論加快推進“濟南—青島”雙核協(xié)同發(fā)展

劉晨 張炳君

［摘要］山東省在特殊的地理、歷史條件下形成“濟南—青島”雙核結(jié)構(gòu)，近年來濟南、青島作為全省經(jīng)濟中心的地位凸顯，通過要素集聚使城市能級不斷提升，兩市產(chǎn)業(yè)各具優(yōu)勢，競爭與合作的空間日益加大，“濟南—青島”雙核協(xié)同發(fā)展成為引領山東省高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。通過學習借鑒成渝、廣深、杭甬等城市協(xié)同發(fā)展的經(jīng)驗和做法，濟南、青島應發(fā)揮各自優(yōu)勢，加快建立聯(lián)動高效的管理運行體制、協(xié)作共興的區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系、內(nèi)聯(lián)外通的國際物流通道和共建共享的公共服務網(wǎng)絡。

［關鍵詞］區(qū)域協(xié)同 雙核結(jié)構(gòu) 錯位發(fā)展

［中圖分類號］ F061.5 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1008—3642（2023）03—0065—07

雙核型空間結(jié)構(gòu)是指由區(qū)域中心城市與港口（門戶）城市組成的空間結(jié)構(gòu)現(xiàn)象［1］。由于特殊的地貌格局和歷史機遇，山東省內(nèi)形成了“濟南—青島”雙核結(jié)構(gòu)，具備“中心—門戶”城市組合的典型特征。在理論研究方面，國內(nèi)陸玉麟［2］、楊修志［3］101、甘霖［4］等圍繞“濟南—青島”雙核結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實基礎、空間關系演變、區(qū)位潛力等進行了一系列定性和定量研究。在實踐應用方面，改革開放以來山東省數(shù)次調(diào)整區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，“濟南—青島”雙核關系成為影響全省空間布局優(yōu)化的核心因素，也是全省歷次區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整中力圖解決的首要問題。山東省十二次黨代會報告明確提出，“促進濟青都市圈高水平協(xié)作、三大經(jīng)濟圈協(xié)同發(fā)展”“構(gòu)建濟青引領、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展新格局”，對“濟南—青島”雙核發(fā)揮各自優(yōu)勢、實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展提出了新的更高要求。

一、協(xié)同發(fā)展是“濟南—青島”雙核能級躍升的路徑

從城市發(fā)展的歷程來看，濟南和青島是兩座互相成就的城市。清代前中期，山東市場呈現(xiàn)分割化的態(tài)勢，濟南作為省城主要發(fā)揮政治、文化中心作用，經(jīng)濟地位不顯著，青島在建置之初也主要承擔膠澳設防的軍事任務。1898年德國侵占青島后，出于商業(yè)殖民的需要，修建了青島港和膠濟鐵路。1904年膠濟鐵路全線開通，實現(xiàn)了濟青兩城的握手，促成了濟南自開商埠。1912年津浦鐵路通車，濟南在山東商品流通中的地位迅速提升。總體來看，青島港的建設和遠洋航線的拓展，使青島與海外市場緊密聯(lián)系在一起，膠濟鐵路連接青島與濟南，貫通了青島與山東腹地的交通，使青島成為山東經(jīng)濟的重心，并且提升了濟南的經(jīng)濟地位，而津浦鐵路則進一步拓展了青島的腹地，也使?jié)铣蔀殛懧方煌ǖ臉屑~，最終青島、濟南成為山東的兩大經(jīng)濟中心。

改革開放以來，青島先后被國家賦予沿海開放城市、副省級城市、計劃單列市等特殊地位，激發(fā)了青島的發(fā)展動力，與濟南在經(jīng)濟總量、產(chǎn)業(yè)層級等方面逐漸拉開了距離，對濟南的中心城市地位形成競爭挑戰(zhàn)。2000年以來，山東省數(shù)次調(diào)整區(qū)域戰(zhàn)略，意圖發(fā)揮濟青雙核的協(xié)同效應，帶動全省發(fā)展。2003年的《山東半島城市群發(fā)展戰(zhàn)略研究》、2007年的《山東半島城市群總體規(guī)劃》和2008年的《膠東半島城市群和省會城市群一體發(fā)展規(guī)劃》等都試圖推動濟青協(xié)同發(fā)展。

近年來，濟南和青島分別作為新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)的核心、自貿(mào)試驗區(qū)的片區(qū)、中歐班列的集結(jié)中心和綜合交通樞紐城市等，成為承擔國家戰(zhàn)略任務的重要載體。以共同推進國家戰(zhàn)略任務為突破，“濟南—青島”雙核再次迎來互相成就的重大機遇。在新發(fā)展格局中，青島融入國內(nèi)大循環(huán)需要聯(lián)通濟南，濟南融入雙循環(huán)需要借力青島，濟青雙核協(xié)同才能真正形成“東西雙向互濟，陸海內(nèi)外聯(lián)動”的全方位開放發(fā)展格局，實現(xiàn)“1+1>2”的協(xié)同效應。山東省“十四五”規(guī)劃綱要提出，要“完善濟青聯(lián)動發(fā)展機制，打造具有核心競爭力和輻射引領力的高質(zhì)量增長極”。青島市“十四五”規(guī)劃綱要提出，唱響濟青“雙城記”，共建新發(fā)展格局戰(zhàn)略樞紐、新時代改革開放高地、黃河流域高質(zhì)量發(fā)展最強引擎和現(xiàn)代化城市群新典范。《濟南市黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》提出，完善濟青聯(lián)動發(fā)展機制，推進交通設施、戶口遷移、就業(yè)社保、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等共建共享，強化兩市互認互通互連互補，攜手唱好推動新時代現(xiàn)代化強省建設“雙城記”。總體來看，兩市都表達了協(xié)同發(fā)展的意愿，在規(guī)劃中互有呼應，加快濟青協(xié)同發(fā)展已成為省、市兩級的共識。

二、“濟南—青島”雙核協(xié)同發(fā)展具備良好的基礎

（一）濟青作為全省經(jīng)濟中心地位凸顯

2021年濟南市實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值114322億元，青島市實現(xiàn)141365億元，分別占全省的138%和170%；其中，濟青實現(xiàn)工業(yè)增加值分別占全省的101%和143%，第三產(chǎn)業(yè)增加值分別占全省的161%和196%，具備較強的產(chǎn)業(yè)引領和服務輻射功能。目前，濟青第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重均已超過60%，基本進入以服務業(yè)為主導的后工業(yè)化階段，處于城市轉(zhuǎn)型發(fā)展和能級提升的關鍵時期（表1）。

從經(jīng)濟總量的比值看，2001年濟南為青島的784%，其后該比值一路下行至2013年的低點697%，濟南才開始逐步縮小與青島的差距。隨著近年來山東“強省會”戰(zhàn)略的實施，濟南合并萊蕪后經(jīng)濟總量與青島的比值上升為809%。但從人均生產(chǎn)總值來看，濟南與青島的比值由2018年的948%下降為2021年的886%，表明濟南區(qū)劃調(diào)整的增長效應仍未完全釋放（圖1）。

濟青是典型的區(qū)域消費中心城市，2021年濟青實現(xiàn)社會消費品零售總額51261億元、59754億元，分別占全省的152%和177%。分項來看，青島批發(fā)零售業(yè)更為發(fā)達，濟南住宿餐飲業(yè)相對占優(yōu)，2021年青島實現(xiàn)批發(fā)零售業(yè)零售額是濟南的122倍，濟南實現(xiàn)住宿餐飲業(yè)零售額是青島的116倍（表2）。

青島作為全省開放門戶的優(yōu)勢明顯，2021年濟南實現(xiàn)進出口總額19442億元，青島實現(xiàn)84984億元，分別占全省進出口總額的66%和290%。2021年濟南實際使用外資266億美元，青島實際使用外資617億美元，分別占全省的124%和287%。隨著我國共建“一帶一路”快速推進，濟南依托陸路交通樞紐地位“向陸開放”的優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，2021年濟南開行中歐班列764列次，居山東省首位，列全國前10位，青島開行中歐班列621列次（表3）。

（二）濟青要素集聚不斷提升城市能級

從土地要素看，青島城市建設用地總量多于濟南9113平方公里，濟南占全省比重為1098%，青島為1276%。分項來看，濟南居住用地22467平方公里，顯著高于青島的16312平方公里，另外濟南的商業(yè)服務業(yè)設施用地、公共管理與公共服務用地分別高于青島914平方公里和695平方公里，在一定程度上表明濟南的公共管理、商業(yè)服務等功能強于青島。青島工業(yè)用地19140平方公里，顯著高于濟南的10593平方公里，成為支撐青島制造業(yè)做大做強的空間載體。青島的綠地與廣場用地多于濟南3519平方公里，反映出青島作為現(xiàn)代化國際大都市在推進綠色發(fā)展、提升城市形象方面投入較大資源。青島的道路交通設施用地、物流倉儲用地分別多于濟南2270平方公里、2090平方公里，與青島國際航運物流樞紐的功能和地位是相匹配的（圖2）。

從勞動力要素看，根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，濟南常住人口92024萬人，青島100717萬人，十年年均分別增加1090萬人和1357萬人，保持對人口的持續(xù)吸引力。濟青勞動年齡人口占比分別為6360%和6431%，在21座超大、特大型城市中排第20位和18位，對青年人的吸引力略顯不足。濟南的大學文化程度人口占比高于青島338個百分點，濟南作為文化教育中心的優(yōu)勢明顯（表4）。

從資本要素看，濟青作為區(qū)域金融中心的集聚配置能力較強，2021年濟青金融機構(gòu)本外幣存款余額分別為234370億元和223749億元，貸款余額分別為233132億元和240891億元，存貸比分別達到995%和1077%，表現(xiàn)出較高的資金運用效率。近年來青島市加快全球創(chuàng)投風投中心建設，截至2021年末在中基協(xié)登記的私募基金管理人為441家，管理基金規(guī)模16394億元，明顯高于濟南的私募基金管理人205家、基金規(guī)模10654億元（表5）。

從技術要素看，濟青區(qū)域科創(chuàng)中心的地位突出，先后獲批國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、人工智能創(chuàng)新應用先導區(qū)等，加快國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市建設，積極創(chuàng)建綜合性國家科學中心。2021年濟青發(fā)明專利授權(quán)量分別為8208件、10210件，合計占全省發(fā)明專利授權(quán)量的507%，濟青萬人有效發(fā)明專利擁有量分別是全省平均值的26倍和32倍（表6）。

（三）濟青產(chǎn)業(yè)各具優(yōu)勢競合空間加大

近年來濟南實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，形成大數(shù)據(jù)與新一代信息技術、智能制造與高端裝備、精品鋼與先進材料、生物醫(yī)藥與大健康四大主導產(chǎn)業(yè)，2021年規(guī)模突破13萬億元。“智造濟南”賦能工業(yè)升級，服務業(yè)發(fā)展質(zhì)效加快提升，濟南市信息技術服務產(chǎn)業(yè)集群入選全國首批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，獲批建設全國首個科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)［5］。青島堅持工業(yè)強市、產(chǎn)業(yè)興市，智能家電、軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)集群入選國家先進制造業(yè)集群，集成電路、新型顯示等新一代信息技術產(chǎn)業(yè)全面起勢，新能源汽車產(chǎn)業(yè)快速成長，成為國家服務型制造示范城市，在全國先進制造業(yè)百強城市中排第7位，實施“工賦青島”行動，加快建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都［6］。

我們對第四次經(jīng)濟普查中濟青制造業(yè)行業(yè)大類的企業(yè)法人單位、從業(yè)人員、資產(chǎn)總計、營業(yè)收入和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)法人單位R&D經(jīng)費等指標進行對比分析、綜合判斷后得出，汽車制造業(yè)、計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)是濟青共同的優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，其中濟南的汽車制造業(yè)略強于青島，青島的計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)略強于濟南。青島在酒、飲料和精制茶制造業(yè)、橡膠和塑料制品業(yè)、電氣機械和器材制造業(yè)具有絕對優(yōu)勢，在鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業(yè)具有較強優(yōu)勢。濟南在醫(yī)藥制造業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)具有絕對優(yōu)勢。濟青在化學原料和化學制品制造業(yè)、金屬制品業(yè)、通用設備制造業(yè)均具有一定優(yōu)勢。濟青制造業(yè)主導產(chǎn)業(yè)既有同質(zhì)性，也存在明顯的差異性，因此競爭與合作的空間都很大。利用第四次經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)對比分析濟青服務業(yè)，青島在批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務、修理和其他服務業(yè)具有較大優(yōu)勢，濟南市在信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)、金融業(yè)、科學研究和技術服務業(yè)、水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)、教育、衛(wèi)生和社會工作具有較大優(yōu)勢，濟青優(yōu)勢服務業(yè)的差別在很大程度上決定了兩市服務功能的差異。

三、國內(nèi)雙核城市協(xié)同發(fā)展的經(jīng)驗借鑒

（一）“成+渝”建設西部高質(zhì)量發(fā)展引擎

自“十一五”時期國家啟動成渝經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃試點以來，川渝發(fā)展經(jīng)歷了從經(jīng)濟區(qū)到城市群再到雙城經(jīng)濟圈的戰(zhàn)略升級，區(qū)域合作和引領帶動能力顯著提升，逐步形成以成渝為核心的“一軸兩翼三帶”區(qū)域發(fā)展格局。強化政策對接和機制建設，2007年成渝兩市首次劃定成渝經(jīng)濟區(qū)范圍，建立成渝經(jīng)濟區(qū)建設工作協(xié)調(diào)機制。2018年簽署深化川渝合作行動計劃和12個專項合作協(xié)議，2019年簽署推進成渝城市群一體化發(fā)展重點工作方案等“2+16”系列合作協(xié)議，明確以規(guī)劃編制、生態(tài)環(huán)境、基礎設施、產(chǎn)業(yè)合作、開放平臺等領域為重點，建立橫向聯(lián)動、定期會商、運轉(zhuǎn)高效的工作機制。“十三五”時期成渝兩地簽署合作協(xié)議76項，實施重大合作項目236個，成立重點產(chǎn)業(yè)推進專班，川渝汽車、電子產(chǎn)業(yè)全域配套率超80%，共建西部陸海新通道、西部科學城、西部金融中心等重大平臺。推進多領域改革試點，實現(xiàn)95個政務服務事項“跨省通辦”和跨省戶籍“一站式”遷移，在全國率先上線運行信息公共平臺，實現(xiàn)兩地住房公積金繳存、提取、貸款等信息共享和異地貸款“一地辦”［7］。推動兩地人員交流，2020年川渝兩地首次遴選101名優(yōu)秀年輕干部互派到重要部門和崗位掛職，干部專題培訓超過6000人，科技專家信息資源共享超過3萬人［3］103。

（二）“廣深+”打造世界級創(chuàng)新發(fā)展平臺

廣東省充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)核心引擎功能，強化廣深“雙城聯(lián)動、比翼雙飛”，促進珠江口東西兩岸融合互動，攜手打造國際一流灣區(qū)和世界級城市群［8］。強化創(chuàng)新資源協(xié)同配合和產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，2017年廣東省作出建設廣深科技創(chuàng)新走廊的戰(zhàn)略部署，按照“一廊十核多節(jié)點”發(fā)展格局，共建信息技術、人工智能、生物醫(yī)藥、新材料等產(chǎn)業(yè)集群，打造創(chuàng)新發(fā)展“雙引擎”。加快落實“以深圳為主陣地建設綜合性國家科學中心”要求，廣深全面推進光明科學城、松山湖科學城等先行啟動區(qū)以及南沙科學城聯(lián)動協(xié)同發(fā)展區(qū)建設，圍繞信息、生命、材料、海洋科學，共建鵬城國家實驗室、人工智能與數(shù)字經(jīng)濟廣東省實驗室、南方海洋科學與工程省實驗室等重大科技基礎設施和廣深惠智能網(wǎng)聯(lián)汽車、廣深佛莞智能裝備等產(chǎn)業(yè)集群，穗深港創(chuàng)新集群排名全球第二位。聯(lián)合建設國際綜合交通樞紐，推動白云機場三期、深圳機場三跑道、珠三角樞紐機場建設，2020年白云機場旅客吞吐量達43768萬人，航線網(wǎng)絡覆蓋全球230多個航點。加快南沙港三期、廣州港深水航道拓展工程等項目建設，2020年珠三角港口群完成貨物吞吐量約152億噸，深圳港、廣州港集裝箱吞吐量分別列全球第4位、第5位，集裝箱班輪航線覆蓋全球主要貿(mào)易港口［9］。

（三）杭甬“雙城記”推進數(shù)實深度融合

習近平總書記2016年在G20杭州峰會期間勉勵杭州寧波要錯位發(fā)展、協(xié)同創(chuàng)新，2020年再次指示唱好杭州、寧波“雙城記”，為浙江省及全國發(fā)展作出更大貢獻。2021年浙江省出臺《唱好杭州、寧波“雙城記”五年行動計劃》，明確“1+3”目標體系，發(fā)揮杭州數(shù)字經(jīng)濟先發(fā)優(yōu)勢和寧波先進制造發(fā)展底蘊，實現(xiàn)杭甬高水平協(xié)同發(fā)展，更好融入長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略。在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶共建上，杭甬著力推進數(shù)字經(jīng)濟與制造業(yè)深度融合，重點加強新材料、新能源汽車、數(shù)字信息、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)鏈合作，共建沿杭州灣智能制造產(chǎn)業(yè)帶，聯(lián)手建設數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”［10］。在基礎設施互聯(lián)上，借力寧波國際港航優(yōu)勢，暢通海鐵、海河聯(lián)運通道，實現(xiàn)蕭山白鹿塘、杭州北站至寧波舟山港海鐵聯(lián)運列車常態(tài)化運行。在建設共同富裕示范區(qū)上，以杭州、寧波都市區(qū)為載體，構(gòu)建杭紹甬一體化都市連綿帶，打造“雙核引領、兩區(qū)輻射、一帶串聯(lián)”的杭甬雙城經(jīng)濟圈。杭州發(fā)力浙北、聯(lián)動浙中和浙西，以杭紹、杭嘉、杭黃三個毗鄰區(qū)一體化建設為重點，推動制度創(chuàng)新和公共服務同城化；寧波聚焦浙東和浙南，深化甬舟合作、打造以油氣為核心的大宗商品資源配置基地，加強甬紹合作、推動環(huán)杭州灣經(jīng)濟區(qū)聯(lián)動發(fā)展，推動甬臺合作、共建三門灣區(qū)域［11］。

四、推進“濟南—青島”雙核協(xié)同發(fā)展的對策建議

（一）建立聯(lián)動高效的管理運行體制

成立濟青區(qū)域協(xié)同發(fā)展領導小組，建立兩市黨政聯(lián)席會議機制和常務副市長協(xié)調(diào)會議機制，配套成立由兩市發(fā)改委牽頭、相關職能部門分工協(xié)作的聯(lián)合辦公室和各專項工作組，構(gòu)建決策層、協(xié)調(diào)層、執(zhí)行層上下貫通的三級運作體系。編制《濟青協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》和聯(lián)合實施方案，推動基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對外開放、公共服務等領域取得突破。率先推動交通一體化，成立濟青交通一體化發(fā)展工作推進領導小組，建立廳局定期磋商和常態(tài)化工作對接機制，召開濟青運輸服務一體化發(fā)展推進會，簽署合作備忘錄，編制《加快濟青交通基礎設施建設專項規(guī)劃》和行動方案，統(tǒng)籌推進濟青間高速公路、國省干線、農(nóng)村公路規(guī)劃建設有效銜接，建立外聯(lián)內(nèi)暢的綜合交通網(wǎng)絡。加強濟青國資國企協(xié)同，支持開展各類資本和項目合作，在交通建設、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、生態(tài)環(huán)保等領域發(fā)揮排頭兵作用。整合用好兩市各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金，爭取國家或省設立濟青協(xié)同發(fā)展投資基金，鼓勵兩市政府部門聯(lián)合設立投資專項資金。建立濟青商會聯(lián)盟，支持產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、創(chuàng)新聯(lián)盟、行業(yè)組織、商（協(xié)）會等開展跨區(qū)域多領域合作。研究組建濟青協(xié)同發(fā)展研究中心，打造高端智庫［12］。

（二）建立協(xié)作共興的區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系

加快山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，推動青島、濟南高新區(qū)加強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)合作和創(chuàng)新資源共享，以“一城多園”模式共建濟青科學城。推進濟南“中國氫谷”和青島“東方氫島”兩大高地建設，依托國家燃料電池技術創(chuàng)新中心、國家氫燃料電池汽車示范城市群等重大載體和青島北汽新能源汽車、濟南吉利新能源汽車、濰柴動力氫能重卡等重點企業(yè)，實施“氫進萬家”科技示范工程，打造山東半島“氫動走廊”，創(chuàng)建國家氫能產(chǎn)業(yè)示范基地。加快中國算谷、濟南—青島國家人工智能創(chuàng)新應用先導區(qū)建設，發(fā)揮海爾、海信、浪潮等企業(yè)集聚帶動作用，大力發(fā)展先進計算、新型智能終端、超高清視頻和高端軟件等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建一流數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)生態(tài)和商業(yè)地標，創(chuàng)建國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展實驗區(qū)。用好青島科技成果轉(zhuǎn)化技術轉(zhuǎn)移專項補助資金，探索設立濟青跨市科技成果轉(zhuǎn)化補償基金，建立科技成果轉(zhuǎn)化地向研發(fā)地的利益補償機制。推動青島大型科學儀器共享服務平臺與濟南大型科學儀器設備協(xié)作共用網(wǎng)對接合作，實現(xiàn)濟青兩地重大科研基礎設施、大型科研儀器和科技專家?guī)熨Y源開放共享。建立濟青高層次人才共育共引共用機制，爭取出臺人才協(xié)同發(fā)展專項支持政策，共創(chuàng)國家級人才管理改革試驗區(qū)［12］。

（三）建設內(nèi)聯(lián)外通的國際物流通道

強化青島、濟南核心物流樞紐功能，加快濟青既有通道建設，以暢通黃河流域循環(huán)為切入點，全面融入國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展格局，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的沿黃陸海新通道。加強與蘭州、西安、鄭州等國家物流樞紐城市合作，共建黃河物流大通道，推進濟青主通道與西北地區(qū)綜合運輸通道銜接，融入新亞歐大陸橋、中巴、中蒙俄等國際物流通道，大力發(fā)展公鐵水聯(lián)運、國際集裝箱多式聯(lián)運，打造陸向輻射型物流戰(zhàn)略支點。發(fā)揮港口群整體規(guī)劃優(yōu)勢，以青島港為龍頭，強化濟青間港區(qū)和鐵路貨運中心協(xié)作，共建內(nèi)陸港，搶抓RCEP機遇，深化與日韓、東盟、歐美等國家和地區(qū)主要港口合作，推進海鐵聯(lián)運“一單制”改革，建設聯(lián)通東南亞—印度洋—歐洲—太平洋的國際海運物流通道。做強以中歐班列、中韓快線、東盟專列等為支撐的國際班列體系，增加圖定班列，實施“齊魯號”中歐班列集結(jié)中心示范工程，提升濟青間班列集貨疏運能力，創(chuàng)建中歐班列樞紐城市。推動冷鏈物流、大宗物資物流、跨境電商物流發(fā)展，依托山東國際大宗商品交易平臺，以鐵礦石、原油、橡膠、棉花、糧食、生鮮為重點，建設大宗商品中轉(zhuǎn)交易中心和冷鏈物流集散基地。設立沿黃陸海新通道物流和運營組織中心，統(tǒng)籌濟青兩地鐵路、水運、海關等部門，搭建通道公共信息服務平臺，聯(lián)合濟青大型物流企業(yè)與供應鏈上下游企業(yè)，建設物流信息與交易平臺，圍繞海鐵聯(lián)運提供信息發(fā)布、倉儲管理、追蹤溯源等服務。

（四）建立共建共享的公共服務網(wǎng)絡

出臺《濟青協(xié)同發(fā)展區(qū)便捷生活行動方案》，建立便捷生活事項清單化管理制度和更新機制，推動兩地就業(yè)社保、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等領域?qū)雍献鳌Ｍ七M濟青軌道交通和常規(guī)公交“一卡通”設施改造，加快“青島一碼通”和濟南“泉城碼”數(shù)據(jù)聯(lián)通，實現(xiàn)濟青兩地公交軌道“一碼”通乘。推動濟青市域鐵路建設和公交化運營，促進兩地聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)互聯(lián)互售，探索高鐵、客運月票試點。強化濟青旅游主管部門、龍頭企業(yè)間合作，充分挖掘青島瑯琊文化和濟南龍山文化內(nèi)涵，實施“時尚青島·泉城濟南”旅游品牌創(chuàng)建行動，整合名泉古城、海上仙山、黃金岸線等旅游資源，建設一批旅游名鎮(zhèn)、名宿、名導、名品和美食，打造濟青文化旅游體驗廊道。依托全國一體化政務服務平臺和山東省政務服務事項管理系統(tǒng)，加快青島市政務大數(shù)據(jù)和云計算中心建設，推動省、市兩級政務服務數(shù)據(jù)對接聯(lián)通，以青島市城市云腦建設為契機，實施“一網(wǎng)通辦”改革，探索政務服務事項“跨域通辦”，推廣掌上政府、指尖服務、刷臉辦事。

參考文獻：

［1］ 陸玉麒.雙核型空間結(jié)構(gòu)模式的探討［J］.地域研究與開發(fā)，1998（4）：44-47.

［2］ 陸玉麒.雙核型空間結(jié)構(gòu)模式的應用前景［J］.地域研究與開發(fā)， 1999（3）：10-13.

［3］ 楊修志.山東省城市體系中濟—青雙核結(jié)構(gòu)的空間關系演變［J］.世界地理研究，2008（3）：100-105.

［4］ 甘霖，曹廣忠，馮長春.基于引力模型的城市區(qū)位潛力測度與區(qū)域雙核結(jié)構(gòu)刻畫：以山東省濟—青雙核結(jié)構(gòu)為例［J］.地域研究與開發(fā)，2016（5）：60-66.

［5］ 于海田.政府工作報告：2022年4月19日在濟南市第十八屆人民代表大會第一次會議上［J］.濟南市人民政府公報， 2022（9）：2-23.

［6］ 趙豪志.政府工作報告［N］.青島日報，2022-04-21（1）.

［7］ 吳景雙.成渝新格局點亮“第四極”［J］.中國發(fā)展觀察，2021（2）：51-59.

［8］ 覃偉中.政府工作報告［N］.深圳特區(qū)報，2021-05-25（1）.

［9］ 皮澤紅，曲靜怡.粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)“雙區(qū)驅(qū)動”效應不斷釋放［N］.中國經(jīng)濟導報，2021-05-19（3）.

［10］ 周治筠，卜志珍，王美玉，等.杭甬“雙城記”：制造業(yè)與數(shù)字化產(chǎn)業(yè)雙向驅(qū)動［J］.寧波經(jīng)濟（三江論壇），2021（10）：15-17.

［11］ 王世琪，應磊.2025年，杭甬雙城經(jīng)濟圈格局基本形成［N］.浙江日報，2021-08-03（3）.

［12］ 中共四川省委關于深入貫徹習近平總書記重要講話精神加快推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的決定［N］.四川日報，2020-07-16（1）.

責任編輯：馬秀貞