賦權(quán)與承接：省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的現(xiàn)實問題與破解路徑

劉凱

［摘要］向經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)賦權(quán)是政府進(jìn)一步推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、通過權(quán)力讓渡為經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)提供更好發(fā)展空間的重要舉措。為著力推動經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新先行示范作用，根據(jù)目前省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)賦權(quán)情況，對安徽省H市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)進(jìn)行深入調(diào)查研究，總結(jié)提煉經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在賦權(quán)范圍、賦權(quán)形式和賦權(quán)機制方面存在的一些現(xiàn)實問題。省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)賦權(quán)破解路徑應(yīng)著重在分級分類、全鏈精準(zhǔn)賦權(quán)、制定指導(dǎo)目錄、厘清職責(zé)邊界、完善監(jiān)管保障機制等方面加大賦權(quán)力度、提升賦權(quán)效果，從而提升經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理效能。

［關(guān)鍵詞］政府賦權(quán) 經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限 經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū) 體制機制

［中圖分類號］ F061.5［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編號］1008—3642（2023）03—0078—04

經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是人民政府的一個派出機構(gòu)，雖然它不是政府的一級行政區(qū)，但具有政府機構(gòu)的部分管理職能和范圍，承接行政審批部門委托、下放和授權(quán)等賦權(quán)事項，也是一個享有特殊經(jīng)濟(jì)政策的專門區(qū)域，其功能定位主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、機制創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)管理，在引領(lǐng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展方面具有“領(lǐng)頭雁”“主陣地”的優(yōu)勢和作用。近年來，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的持續(xù)推進(jìn)，各地都在不斷深化“放管服”改革，積極探索經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的發(fā)展模式和管理方式，實行賦權(quán)清單制度。為全面跟蹤安徽省H市賦權(quán)清單制度落實情況，賦予開發(fā)區(qū)更多經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，2022年3月以來課題組通過書面調(diào)研、實地走訪、座談訪談等方式深入經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開展調(diào)查研究，查找存在的現(xiàn)實問題，并提出有針對性的政策建議。

一、引言

“賦權(quán)”一詞的使用始于20世紀(jì)70年代。1976年美國哥倫比亞大學(xué)教授巴巴拉·所羅門（Barbara Solomon）在《黑人增權(quán)：受壓迫社區(qū)中的社會工作》（Black Empowerment： Social Work in Oppressed Communities）一書中提出了“賦權(quán)理論”［1］。在該理論中，所羅門首先把“賦權(quán)”應(yīng)用于社會工作領(lǐng)域，界定為“一種社會工作者的參與活動，其目的是降低弱勢人群的無權(quán)感”［2］，描述的是治理主體由于缺乏權(quán)力而難以實現(xiàn)目標(biāo)的現(xiàn)象。近年來，隨著理論本土化的演變和逐漸擴展，賦權(quán)理論被運用于我國社區(qū)治理、企業(yè)管理、教育管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等議題。

在學(xué)術(shù)研究中，賦權(quán)具有多重含義，是“一個寬泛、多層次的概念體系” ［3］，關(guān)鍵在于怎樣理解“權(quán)”的涵義。一種觀點認(rèn)為，“權(quán)”即權(quán)力，賦權(quán)就是賦予權(quán)力，也就是“充實個人或群體的個人權(quán)力、政治權(quán)力、社會權(quán)力”［4］；另一種觀點認(rèn)為，“權(quán)”即權(quán)利，賦權(quán)意味著賦予權(quán)利，也就是“增加個人權(quán)利、人際權(quán)利或政治權(quán)利”［5］；還有觀點認(rèn)為，“權(quán)”具有“權(quán)力”和“權(quán)利”的雙重涵義，正如《韋氏大詞典》將其界定為“授予權(quán)威或法律權(quán)利，使之有能力”。所以，賦權(quán)既包括賦予權(quán)力，也包括賦予權(quán)利。以上觀點雖有爭議，但賦權(quán)可以理解為獲取更多的資源和能力，以實現(xiàn)個人、群體或組織的目標(biāo)。就賦權(quán)的實踐取向來看，賦權(quán)的對象指向處于弱勢地位的群體或組織，通過政策和制度，使得該群體或組織發(fā)揮應(yīng)有的正常功能。

本文所研究的賦權(quán)與上述觀點均有不同，賦權(quán)主體是政府機構(gòu)，賦權(quán)對象是經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。其中，政府機構(gòu)是賦權(quán)的供給者，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是賦權(quán)的承接者。問題是經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)從政府機構(gòu)那里承接的“權(quán)”是指什么？從政府機構(gòu)權(quán)力的屬性來看，政府機構(gòu)讓渡給經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的是行政管理權(quán)，是行政權(quán)力托管的制度安排，這種“不完全治權(quán)”主要表現(xiàn)為對屬地政府的土地、資金和政策等資源權(quán)限深度依賴［6］。具體來說，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的意見》（國發(fā)〔2019〕11號）和《關(guān)于促進(jìn)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2020〕7號）的要求，政府機構(gòu)深化“放管服”改革，讓渡給經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的主要是項目審批、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場準(zhǔn)入等經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)體制機制創(chuàng)新，提高行政管理效能。

二、省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)賦權(quán)概況及成效

H市地處安徽省北大門，是全國重要的資源型城市、長三角一體化結(jié)對合作城市、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)核心城市。經(jīng)過多年來的改革發(fā)展，H市產(chǎn)業(yè)體系較為完善，既有煤電、機械制造、綠色食品、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也有電子信息、陶鋁新材料、先進(jìn)高分子結(jié)構(gòu)材料、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，具有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于H市省級以上開發(fā)區(qū)優(yōu)化整合方案的批復(fù)》（皖政秘〔2018〕136號）規(guī)定，H市共有五個省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)：市屬1個，即H高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱H高新區(qū)）；縣（區(qū)）屬4個，分別為S經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、X經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、D經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、L經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。

（一）賦權(quán)概況

根據(jù)《關(guān)于建立省級以上開發(fā)區(qū)賦權(quán)清單制度的通知》（皖編辦〔2020〕142號）要求，市、縣（區(qū)）政府于2020年底共向?qū)俚亻_發(fā)區(qū)賦予107項經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，其中，H高新區(qū)40項、S經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)16項、X經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)25項、D經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)15項、L經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)11項。主要涉及住建、市場監(jiān)管、城市管理、人力資源、發(fā)改、自然資源和規(guī)劃、經(jīng)信、應(yīng)急管理、商務(wù)、房屋征收安置、農(nóng)水、財政等12個領(lǐng)域，主要包括項目核準(zhǔn)、項目建設(shè)、規(guī)劃許可、企業(yè)登記、人力資源服務(wù)等企業(yè)投資經(jīng)營需要的相關(guān)權(quán)力事項（表1）。

（二）取得成效

從調(diào)研情況來看，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)賦權(quán)不僅有利于優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體活力，而且有利于提高服務(wù)質(zhì)量、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。主要表現(xiàn)為三個方面：

一是工作效率進(jìn)一步提升。各經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)承接權(quán)力后，大力推進(jìn)流程再造，簡化審批程序。比如：企業(yè)投資項目備案等方面權(quán)限下放后，H高新區(qū)新落地企業(yè)從立項到投產(chǎn)全過程由120天縮短至90天；D經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在辦理房屋征收補償協(xié)議中縮短項目征收周期約7日，加速推動項目落地。

二是監(jiān)管效果進(jìn)一步提升。建筑工程消防設(shè)計審核驗收等權(quán)限下放后，質(zhì)量安全監(jiān)督提前介入，確保工程質(zhì)量安全。比如：X經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)德蘭和創(chuàng)、大學(xué)科技園三期、信息產(chǎn)業(yè)園一期等項目，通過提前介入規(guī)范驗收標(biāo)準(zhǔn)和程序，質(zhì)量安全監(jiān)管效果得到進(jìn)一步提升。

三是企業(yè)滿意度進(jìn)一步提升。賦權(quán)后，各經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供一攬子服務(wù)，推動“園區(qū)事、園區(qū)辦”。比如：企業(yè)登記權(quán)限下放后，H高新區(qū)直接辦理企業(yè)設(shè)立登記1013戶，變更登記2249戶，真正做到讓企業(yè)少跑腿、好辦事，得到企業(yè)的一致認(rèn)可；D經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在林木采伐許可證辦理工作中，安排專業(yè)人員到一線工作，受到群眾好評；S經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)積極為企業(yè)服務(wù)，推行“1%工作法”，增加企業(yè)獲得感。

三、省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)賦權(quán)面臨的現(xiàn)實問題

我國關(guān)于經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)賦權(quán)的研究資料非常稀缺，并且目前僅有的資料大多是省、市政府部門公布的賦權(quán)清單、實施方案、基本目錄等政策文件。通過實地調(diào)研，對實然狀態(tài)下經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)賦權(quán)存在的問題進(jìn)行總結(jié)提煉，具體表現(xiàn)在以下三個方面：

（一）在賦權(quán)范圍方面

一是賦權(quán)內(nèi)容不夠全面。目前，H高新區(qū)已承接賦權(quán)事項40項，占全部賦權(quán)事項總數(shù)的3738%，涵蓋了項目核準(zhǔn)、項目建設(shè)、規(guī)劃許可、企業(yè)登記、人力資源服務(wù)等企業(yè)投資經(jīng)營全過程的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，縣（區(qū)）屬經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已承接賦權(quán)事項大多為責(zé)任大的權(quán)力事項，而項目核準(zhǔn)、項目建設(shè)等開發(fā)區(qū)迫切需要的關(guān)鍵權(quán)力事項尚未涵蓋。比如：較為典型的S縣項目核準(zhǔn)備案權(quán)限并未下放，相關(guān)審批事項仍需企業(yè)到縣發(fā)改委辦理，程序較為煩瑣，辦理時限較長。

二是賦權(quán)項目不夠精準(zhǔn)。目前，S經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、X經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、D經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)因方便征地等原因，仍然代管一些村（社區(qū)），需要承擔(dān)部分社會事務(wù)，部分經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)急需的社會管理職能尚未賦權(quán)。同時，部分縣區(qū)將一些專業(yè)性、技術(shù)性較強的權(quán)力下放給經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，但由于經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)技術(shù)能力不足，難以正常行使權(quán)力。比如：L區(qū)應(yīng)急管理局將“無倉儲《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證》核發(fā)、重大危險源備案”兩項權(quán)力下放，因?qū)I(yè)性較強，L經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)一直未能承接。

三是執(zhí)法權(quán)限缺失。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是屬地政府的派出機構(gòu)，賦權(quán)與承接均受屬地政府影響。事實上，不充分權(quán)限會影響開發(fā)區(qū)治理效能提升［7］。根據(jù)安徽省委編辦《關(guān)于建立省級以上開發(fā)區(qū)賦權(quán)清單制度的通知》，賦予開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)管理事項只是涉及審批和帶有審批性質(zhì)的其他權(quán)力，行政強制、行政處罰等事項暫未列入賦權(quán)范圍，部分經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在日常管理中存在工作沒有抓手和監(jiān)管不到位的現(xiàn)象。比如：X經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、D 經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)均內(nèi)設(shè)安全環(huán)保部門，由于沒有執(zhí)法權(quán)，在落實“屬地管理責(zé)任”過程中發(fā)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的環(huán)境指標(biāo)超標(biāo)等問題，面臨現(xiàn)場取樣不被認(rèn)可而專業(yè)部門不能及時到達(dá)進(jìn)行有效處理的尷尬局面。

（二）在賦權(quán)形式方面

一是權(quán)屬責(zé)任不清。根據(jù)《行政許可法》第二十條規(guī)定：“委托行政機關(guān)對受委托行政機關(guān)實施行政許可的行為應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。”因經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為屬地政府的派出機構(gòu)，不是一級政府，市、縣（區(qū)）政府采取委托的形式進(jìn)行賦權(quán)時，法律責(zé)任仍由賦權(quán)的行政機關(guān)承擔(dān)，賦權(quán)部門擔(dān)心“別人生病，自己吃藥”，與經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)之間責(zé)任難以劃分。

二是部分職責(zé)交叉。目前，根據(jù)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)職能定位，已重新明確了H高新區(qū)內(nèi)設(shè)機構(gòu)職責(zé)，由于市直部門派駐機構(gòu)規(guī)范調(diào)整工作正在進(jìn)行，本次賦權(quán)后，仍由部分市直部門派駐機構(gòu)繼續(xù)承擔(dān)相關(guān)權(quán)力，存在職責(zé)交叉的現(xiàn)象。比如：市應(yīng)急管理局在H高新區(qū)設(shè)有分局，高新區(qū)管委會內(nèi)設(shè)應(yīng)急管理局也同時負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作，機構(gòu)交叉重復(fù)、監(jiān)管職責(zé)重疊。

（三）在賦權(quán)機制方面

一是評估機制尚未建立。一方面，2020年開展賦權(quán)工作時，市、縣（區(qū)）政府依據(jù)2019年度權(quán)責(zé)清單進(jìn)行賦權(quán)，隨著法律法規(guī)的“立改廢釋”和“全省一單”的建立，部分權(quán)力事項調(diào)整，賦權(quán)事項尚未動態(tài)調(diào)整；另一方面，賦權(quán)存在“只放不收”的現(xiàn)象，對于前期賦權(quán)中經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)承接不住或效果不佳的事項，尚未及時開展評估，提請各級政府收回賦權(quán)，賦權(quán)評估機制尚未建立。

二是監(jiān)管機制不夠完善。賦權(quán)時，各賦權(quán)部門通過與屬地經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)簽訂委托協(xié)議，雖然明確了權(quán)力行使范圍、雙方責(zé)任和委托期限，但是在實際運行過程中，存在監(jiān)管指導(dǎo)缺位的現(xiàn)象。比如：賦權(quán)委托書明確規(guī)定，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)定期接受委托機關(guān)的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，但是各經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)普遍反映賦權(quán)部門指導(dǎo)監(jiān)督較少，在一定程度上影響了賦權(quán)工作開展。

三是保障機制不夠健全。一方面，各經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)普遍存在權(quán)力承接后，現(xiàn)有人員對經(jīng)濟(jì)管理、項目建設(shè)、審批流程等工作不熟悉、專業(yè)性不強、人員流動量大等情況。調(diào)研結(jié)果顯示，H市五個經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)具體承接賦權(quán)人員共計67人（表2），其中持有大專及以下學(xué)歷的人員18人，占承接賦權(quán)總?cè)藬?shù)的比重為2687%；持有本科學(xué)歷的人員49人，占承接賦權(quán)總?cè)藬?shù)的比重為7313%；專業(yè)匹配的人員35人，占承接賦權(quán)總?cè)藬?shù)的比重為5224%；具有五年以上工作經(jīng)驗的人員31人，占承接賦權(quán)總?cè)藬?shù)的比重為4627%。因此，總體來看，承接賦權(quán)人員整體力量較為薄弱，承接能力不強，普遍缺乏專業(yè)技術(shù)人才。其中，X經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、D經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)專業(yè)匹配人員分別只有4人、2人，遠(yuǎn)低于全市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)專業(yè)匹配人員所占比重，而且大部分工作人員為第三方服務(wù)人員。另一方面，權(quán)力平臺和端口下放不同步，平臺建設(shè)不夠完善，辦理端口尚未全部開放，部分賦權(quán)事項無法進(jìn)行網(wǎng)上辦理。

四、省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)賦權(quán)問題的突破路徑

（一）加大放權(quán)力度

一是分類分級賦權(quán)。由于經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)賦權(quán)運行時間不長，根據(jù)體制機制改革要求和承接事權(quán)實際，可適當(dāng)采取漸進(jìn)式改革策略。一方面，對于不代管村（社區(qū)）的H高新區(qū)、L經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，重點在經(jīng)濟(jì)管理等權(quán)限上賦權(quán)；對于代管村（社區(qū)）的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，除賦予經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限外，可適當(dāng)賦予部分其急需的社會管理權(quán)限。另一方面，對于H高新區(qū)、S經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等承接能力較強的開發(fā)區(qū)，由主管部門通過委托的方式，賦予開發(fā)區(qū)部分簡易行政執(zhí)法權(quán)，及時依法制止和查處違法行為，提高賦權(quán)執(zhí)行效果。

二是全鏈精準(zhǔn)賦權(quán)。在充分考慮經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)功能定位的基礎(chǔ)上，根據(jù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會管理實際需求和承接能力，按照“權(quán)責(zé)一致、職能匹配、能放盡放、精準(zhǔn)賦權(quán)”原則，聚焦市場準(zhǔn)入和投資建設(shè)審批的全鏈條，將能放盡放且助推開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限依法精準(zhǔn)賦予開發(fā)區(qū)，重點突出市場準(zhǔn)入、投資建設(shè)等開發(fā)區(qū)需求突出的事項，以“小而精”的賦權(quán)事項滿足開發(fā)區(qū)的實際發(fā)展需求。

（二）提升賦權(quán)效果

一是制定指導(dǎo)目錄。為加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展，打造優(yōu)良營商環(huán)境，目前江蘇、湖南等省由省級層面制定公布賦權(quán)清單指導(dǎo)目錄，依照法定程序賦予開發(fā)區(qū)需要的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，建議借鑒這些省份相關(guān)經(jīng)驗，向省政府提出盡快出臺安徽省賦權(quán)清單指導(dǎo)目錄，通過授權(quán)等方式賦權(quán)，明晰主體責(zé)任，讓部門敢于放權(quán)、愿意放權(quán)。

二是厘清職責(zé)邊界。根據(jù)規(guī)范開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)的有關(guān)要求，結(jié)合各經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“三定”規(guī)定制定情況，提出規(guī)范調(diào)整開發(fā)區(qū)派出機構(gòu)設(shè)置的建議，切實厘清經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和部門派出機構(gòu)的職責(zé)邊界，按程序提請有關(guān)部門研究審定，解決現(xiàn)有機構(gòu)交叉重復(fù)、監(jiān)管職責(zé)重疊的問題，提升賦權(quán)效果。

（三）完善賦權(quán)機制

一是建立評估機制。根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的頒布、修訂、廢止，機構(gòu)職能的變化及國家、省和市相關(guān)要求，由市、縣（區(qū)）政府按程序及時動態(tài)調(diào)整賦權(quán)清單。同時，定期開展經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)賦權(quán)事項評估，對于承接不住或效果不佳的事項，由各經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及時提請各級政府收回賦權(quán)。

二是完善監(jiān)管機制。根據(jù)賦權(quán)清單，認(rèn)真做好相關(guān)權(quán)力事項的銜接工作，確保權(quán)力事項依法下放落實到位。賦權(quán)部門建立健全工作機制，定期對經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)賦權(quán)承接和運行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并定期通報。各開發(fā)區(qū)積極主動對接賦權(quán)部門，明確權(quán)力行使標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)權(quán)力行使的程序化、規(guī)范化和公開化。

三是健全保障機制。政府賦權(quán)是為了更好地提高經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理效能，因此從應(yīng)然性角度分析，在現(xiàn)有政策框架下由授權(quán)部門通過調(diào)劑增加人員、不定期進(jìn)行法律法規(guī)、政策文件等業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政策指導(dǎo)和技術(shù)支持等方式，提高承接能力，使經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)擁有的權(quán)力與能力基本匹配，盡量達(dá)到權(quán)能均衡狀態(tài)。同時，設(shè)立企業(yè)服務(wù)綜合窗口，實現(xiàn)“一窗受理”，積極推進(jìn)“不見面審批”“幫辦代辦服務(wù)制度”，由群眾跑腿變數(shù)據(jù)跑路、部門協(xié)同辦理，持續(xù)優(yōu)化開發(fā)區(qū)營商環(huán)境。

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