國有企業黨組織融入公司治理路徑探析

段存廣 蔣卓文

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視國有企業改革發展和黨的建設。對于深化國有企業改革、做強做優做大國有企業，習近平總書記發表了一系列重要講話，黨中央和相關主管部門也印發了多個指導性文件。其中，將加強黨的建設、把黨組織融入公司治理體系放在突出位置，為新時代國有企業發展指明了方向、提供了根本遵循。

一、國有企業黨組織融入公司治理存在的問題

黨的十八大以來，隨著國企改革的不斷深化，對新形勢下國有企業堅持黨的領導、加強黨的建設提出了更高的要求。盡管國有企業在深化體制改革、完善企業治理方面做了不少探索，企業黨組織在政治引領、思想引領、制度引領、作風引領上發揮了一定作用，但在將黨組織全面融入公司治理體系方面還存在著一些問題。

1.公司法人治理結構尚不健全。一些國有企業還未完全落實黨組織在公司治理結構中的法定地位，公司章程未體現國有企業黨建工作要求，黨組織的職責權限、機構設置、運行機制、基礎保障等重要事項沒有予以充分明確；作為企業治理結構的關鍵一環，國有企業的董事會建設還有待完善。

2.治理主體權責不清晰，黨組織前置研究作用難以充分發揮。黨組織嵌入企業治理體系的過程中，必然會遇到與各治理主體權責體系重構的問題，如果不對原治理體系中的權責進行重新分配、優化，則很有可能出現各治理主體之間權責不對等、邊界模糊等情況。不少國有企業雖然按照公司章程建立了“三重一大”決策制度，但在實際執行落實過程中仍不同程度存在“不到位”“不規范”等問題，黨組織和其他治理主體的權責邊界、“三重一大”事項的細化等問題仍需要操作層面的進一步明確。

3.黨組織的領導核心和政治核心作用發揮不夠。部分國有企業沒有做到把黨建工作與企業中心工作一體謀劃、一體推進、一體考核，沒有把黨的建設納入企業整體工作部署中來考慮，導致黨建工作與經營管理工作“兩張皮”的現象時有發生；未能將加強黨組織和完善公司治理統一起來，黨總攬全局、協調各方的領導作用還未真正貫穿企業治理各環節，難以確保企業改革發展的正確方向和各項工作的有效落實；個別國有企業對黨組織建設還不夠重視，對于把黨組織作為企業領導核心的要求沒有準確把握，當企業的經營管理模式發生變化時，無法及時制定目標同向、優勢互補的黨建制度；部分國有企業黨組織自身建設還不夠堅強有力，從嚴管黨治黨責任落實還不到位，黨建工作存在薄弱環節，服務群眾、凝聚群眾的作用還沒有充分發揮，基層黨組織建設和黨員隊伍建設仍有待加強。

4.監督責任落實還不到位，監督機制有待完善。根據調研情況來看，部分國有企業在現代企業管理制度尤其是監管制度方面缺少經驗，常態化、長效化的監督機制尚未完全建立。部分國有企業黨組織在落實主體責任、強化黨內監督、建立健全企業內部監督體系方面比較欠缺，一方面未能充分發揮黨內監督的主導作用，還未實現監督體系與治理體系的有效對接融合。另一方面對監督重點、監管關鍵的把握還不到位，沒能形成嚴密有效的管理網絡。

二、國有企業黨組織融入公司治理的路徑與策略

針對國有企業公司治理存在的主要問題，結合調研的國有企業黨組織案例，筆者提出國有企業黨組織與公司治理實現有機融合的路徑與策略。

1.落實“黨建進章程”，明確黨組織在公司治理結構中的法定地位。公司章程，作為企業依法制定開展生產經營活動的基本準則，是企業內部管理的根本法，在公司治理結構中具有重要基礎作用。在過去較長一段時期，大部分國有企業章程對黨建工作規定較為簡單、籠統，關于黨建工作往往只是簡單沿用《公司法》的有關表述。企業黨組織的法定地位不明確，職能規定不具體，很大程度上影響了黨組織領導核心和政治核心作用的發揮。《中國共產黨章程》《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》等黨內條例明確了國有企業黨組織的功能定位，是黨建工作進入公司章程的行動指南。《公司法》為企業黨組織內置于國有企業法人治理結構，明確黨組織在企業中的地位和作用給予了法律支撐。《關于進一步完善國有企業法人治理結構的指導意見》《國有企業公司章程制定管理辦法》等政策性文件，則為黨建工作寫入公司章程提供了具體的制度依據。國有企業應當結合自身實際，落實“黨建進章程”的工作，包括明確黨委（黨組）發揮領導作用，把方向、管大局、促落實，依照規定討論和決定企業重大事項；寫明黨組織的職責權限、機構設置、運行機制、基礎保障等內容；明確公司重大經營管理事項，須經黨委會研究討論后，再由董事會或經理層作出決定等。通過將黨建工作要求寫入公司章程，進一步明確國有企業黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，為黨組織發揮領導作用提供制度保障。

2.黨管干部與市場化選人用人相協調，完善“雙向進入、交叉任職”的領導體制。堅強有力的干部隊伍，是引領企業治理能力提升的關鍵因素。因此，國有企業黨組織要在選人用人方面，尤其是對企業領導人員和經營管理人才的選拔、培養和管理上，應充分發揮領導和把關作用。既要堅持黨管干部原則，也要遵循現代企業市場化規律。國有企業黨組織應當分層分類完善選人用人管理制度，落實對干部人事工作的領導權和對重要干部的管理權。要建立健全經營管理人員選拔任用、董事會選聘高級管理人員等規章制度，推動組織選拔和市場競聘有機融合，既保證黨組織的把關權，又保證董事會、經理層的選聘權，著力構建黨組織推薦與競爭擇優相結合、資格競聘與因事擇人相結合、嚴格流程與科學高效相結合的現代企業選人用人機制。

國有企業黨組織要把握好選人用人導向，以新時代國有企業黨的建設總要求為理論遵循，以社會主義市場經濟規律和人才成長規律為現實指導，突出政治標準，堅持德才兼備、以德為先。黨組織要在確定標準、規范程序、參與考察、推薦人員等方面嚴格把關，確保動議提名、民主推薦、組織考察、討論決定、任前公示、依法任用等環節的科學合規，保證人選政治品格、作風過硬、廉潔不出問題。通過組織把關的“嚴”和市場選擇的“活”，建設一支高素質、專業化的企業干部隊伍，優化班子結構、增強班子整體功能。

“雙向進入、交叉任職”是國有企業改革發展中領導體制的新構建，從組織架構上把黨組織融入董事會、監事會、經理層環節，推動黨的政治建設要求和企業經營管理進一步融合。國有企業應在黨組織班子和經營班子的設置上，堅持和完善“雙向進入、交叉任職”的領導體制，符合條件的黨組織領導班子成員可以通過法定程序進入董事會、監事會、經理層，董事會、經理層成員中符合條件的黨員可以依照有關規定和程序進入黨組織領導班子；經理層成員和黨組織領導成員適度交叉任職，黨委書記原則上兼任董事長，總經理為黨員的可以擔任黨委副書記。這樣一來，國有企業黨組織既能履行好“把方向、管大局、促落實”的政治責任，統籌把握原則性、方向性問題，又能推動經理層在發展方向不偏離的前提下拓展企業市場化運作，避免黨建工作與經營管理工作“兩張皮”。

3.厘清黨組織與其他治理主體的權責邊界，規范前置研究程序，構建有機融合、協調運轉的決策體系。國有企業要形成各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的公司治理機制，關鍵在于理順并強化各治理主體之間的邏輯鏈條，科學合理劃分權力范圍，厘清、優化各個治理主體的權責邊界。具體來說，一是要準確把握黨組織在各治理主體中的核心地位。黨組織處于領導地位發揮領導作用，公司其他治理主體應自覺接受黨組織領導。對涉及落實黨中央重大方針政策、企業重要人事任免的重大決策，由黨委決定，董事會、經理層按程序辦理；對企業發展戰略、經營方針調整、項目投資等重大經營管理事項，由黨委研究討論后，再按照法定程序提交董事會審議決定。二是黨組織把關定向要與董事會、經理層科學決策相協調。黨組織在企業管理決策體系中既不能缺位，也不能越位。因此，國有企業黨組織既要支持董事會依法獨立決策，確保董事會決策科學、程序合規，又要通過前置程序研究討論重大問題，把黨委的意見融入董事會戰略決策體系；既要對經理層決策進行政治把關和監督制約，又要尊重經理層專業化決策。國有企業應當建立并完善“三重一大”決策事項清單，規范黨委會、董事會、經理層的運行機制，動態修訂黨委會、董事會、經理層議事規則，例如，應明確黨委會在決定重大事項上“該不該干”的權力，明確經理層決定重大事項“怎么干”的權力等，確定各治理主體在每項重大事項的決策權限，以細化的程序規范保障各治理主體的權力以及應盡的義務。三是黨組織前置研究充分發揮作用。一方面要對照《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》提出的“貫徹黨中央決策部署和落實國家發展戰略的重大舉措；企業發展戰略、中長期發展規劃，重要改革方案；企業資產重組、產權轉讓、資本運作和大額投資中的原則性方向性問題；企業組織架構設置和調整，重要規章制度的制定和修改；涉及企業安全生產、維護穩定、職工權益、社會責任等方面的重大事項；其他應當由黨委（黨組）研究討論的重要事項”六個方面，結合實際梳理形成黨組織前置研究的事項清單。另一方面對于涉及“前置”事項，國有企業黨組織應當圍繞是否符合黨的路線方針政策和國家的法律法規，是否符合科學、民主的決策程序，是否符合企業發展規律，是否符合廣大職工群眾的根本利益，是否尊重教育規律和市場經濟規律，是否與高校教學科研主業相關等進行研判分析。

4.落實管黨治黨責任，加強黨組織自身建設。習近平總書記指出，要抓好國有企業黨的建設，把黨要管黨、全面從嚴治黨落到實處。對于國有企業，只有加強黨組織自身建設，通過嚴密的黨組織體系抓關鍵作表率，把黨組織建設得更加堅強有力，才能更好地團結凝聚廣大干部職工，形成自上而下的企業發展強大動力。

從黨委層面，首先要擔負起管黨治黨的主體責任，發揮好黨組織書記這一“關鍵少數”的關鍵作用，督促企業領導人員和各級干部認真履行“一崗雙責”，持續推進黨建工作規范化，落實分管領域的管黨治黨責任。國有企業黨委要將黨建工作責任制細化為具體指標及評價要點，轉化為可考核、可量化、可評價的實際標準，在謀劃經營工作的同時同步謀劃黨建工作、在考核生產經營業績的同時同步考核黨建責任落實情況。其次要加強政治建設和理論武裝，把思想政治工作作為企業黨組織一項經常性、基礎性工作來抓，把解決思想問題同解決實際問題結合起來。通過多層面、多種形式的集中學習教育，強化對習近平新時代中國特色社會主義思想的學習和領悟，了解并貫徹落實黨治國理政大政方針的內容和背后的市場邏輯，教育引導干部職工牢固樹立“四個意識”，增強“四個自信”，做到“兩個維護”，在政治立場、政治原則、政治方向上與黨中央保持一致。特別是要加強對企業領導人員的黨性教育、宗旨教育，嚴明政治紀律和政治規矩，引導他們不斷提高思想政治素質、增強黨性修養，從思想深處擰緊螺絲。

從基層黨支部層面，要牢牢把握基本組織、基本隊伍、基本制度三大核心要素。首先是要選好配強支部班子，尤其是要選用黨性強、品行端、素質高、能力強的優秀黨員擔任支部書記。進一步完善黨支部書記工作例會、年度述職評議考核制度，探索培養選拔既懂黨建又懂業務的企業管理后備人才，把黨務工作崗位作為培養復合型人才的重要平臺，把基層黨組織書記崗位作為培養選拔企業領導人員的重要臺階。其次要推進黨支部工作標準化、規范化建設，嚴格落實黨的組織生活制度，“三會一課”要突出黨性鍛煉。黨委可根據情況制定黨支部工作任務清單，細化黨支部教育、管理、服務、監督黨員的職責。要推動支部工作與業務工作相融合，發揚密切聯系群眾的優良傳統和工作作風，為群眾多解難題、多辦實事。再其次要加強對黨員的日常教育管理，豐富黨內政治生活的方式方法，激勵黨員在工作一線充分發揮模范作用。要努力使黨員成為業務骨干，培養吸納業務骨干成為黨員，讓支部成為“團結群眾的核心、教育黨員的學校、攻堅克難的堡壘”。

5.細化監督責任，完善黨內監督與企業各方監督力量相融合的監督體系。國有企業黨組織是否落實落細監督責任，能否有效行使監督權，是黨組織融入公司治理體系至關重要的一環。國有企業應認真分析公司現有治理體系與監督體系的運行情況，找準監督關鍵點，將內部治理與合規監督有機融合起來，既要體系健全，又要有效監督。

國有企業黨組織要準確把握監督重點，從宏觀上要監督決策事項是否與黨的路線方針政策相符合、是否與國家戰略部署相契合，從微觀上要監督是否有利于提高企業經濟效益、增強企業競爭力、實現國有資產保值增值以及是否維護社會公眾利益和職工群眾權益等。具體來說，可分為三個方面的監督職責。一是對企業改革發展的政治監督。主要包括對黨的路線方針政策、國家法律法規以及上級重大決策部署在企業貫徹落實情況進行監督，特別是聚焦關于國有企業改革發展和黨的建設的重要論述、重要部署，確保貫徹落實重大決策部署不偏向、不變通、不走樣。二是對企業改革發展的組織監督。一方面根據黨章和黨內法規及有關文件的規定，對企業黨組織設置、發揮作用等情況進行監督；另一方面強化對“一把手”和領導班子的有效監督，制定加強對“一把手”監督、加強同級領導班子監督、加強對下級領導班子監督等方面的具體措施，完善權力運行監督，規范領導人員的行為。三是對企業改革發展的日常監督。加強重點領域、關鍵環節的精準監督，尤其是對權力集中、資金密集、資源聚集的關鍵崗位、重點人員及重點部門，緊盯投資決策、采購招標、資金管理、選人用人等環節，通過常態化日常監督將利益輸送、侵吞國有資產等違法違紀問題防患于未然。

在確定監督重點、明確監督職責的基礎上，要有效發揮監督作用，還需要貫通黨內監督和企業內部監督，推動形成“黨內監督、公司法人治理結構監督、業務監督、民主監督”高度融合的監督體系。其中，首先是要抓住黨內監督這個關鍵，包括加強黨委全面監督、紀律檢察機關專責監督、黨的工作部門職能監督、基層黨組織日常監督、黨員民主監督，強化主體責任、主體意識，把監督執紀問責作為黨內監督的日常手段和重要舉措。其次是要與公司法人治理結構監督相協調，包括董事會監督、監事會監督，黨組織要支持監事會有效監督，尊重監事會的獨立監督，更好地保證董事會科學決策。再其次是協同業務監督力量，包括審計監督、財務監督、法律監督等，要厘清業務部門的監督職能，在黨組織的統一領導下加強各業務部門之間的橫向協同。最后是暢通民主監督渠道，要充分調動職工群眾自下而上的監督作用。黨組織要推動完善工會、職代會、職工監事等工作制度，在涉及企業重大事項上主動聽取職工意見建議，促進員工參與企業管理，激發企業發展活力。［基金項目：上海市黨的建設研究會2022年度立項資助課題“高校企業黨的領導融入公司治理體系研究”］

（作者單位：同濟大學出版社）