校循環教育開展了豐富多彩的線上講座與課程，即專修學校通信課程。2019年，文部科學省委托14家機構開發線上講座學習模式，旨在通過積極活用網絡學習促進循環教育課程研究。受此影響，各專修學校加快了通信學科的建設進程。借助在線網絡的手段，便于兼容工作和家庭，控制費用和時間，實現從基礎到應用的多次反復、系統學習，為社會成人提供任何人，在任何地方、任何時間，與任何人都可以用自己的方式學習的便利新環境。一是基于雙向性和同步性為社會成人提供講座課程，確保提供社會發展所需的、在職成人急需的課程內容。二是在分析學習者特點的基礎上，根據其不同的學習需求提供不同的講座課程，包括以取得資格證為目標的專業講座及發展興趣和豐富生活的日常講座等，滿足社會成人多樣化發展的需要。三是在科目構成上實施線上線下相結合的講座模式，把握好二者的平衡。知識密集型課程借助線上講座進行，技能密集型課程則離不開線下講座的示范與操作。四是管理學生學習進度，督促學習者不斷進步，弱化線上模式交流困難、易令人懈怠等不利影響。各學科在充分利用線上便利性開展講座的同時，需要管理學生學習日程，靈活運用專修學校通信課程中的課題提交與支援制度，降低因無人督促而懈怠受挫的消極情緒影響，實現個人最優化學習。五是注重學習成果的評價，包括實施考試以及學分認定等，借助可視化和量化的學分與成績，確保在職成人的學習質量，同時提供相應的結果證明，為其就業轉換和進路選擇提供支撐。

（三）構建產學官連攜的實施主體

2020年開始，日本文部科學省共委托6所機構開發產學官合作教育項目，積極發揮各相關利益方的協同作用，推進在專修學校、政府部門、產業界協作體制下研究構建人才培養新機制。首先，專修學校作為地區的知識基地發揮核心作用。一是定制短期循環課程。專修學校響應政府號召，切合企業需求，根據現有的教育課程定制對象科目，開展速效性強的短期循環課程。在政府部門的協助下為支援對象開展聯合課程授課，履修成績合格者可頒發結業證書，短期內培養所需能力。二是強化人才培養。為了拓寬非正式雇傭員工的就業和晉升渠道，基于企業需求的能力培養是必要的，專修學校具備培養人才職業發展所需能力的經驗，可以彌補錯配，根據企業和地區的需求，通過實踐性的人才培養，強化其人才培養機關的功能，從而應對地方中層管理人才和后繼者不足等問題，進而推動區域振興。三是助力人才就職。專修學校循環教育綜合推進項目以培養實際能力較強的專業技術人才為目的，以推動經濟發展和提高國際競爭力為目標，以實現個人社會化就職為結果，突出實用性、針對性、前瞻性和社會化，堅持理論聯系實際、按需施教、講求實效、培養和使用相結合的原則，促進勞動者自身知識與技能的提高和更新，實現與社會發展態勢和企業切實需求的有效銜接，推進教育鏈與產業鏈深度結合，構建區域性、行業性的循環教育資源聯合體，幫助勞動者更好地就業與融入社會。其次，政府作為地區的政治中心發揮統籌作用。一是統籌項目發展，提供方向指引。協助專修學校開展好短期循環課程，做好保障工作，搭建高校與企業的合作“立交橋”。二是提供政策和資金支持。包括學校里的學習及研究援助，工作上的就業創業援助及生活援助等，通過提供補助金和免費的職業咨詢及職業培訓等方式綜合推進項目進展。最后，企業作為地區的經濟支柱發揮重要作用。一是確定課程培養方向。企業根據經濟發展需要和自身發展需求確定在短期循環課程中應當培養的人才能力，選定支援對象科目，與專修學校協同實現循環教育內容、人才培養模式等方面的創新。二是構建產學聯合財團。由企業提供項目主題，積極培訓和派遣導師指導課程實施，同時接受專修學校教師進修，通過深化人員間的互通交流來培養高層次技術創新人才。構筑產學官共同協作聯合體，以包括社會成人在內的廣泛年齡層為對象，通過學校的學習和現場的研討，支援人才就業、產業振興和社會創業等，致力于培養解決地區問題的人才。循環教育并非一蹴而就，而是在建立產學官合作體系的基礎上，公共關系實現集中化、系統化，高校人力、物力得到有效回歸，扎根社區，真正滿足當地居民需求。

（四）實施運營檢驗模式的學校管理

隨著專修學校循環教育綜合推進項目的不斷進展，如何確保項目的高質量發展與普及，提升資源利用率，成為日本政府日益關注的問題。文部科學省整理并重新審視了專修學校循環教育綜合推進項目的可持續發展模式，通過比較相應的成本和收益來驗證并不斷改進其發展模式，鼓勵更多的專修學校積極參與循環教育。一是計劃，按照地區和學校規模考慮所提供的循環教育規模；二是分析，盤點現有課程后討論改善方案，確保資源的合理利用；三是設計，整理和設計循環教育提供流程；四是實施，基于設計方案實際開展循環教育；五是驗證，驗證實施結果并確定改進計劃。2019年，文部科學省綜合教育政策局委托株式會社三菱綜合研究所開發并綜合推廣學校管理上的實施運營驗證模式，使更多的專修學校達到開展項目的條件，增加社會成人的學習機會。為此，三菱綜合研究所建立可持續循環教育項目，通過規劃與準備（Plan）、實施（Do）、評價（Check）和改善（Act），持續制定一系列反映職業需求的計劃方案與高成本效益的業務流程，建立支撐該流程的推進體制，接受多方評價與指導，最終達成提升項目質量及收益性的結果。同時，三菱綜合研究所還開展了專修學校問卷調查、運營模式驗證、指南修訂和推進方案等研究，以綜合推進專修學校循環教育為目的，制定了后三年的實施重點目標。一是激發多所學校發展循環教育的決心，擴充開展循環教育的職業領域，滿足預期需求；二是基于實證分析及全國學校的實態分析制定《循環教育綜合推進方案》，協助項目檢驗；三是制作可在全國專修學校發放的、面向社會成人的宣傳單，爭取社會成人的認可。由此，確保循環教育持續可能發展，壯大專修學校發展循環教育綜合推進項目的隊伍。

三、專修學校循環教育綜合推進項目的保障措施

日本專修學校循環教育綜合推進項目發展過程中，在制度設計與落實、項目供給擴充、援助措施及授課環境整備、企業理解及配合度、高校課程設置、實踐性專門人才培養等方面面臨一些挑戰，繼而通過以下四個方面的保障措施，建構了循環教育學習體系建設的日本方案。

（一）規范化的法律法規作為根本保障

2019年日本政府頒布的《成長戰略實習計劃2019》基于第四次產業革命下的勞動力市場兩極分化狀況，提出培養具備機器和人工智能無法替代的、擁有創造力、設計和計劃能力、感性色彩的高技能人才；《經濟財政運營和改革基本方針2019》把循環教育作為應對少子高齡化的措施，通過擴大大學和專修學校等的循環教育，滿足社會成員、女性和高齡者等的多樣化需求，同時實施戰略性宣傳擴大受益人數，培養承擔教育核心的實務家教師，推進在職學生學位取得的彈性化；《城鎮·人·工作創生基本方針2019》要求高校與地方公共團體和產業界有組織地合作，發揮地區智囊團的作用，培養負責地方創生的人才和組織，強化培養本地人才的基礎。2020年頒布的《成長戰略實習計劃2020》明確提出培養社會成員的創造性，發展循環教育；《經濟財政運營和改革基本方針2020》提出利用遠程、在線學習的手段，借助面向個人的教育訓練補助金和面向企業的人才開發支援補助金，在全國范圍內推廣循環教育。由此，規范化的法律法規助推和保障了項目的發展。

（二）豐富化的援助政策提供有益補充

社會成人的繼續教育可能會存在學費等金錢上的負擔或信息獲取不暢等困難，因此文部科學省和厚生勞動省為專修學校循環教育綜合推進項目提供了多樣的支援制度，包括提供未來職業發展咨詢的咨詢制度和為循環教育提供經濟支持的福利制度等，通過政策支持營造良好的循環教育發展環境。一是教育訓練補助金。所謂教育訓練補助金，是以支援勞動者自主開發并提升能力以達到中長期的職業發展、促進就業穩定和再就業為目的，支付教育訓練部分費用的制度。如果社會成員完成目標課程，將返還其聽課費用的20%～70%，最高224萬日元的補助。二是高等職業訓練促進補助金。為幫助單親家庭的父親或母親經濟自立，厚生勞動省與地方政府合作助力其實現就職，為取得護士等國家資格或數碼領域等民間資格而進學的人每月提供10萬日元的補助。三是提供免費的線上線下職業咨詢以及公共職業培訓。未加入雇傭保險的社會成人可在一定條件下每月領取10萬日元津貼補助，同時可接受免費的公共職業培訓；受新冠病毒影響請假或輪班減少的人，可在工作期間接受培訓。此外，政府還積極地進行宣傳活動，調查研究學習需求，提供學習信息和輔導，從而提供更加精準的援助活動，促進循環教育發展。

（三）多元化的實施主體保證高效運轉

專修學校循環教育綜合推進項目由政府部門發起，聯合高校與企業共同開展，涉及多個實施主體。一是政府部門內部的合作。專修學校循環教育綜合推進項目由日本文部科學省與厚生勞動省、經濟產業省聯合開展，為整備和職業相關的綜合學習體系，勞動省、農林水產省、通商產業省和文部科學省等相關部門的合作也不可缺少，循環教育管理主體之間的行政阻隔被打通，府際關系密切。二是高等教育機構間的合作。除與行政和企業連攜外，專修學校與大學、大學院、短期大學和高等專門學校等教育機構也開展了友好合作，通過提供進修生、旁聽生、研究生、社會人特別選拔入學考試等，促進循環教育的普及與發展。此外，放送大學的設置目的與循環教育不謀而合，推進專修學校與放送大學的開放交流也是發展循環教育的重要途徑。各機構在發展循環教育過程中與專修學校密切聯系，打破“信息孤島”，共同促進循環教育項目的發展。三是產學官連攜。建立政府主導、學校主體、企業主動的深度合作機制，在強化與相關政府部門合作的同時，最大限度地利用企業的知識與經驗，短期內提升社會成員的知識與技能，這對提高人才發展質量，緩解人才供需矛盾具有重要意義。四是社會教育機構的活用。循環教育的學習主體中老年人、女性占很大比例，有必要充分利用居民身邊的社會設施，為其提供就近學習的機會。一方面，活用公民館、圖書館、博物館等社會教育設施以及文化設施、體育設施、勞動者福利設施、社會福利設施等與社區居民息息相關的設施，提供針對地區居民需求的專業學習機會。另一方面，為了振興終身學習，不僅要考慮向地區開放中小學的教育功能，也要促進其與高等教育機構合作，活用其人力物力，提供更高層次、更專業的學習講座。五是社會相關機構間的合作。文部科學省委托高校、行業團體、金融機構、商會及其他民間團體等培訓項目顧問人員，為社會成人提供多方指導。專修學校循環教育綜合推進項目充分發揮了多元利益主體的積極性和創造性，突出理念創新性、權力分散性、機制協同性、價值取向多元性及程序和策略互補性等特點，更好地激發了項目的活力。

（四）社會化的服務定位促進良性循環

專修學校循環教育綜合推進項目與地方創生緊密相連，與區域產業經濟發展的嵌入性強，并最終服務于地方的經濟建設。首先，培養地方所需人才。文部科學省委托專修學校，針對地方各職業領域的發展需求形成與之相適應的循環教育模式，同時利用地方的人力物力通力合作提高課程實效性和工作效率性，形成具有地方特性的職業人才培養模式。其次，與地方企業產學連攜。一是體現在產學官合作教育模式。由政府提供財政支援，專修學校基于企業需求，在對當地產業人才狀況進行分析和探討后，根據結果制定培養人才的指標并落實指標要求，開設培養當地人才的教育課程，企業派遣實務家教員及提供實習場地等。二是表現為實務家教員育成項目。為了促進跨企業和跨行業的開放式創新，專修學校和企業協同建立產學聯合人才培養系統，培養實務家教員，以滿足地方中長期和可持續發展的需求，同時形成理論學習和社會生活的良性循環。企業在向專修學校派遣實務家教員的同時接納來自專修學校教員的研修，輸送循環教育學員，進行結業者的評價等，也引發了企業的生產性革命，極大地提高了企業的生產力。專修學校派遣學校教員進入企業研修，提供循環教育，適應社會需求整頓校內體制及培養人才等，也促進了學校改革與教育再生。三是顯現于先行領域項目開發。文部科學省委托專修學校、大學和民間教育訓練機構通過產學合作開發近20個走在時代發展前沿領域的先行項目，并逐步在地方推廣，如利用人工智能、傳感器等技術促進護理和保育工作的現代化等。同時，大力拓展與地方行業團體和學術團體合作的實踐項目，積極提供在線信息，開發提供綜合信息的門戶網站，滿足地方人員信息獲取需求。最后，促進地方經濟發展。在人生百年時代，有必要建立能夠滿足不同年齡層、不同學習需求的循環教育體制，利用專修學校高等職業教育機構的屬性，將地區的教育與職業、教育與新產業相結合，形成真正嵌入產業及地方經濟發展的循環教育體系和綜合優質教育資源平臺，通過技能積累和技術創新等服務于產品的不斷升級和競爭力的不斷提升，促進循環教育與產業及地方發展建立長久的良性互動關系，形成穩固的發展共同體。

四、日本專修學校循環教育綜合推進項目對我國的啟示

繼續教育體系作為正規學校教育的補充，是服務全民終身學習教育體系的重要組成部分，同時也是建設高質量教育體系必不可缺的重要內容。雖然我國繼續教育體系在我國經濟發展和國民素質提升中已經發揮了巨大作用，但也依然存在著體系功能定位固化、管理體制機制僵化、普及覆蓋面窄化等問題，可以借鑒日本專修學校循環教育綜合推進項目的發展經驗，更好地構建具有中國特色的高質量繼續教育體系。

（一）拓展復合型創新人才培養路徑

立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展，迫切需要一大批優秀的復合型創新人才。習近平總書記在清華大學考察時作出重要指示，強調要用好學科交叉融合的“催化劑”，打破學科專業壁壘，對現有學科專業體系進行調整升級，加快培養緊缺人才，這為培養社會緊缺的復合型創新人才指明了方向。在數字經濟與實體經濟融合的背景下，提高人才的知識融合度，開發人才的創造力，培養適應發展需要的高層次復合型人才顯得尤為重要。一是轉變人才培養觀念，明確復合型人才應具備的知識與能力結構，構建新型培養模式。二是增強學科交叉意識，增設跨學科平臺，開發具有跨專業、跨學科特色的研究方法與課程設置。三是優化師資隊伍，提高教師教學能力，使其更加勝任新時代人才培養工作。四是推進與研究機構的聯合培養，兼顧應用與研究。這對提高人才發展質量，緩解人才供需矛盾，推進經濟社會轉型發展具有重要意義。

（二）推進混合制繼續教育模式發展

教育部《2022年工作要點》中明確提出“實施教育數字化戰略行動”，加快推進教育數字轉型和智能升級，為加快建設教育強國賦能，為建設社會主義現代化強國提供支撐。一方面，混合制繼續教育模式是信息與通信技術手段跨越式發展的結果，具有多元化、自由化、高效化的優勢。另一方面，線上教育也存在自身弊端，需要應對存在的技術危機與倫理風險。為此，應進一步整合線上線下教育資源，開設高質量的線上共享課程，建立高標準的在線教學平臺，配備高水平的在線教學師資隊伍，縮小不同地區及社群間的數字鴻溝，構建全新的線上教育生態，推動繼續教育向更靈活、實用、自由的方向發展。

（三）完善繼續教育長效管理體制

繼續教育在我國經濟、社會發展過程中發揮著重要作用。強化繼續教育理念，推動繼續教育發展，需要多方主體強有力的支持。只有政府部門、企事業單位到社會公眾都重視繼續教育發展并為之提供良好的生長環境，繼續教育才能呈現出旺盛的生命力。一方面，與傳統教育相比，繼續教育的主體和客體更加多元化，需要更多的部門參與其中，易存在部門分割、資源分散、發展不均等現象，難以形成發展合力。另一方面，不同系統、地區之間在繼續教育辦學方面普遍存在“信息孤島”現象，開放共享不足，在發展目標、辦學定位、工作重點等方面存在交叉、重疊和錯位，資源浪費現象比較普遍。為推進繼續教育各主體間的系統聯動，必須完善繼續教育長效管理體制，建立多元主體間的全口徑跨部門協調工作機制，搭建溝通不同部門、連接多種學習成果的全民繼續學習立交橋。多元參與既可避免繼續教育松散無序發展，又可防止人為壁壘，實現資源合理配置和各參與主體間的有效銜接，最終達成繼續教育管理協調機制的帕累托最優。

（四）健全繼續教育監管與評價機制

提高繼續教育質量，是新時代促進教育內涵式發展的必然要求。我國繼續教育受眾豐富且市場廣闊，但目前的發展卻并不充分。一方面，是由于我國未制定統一的繼續教育質量標準，缺乏長效的質量監管機制，督導評價制度不健全，難以滿足人民群眾對優質繼續教育的需求，人才培養質量不高。另一方面，是由于我國繼續教育發展缺乏標準化的推進機制，發展進程緩慢，不利于繼續教育的普及與推廣。建立具有中國特色的繼續教育監管與評價機制，引入廣泛的監督群體，制定可操作性的評估指標，確立科學的教育質量標準，既是當前推進繼續教育可持續高質量發展的必然要求，也是進一步增強繼續教育活力、切實推進繼續教育治理體系與治理能力現代化的根本保障。同時，也應警惕評估過程中多頭評估、交叉評估、同時評估等問題的出現，營造和諧高效的評估環境，提高教育督導的權威性和實效性。

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