高校畢業生就業結構性矛盾及對策研究

蘇靜 張政

〔內容提要〕高校大學生是我國經濟發展與社會進步的重要推動力量，高校畢業生面臨的就業問題直接影響社會穩定發展和國家繁榮昌盛。2021年全國高校畢業生909萬名，2022年高校畢業生1076萬名，2023年人數預計達1158萬名，大學生就業形勢嚴峻。在總量性失業長期存在的基礎上，結構性失業問題日益凸顯。本文陳述了當前高校畢業生就業結構性矛盾的現狀，表現在市場供需、專業、區域、觀念等方面。剖析了主要根源在于就業崗位有限、勞動力市場分割嚴重以及高校專業設置滯后和傳統就業觀念制約等。提出緊密建構現實就業環境中國家端、高校端、企業端、學生端相互銜接關系，通過落實國家政策、拓寬就業領域、優化高校專業、樹立正確觀念等措施，來緩解高校畢業生結構性矛盾問題。

〔關鍵詞〕高校畢業生；就業渠道；結構性矛盾；對策

注：本文系青海民族大學政治與公共管理學院PI制項目（項目編號：ZGY2206）的階段性成果。

一、問題的提出

習近平總書記強調，“就業是民生之本”。2022年10月16日，黨的二十大報告充分肯定了黨和國家取得的舉世矚目成就，但同時也必須清醒地看到，群眾在就業方面仍然面臨著諸多挑戰，國家已經采取一系列措施加以解決，今后我們必須加大工作力度，提出“實施就業優先戰略。就業是最基本的民生。強化就業優先政策，健全就業促進機制，促進高質量充分就業。要進一步聚焦高校畢業生等重點群體，堅持市場化社會化就業與政府幫扶相結合，促進多渠道就業創業”。

高校畢業生是珍貴的人才資源，做好高校畢業生的就業工作，關乎人民幸福，關系長遠發展。當前，高校大學生的就業，不僅面對著總量的壓力，還存在著更加明顯的結構性矛盾。當市場需要因素發生變化時，就業人口的年齡、性別、地域、知識水平、能力結構等客觀條件的變化，因無法適應社會結構變化，而導致結構性失業。進入21世紀以來，高校畢業生絕大多數是自主擇業，不再由國家進行分配，這意味著大學畢業生主要是通過勞動力市場就業。近年來，我國高等教育招生人數逐年攀升，高校畢業生數量逐年上升，加上最近幾年由于新型冠狀病毒感染的影響，導致就業機會減少、校園招聘會取消，給高校畢業生就業帶來了巨大的沖擊，使我國高校畢業生面臨空前的就業壓力。黨中央高度重視大學生就業問題，對當前大學生就業形勢作出正確的預測，科學地制定了有效的應對策略，對穩就業作出重要部署，采取重點群體保就業，重中之重是抓好大學生等群體就業。當前，高校畢業生找不到合適的工作，與用人單位招聘困難的矛盾變得越來越突出，這無疑會造成巨大的資源浪費，對市場經濟的靈活發展造成了一定的障礙。結構性矛盾成為影響高校畢業生就業的主要矛盾，大學生就業已經成為社會一大難題。如何采取有效措施，千方百計穩定和擴大高校畢業生就業，是各級黨委、政府和社會各界共同的重大責任，也是我們大家共同思考、共同面對的一項關鍵性任務。

二、高校畢業生就業結構性矛盾現狀

（一）高校畢業生就業市場供需結構性矛盾

2017年我國首次提出，中國經濟由高速發展到高質量發展轉變。經濟增速減緩，給我國就業帶來了巨大沖擊。加上疫情的嚴重影響，停工停產，造成了勞動力市場需求的大量下降，高校畢業生就業供需結構不匹配愈發嚴重。

1.數量供需結構失衡

從高校畢業生整體數量上看，全國高校畢業生在2019年有834萬名；在2020年有874萬名；在2021年有909萬名；在2022年，全國高校畢業生的總數達到1076萬名；在2023年，全國普通高校畢業生的總數將會達到1158萬名，不管是在規模上還是在數量上，都會有一個新的高度。近年來，全國高校畢業生的數量在態勢上呈現逐年上升沒有下降的趨勢（見圖1）。

根據國家統計局數據，從2019年至2023年 2月，每年全國16—24歲青年失業率分別達11.6%、15.4%、15.4%、19.3%、18.1%，2023年全國大學畢業生失業率雖然有下降趨勢，但仍居高值（見圖2）。由此說明，雖然畢業生規模屢創新高，但畢業生就業難和高技能人才供不應求現象仍同時存在。

2.質量供需結構失衡

從用人單位的角度看，伴隨著技術革新和自動化的發展，對高技術人才的需求增加，技術技能人才的求人倍率大于2。從勞動者的角度來看，部分專業的大學畢業生和一些大齡、低技能的勞動者，因為不能滿足雇主對高技術人才的需求，就業難度較大。另外，高校畢業生也很難找到“好工作”，盡管現在高校畢業的學生數量超過了1000萬名，但像制造業、建筑業等這些需求量很大的產業，還是很難招到合適的人員。我國的技術人才嚴重不足，對高齡以及低技能工人的就業提出了新的要求，“就業難”“用工荒”問題凸顯，高校畢業生結構性失業愈發嚴重。

（二）專業結構性矛盾

專業結構性矛盾是指因高校設置或者大學所學專業與市場需求專業的不匹配、錯位而造成的失業，存在著不同專業學科畢業生供不應求與供過于求并存的現象。改革開放之后，為了滿足社會主義市場經濟發展的需要，我國的高校已經對一些專業進行了多次的改革，在我國的大學中，有一批已經建立了很長一段時間的專業，也就是所謂的長線專業。隨著改革的深入，社會對這些專業的人才的需求量越來越小，但這些專業現在仍具有一定的招生規模。截止到2022年，我國普通高等學校本科共有12個門類771個專業。我國高校的招生規模每年都在增長，有些專業因經濟發展和企業的需要而不斷擴招，各類專業技術人員的人數也在持續增加。但人數的增加并不一定是一種好現象，可能會造成學生在選擇專業時的盲從傾向，各專業的人才在就業中的比例逐漸失衡，為日后找工作埋下隱患，導致了社會發展對人才的需求與高校整體專業設置的一種結構性錯位。總的來看，專業人才的需求層次與社會和經濟發展水平呈正相關，但是，隨著社會和經濟發展，對人才的要求實際上也存在著一定的差異，便是典型的專業人才供給與需求之間的結構性矛盾。

（三）區域結構性矛盾

由于區域經濟發展的不平衡，例如我國的勞動力市場主要集中在東部地區，而在中西部地區存在著大量的低層次技術工人，高技術勞動力嚴重不足。目前，我國高等教育的發展狀況已形成了“經濟發達地區高校數量多，經濟欠發達地區高校數量較少”的格局。中西部地區由于種種不利條件，無法充分發揮就業的能力，不完善的社會保障也使得高校畢業生的就業無法得到保障，對某些專業學生發展造成限制。在“一張床”的東部發達地區和一線城市與“一套房”的中西部地區和二、三線城市之間，很多大學生都毅然決然地選擇了“一張床”。由于地區之間經濟的不均衡，造成了地區之間的資源分配嚴重不均衡，選擇在“蟻居”中生活的年輕人，其實是對發展機會的渴望。此外，在二、三線城市中，的確有一些研究生因為無法找到合適的工作，而“自降身價”憑借自己的大學本科學位和所學的專業來尋找工作，從而導致二、三線城市出現“欲留者不能留，欲來者不能來”的結構性矛盾，進一步加劇了各地區之間的發展差距，導致大學生就業的區域結構性矛盾更為突出。

（四）觀念結構性矛盾

目前，“95后”“00后”已步入職場，但是，由于所處的年代背景的差異，現在的年輕人，無論是在對職場的認識，還是對職場的需求，與其父輩相比，都存在著明顯的差異。一方面，過高的期望。大學畢業生一旦參加工作便會對薪資待遇、工作地域、專業對口、職位晉升等有較高的期望，一些用人單位提供的條件入不了當下大學生的眼，更有大學生寧可“在家待業”也不接受自己不滿意的工作。另一方面，大學生就業“眼高手低”現象嚴重。不愿到民營企業和中小企業，不愿到基層和一線就業工作，不愿去積累經驗、不愿意踏踏實實工作，思想過于浮躁。機關單位和國有企業成為大學生就業的首選，卻呈現“千軍萬馬過獨木橋”之勢。這就導致大量畢業生在畢業后的幾年時間里，找不到理想的工作，他們會選擇支教、旅游、在家陪父母，或是進行創業考察，然后再慢慢思考自己今后的發展之路，導致“慢就業”比例逐步上升。

三、高校畢業生就業結構性矛盾的原因分析

從對高校畢業生結構性失業現狀的分析可見，市場就業機會減少，大學畢業生人數逐年增加，存在供需、專業、區域、觀念結構化矛盾依然突出等問題，高校畢業生就業結構性矛盾的原因，歸納為以下幾個方面。

（一）就業崗位需求不足

整體來說，經濟發展能否提供充足的工作崗位是解決高校畢業生就業問題的關鍵，經濟發展能否提供充足的工作崗位是由經濟結構和經濟發展速度決定的。

從總體上來看，我國經濟社會發展對人才的需求能夠解決大學生就業難的問題，需求規模完全可以滿足高校畢業生全部就業，而當前矛盾主要集中在適合高校畢業生就業的有效需求不足和供需之間的信息不對稱、對接精準度不夠。以2022年為例，全國1.62億經營主體中，有招聘需求的近4000萬家，實際招到高校畢業生的只有265萬家。當前，我國正在步入工業化快速推進、產業結構加速調整的階段，新技術和新模式層出不窮。由傳統制造業向機械化和自動化的轉型，加快了信息化、數字化、智能化發展的步伐，實現了技術應用的跨代升級。在新技術和新模式的應用中，傳統的服務業也加快了轉型升級的步伐，對勞動者質量的要求從技能的提升轉向了整體知識素質和能力的提升，隨著要求一步一步地提高，低端人員的職業技能與再就業崗位的需求不相適應便會導致下崗、隱性失業情況嚴重、就業質量下降，而高技能人才短缺現象比較嚴重。與此同時，企業提供的就業機會遠不及大學畢業生增長的速度，導致就業崗位需求不足。在大學畢業生數量從2012年的673萬增長到2022年的1076萬，增幅達到60%的情況下，一些制造業、建筑業、住宿餐飲業、服務業、批發零售業等從業人員規模較大的企業中，它們的大專及以上從業人員比重偏低，吸納畢業生就業的能力非常有限，加劇了高校畢業生供給過剩，結構性矛盾凸顯。

（二）高校教育體制改革滯后

目前，我國高校的專業設置與經濟、社會發展之間存在著嚴重的脫節，這也是導致大學畢業生就業困難的一個主要因素。近年來，我國產業結構調整加快，而相應的教育培養體制卻滯后于經濟社會需求的實際變化，部分專業的大學生供過于求和專業人才短缺的結構性矛盾十分突出。高校在培養人才時，盡管始終以培養應用型人才為目標，該項工作仍在持續地探索，但依然在一定程度上存在高校教育機制改革與社會需求相脫節的狀況，影響畢業生與社會用人需求間的有效銜接，對大學生順利就業產生一定的負面影響。

一方面，高校專業增設仍存在重復化、同質化現象，專業設置的擴展外延性特點突出，內涵化的重組程度不足。多數大學盲目追求新穎、眾多、全面、熱門，卻沒有進行充分的實地調研、論證和科學的民主決策，無視自身學校的辦學環境和基本情況，造成學校現有資源的緊缺，專業設置的外延特征突出，內涵化的重構程度較低，從而導致大學生在求職時優勢不足。另一方面，與市場相掛鉤的教育培養體制滯后。由于一些高校對專業的定位不精準，導致我國大學的專業設置存在著“斷裂”和“過熱”的極端現象，導致大學畢業生不能很好地滿足社會的發展需求，嚴重影響了社會的人力資源配置。一些熱門專業，由于早期有較好的工作前景，全國各大高校大幅度擴招，畢業生的數量遠遠超過了該專業的社會需要，導致就業愈加困難。另外，高校的專業課程滯后，與現實脫節，教學內容單一，知識更新不夠快，就業指導僅停留在表面層次。高校還存在“應試式”的人才培養方法，不少課堂上的“灌輸式”教學難以對大學生的綜合素質進行全面的測試，缺少對大學生的組織能力、適應能力和團隊精神的培養，導致高校畢業生就業能力與人才市場需求不符，造成高校畢業生專業結構性矛盾越來越嚴重。

（三）勞動力市場分割嚴重

區域結構性矛盾是指受到地理等客觀原因影響勞動力流動導致的就業問題。針對我國區域經濟發展不平衡不充分的狀況，我們把勞動力市場分成了兩類，一類是主要勞動力市場，另一類是次要勞動力市場。前者是指工資待遇較高、勞動條件優越、職業發展前景較好的東部發達地區，后者是指工資待遇較低、勞動條件較差、工作不穩定的中西部欠發達地區。一般來說，次要勞動力市場難以滿足高校畢業生的需求，主要勞動力市場的大學生不愿前往就業，次要勞動力市場的人才也會大量流向主要勞動力市場，導致主要勞動力市場的人才供應遠遠超過了需求，次要勞動力市場的人才嚴重缺乏。與此同時，由于勞動力市場的分割，高校畢業生受到收入差距、戶籍、人事制度等多種因素的影響，無法在兩個勞動力市場之間有效流動，地區經濟發展和人才供需差距進一步拉大，造成高校畢業生就業的區域結構性矛盾。

（四）大學生就業觀念過于傳統

觀念結構性失業是指高校大學生的就業意愿與當前就業市場需求差距過大所導致的失業，或者說高校畢業生的就業觀念與現實脫節導致的無業可就或者失業。在社會環境沖擊下，高校畢業生的擇業傾向也隨之改變。目前，越來越多的高校畢業生把穩定的工作、良好的薪資福利崗位視為就業的首選，而在私營企業工作，則成為大學生在找不到更好工作崗位的情況下所面臨的一種無奈選擇，造成高校畢業生就業流動頻繁，就業質量不高。一些大學生拒絕從基層干起、拒絕進入小城市和欠發達地區工作，而選擇生活環境好、工作環境好、有身份地位的“體面”工作，正是由于這種傳統就業觀念的影響，造成多數人聚集到那些就業形勢已然嚴峻的地區，造成了更大程度的就業壓力。雖然發達地區提供的就業崗位更多、機會更多，但是一個城市的承載量畢竟是有限的。所以，這些抱著寧做“大城市里的鳳尾”，也不做“小城市里的雞頭”想法的大學生就成為結構性失業的犧牲品。

四、對策建議

我國經濟發展和就業仍面臨許多不穩定的因素。為保障高校畢業生的就業，黨中央、國務院及時作出了“穩就業”的戰略部署，突出強調了高校穩就業的重要性，同時也提出應多管齊下、多策并舉，促進就業工作的開展。我國高校畢業生的就業結構性矛盾，既是我國經濟發展的必然結果，又是我國高校改革的一個可以探討和改善的有效方向。2023年依然是關鍵之年，在當前就業形勢嚴峻的情況下，要使我國畢業生順利畢業、順利就業，需要政府、社會、高校、學生等多方力量共同努力，才能持續改進。

（一）擴大就業范圍，精準落實國家政策扶持

我國地區、城鄉經濟發展差距是長期存在的，要完全消除區域間的不平衡，還需較多時間。十九大報告中提出“要鼓勵和引導優秀的人才流向邊遠貧困地區、邊疆民族地區、革命老區和基層一線”。要依托國家戰略，支持高校大學生到城鄉、中西部、教育、醫療等人才供應不足的地區和產業進行就業，努力縮小區域經濟發展差距。基層是最需要人才的地方，就業空間廣闊。當前高校畢業生數量屢創新高，許多高校畢業生選擇扎根基層，服務基層。政府需要制定更多優惠政策，通過實施“大學生志愿服務西部計劃”“三支一扶”“教師特設崗位計劃”等國家專項計劃，為更多的大學生到基層工作提供更多的津貼和就業補助，緩解地域間人才供需失衡的問題。除此之外，還應增加機關事業單位、國有企業、應征入伍等的招錄規模和碩士研究生、專升本的招生規模。實施精準幫扶，助力中小企業度過難關，支持中小企業發展，對符合發展要求的中小企業，發放一次性吸納就業補助，推動高校畢業生的就業由城鎮轉向鄉村，由東部地區轉向中西部地區，由機關單位轉向私營企業，減輕當前人才供求結構性矛盾帶來的就業壓力，保持社會安定，進一步構建社會主義和諧社會。

（二）協同推進產業轉型，拓寬高校畢業生就業領域

一個區域的發展，最根本的是要有一批好的人才，只有高質量的人才，才能保證中國經濟持續、健康地發展。近幾年大學畢業生不斷增加，就業順利與否，首先要看市場的供求情況。要與市場需求相匹配，適當地對大學畢業生的供應進行調整，拓寬他們的就業范圍，實現產業轉型升級和高校畢業生就業之間的良好互動，這才是解決結構性矛盾的根本途徑。具體地說，要將產業轉型和高校畢業生就業協同起來，加強對產業轉型升級后各個行業的研究，以此為基礎，吸納更多畢業生，進一步緩解大學生的就業壓力問題。以畢業生就業的主要行業領域為重點，以目前的用人情況和未來行業發展趨勢為基礎，加強研究力度，展開綜合研判，最終構建出一個吸納畢業生的合理計劃。通過協同效應推動產業轉型帶動行業發展，引導企業挖掘就業潛力，為大學生提供更多的工作崗位，拓寬大學生就業領域，緩解大學生就業緊張的形勢。

（三）動態優化高校專業，建立多元化教育培養機制

為了高校畢業生更好地滿足當今社會需要，高校必須要對目前和未來一段時間內的社會人才供需狀況有一個清晰的認識，進而制定科學的人才培養計劃，使學生成為專業基礎扎實、知識廣博，具有創新思維、較強的技術能力和較高的道德水準的專業型人才。

第一，建立人才培養的調節適應機制，將外部的消息及時反饋。根據目前的市場需求，適時地調整高校的人才培養標準，科學地開設專業，增加新的專業，淘汰陳舊的專業。專業課程設置上應遵循“以學生為本、以市場為導向”的基本理念，一切從學生實際出發，建立一套科學的課程體系。同時，可適當開展專業對口扶持畢業生創業項目，促進高校畢業生創業就業。第二，高校應建立主動發展機制，讓學生可以根據自身特長和社會需求，積極地向著適合自己優勢的方向發展。第三，構建多元化的培養機制。加強行業人才需求分析，注重校企合作。高度重視學生專業能力的培養，可以與更多企業建立良好的合作平臺，根據企業人才需求，擴大就業實習范圍，設立就業實習崗位。企業給予評估與反饋，學校實時調整教學方式，來滿足企業用人的需求，使企業參與到培養人才的過程中，全方位、深層次地進行人才培養，為高校畢業生進入社會打好基礎，全力促進畢業生更高質量的就業。

（四）學生提升主動就業觀與積極適應能力

首先，學生做好個人職業規劃，樹立正確的就業觀念。高校畢業生本身是就業的主體，要想減輕大學生就業結構性矛盾，首先要做的工作就是樹立正確的就業觀。高校畢業生要提高主動就業意識，能夠針對自身的情況做好職業規劃，有明確的工作目標和正確的職業方向以及有適當的薪資期望，能夠了解自己的長處，充分發揮自身的優勢，提高綜合素質。最關鍵是，大學生要改變傳統就業觀念，先就業再擇業，不要“眼高手低”，要腳踏實地地找工作，立志從基層做起。

其次，提高個人實踐能力。“打鐵還需自身硬”，大學生要增強就業的憂患意識，不斷提升專業能力，在求職市場上增強自己的競爭力。在畢業找工作時，誰的專業知識更豐富、技能更強，誰的實際工作能力更強，擁有較好的實踐技能，誰就更有可能獲得用人單位的青睞。大多數高校畢業生的市場意識較弱，企業意識不強。為此，高校畢業生要積極尋找提升個人實踐能力的方法，盡量利用各種機會來磨煉自己，讓自己在各個領域都有更好的專長，可以應對當下嚴峻的就業形勢。

再次，積極參與自主創業。高校畢業生應轉變職業觀念，克服“等、靠、要”思想，開拓就業思維，樹立創業意識，結合自身情況和所學專業，增強自主創業精神，以創業帶動就業。

（五）落實公共就業服務，引導畢業生合理就業

完善就業指導和服務制度，將就業服務融入高校畢業生教育的人才培養計劃當中，構建完善的公共就業服務體系。

首先，政府部門要提高公共就業服務系統的整體水平，加強自身建設，提高工作質量。應順應當前形勢的新情況和新現實需求，加強專業人才隊伍建設，拓展就業服務職能內涵、優化人員監管機制，以實現公共就業服務體系的有效建設。

其次，高校應探索精細化的就業指導服務。充分考慮不同大學生在不同階段對于就業指導的不同訴求，甄別學生的個性化特點、優勢與不足，要根據他們的實際情況，制訂適合其條件的就業指導規劃，并要有針對性、精準化幫助。改變傳統千篇一律的就業指導教育，真正做到就業指導工作因材施教、因人而異，實現高質量的人才培養目標。

最后，在創業培訓和引導方面，要有社會的支持。社會各方須及時宣傳就業政策信息，優化創業環境，提高創新創業能力，幫助落實創業政策扶持計劃，進一步發揮“創業促進就業”的倍增作用，為促進高質量的充分就業奠定堅實的基礎。還應實行創業服務護航計劃，建立一套公共創業服務標準，對創業服務的內容進行擴展，加速建立信息發布、創業咨詢、創業能力培訓、創業輔導和幫助一體化的創業服務體系，力爭在創業過程中做到全程引導與幫扶。

五、結語

高校畢業生就業結構性矛盾的產生，從一個側面說明了我國的經濟和社會正處于一個快速發展的階段，要求整個社會對此作出積極的調整。雖然政府、高校、企業等都在積極探索如何應對大學生就業的結構性矛盾，但很長時間以來，政府、高校和企業在促進大學生就業的過程中，形成了“三權分立”“各司其職”的局面，嚴重影響了高校畢業生的就業信心，加大了大學生的就業成本。因此，加強政府、高校和企業之間的通力協作，是當前解決我國高校畢業生就業結構性矛盾的必然要求之一。只有在政府支持、高校配合、社會參與、大學生努力，四方積極合作的基礎上，才能推動形成一個有效的就業市場體系，從而減輕高校畢業生的就業結構性矛盾，更好地實現高校畢業生既定的就業目標。

（作者單位：1.青海民族大學政治與公共管理學院；2.青海民族大學）