管理會計在行政事業(yè)單位的應(yīng)用研究

杜文桂

摘要：管理會計是新時代對行政事業(yè)單位發(fā)展提出的基本需求，其能對事業(yè)單位發(fā)展決策起到重要作用，同時也是提高事業(yè)單位管理水平與經(jīng)濟效益的關(guān)鍵因素。管理會計與財務(wù)會計有所區(qū)別，管理會計是對企業(yè)財務(wù)活動的管理，目的在于分析過去，同時對現(xiàn)在的運營進行控制，預(yù)測未來的趨勢，而財務(wù)會計則主要用來管控事業(yè)單位財務(wù)活動，并對這些內(nèi)容進行記錄、加工處理，對外部相關(guān)單位和人員提供財務(wù)信息。行政事業(yè)單位有效地應(yīng)用管理會計，可以大大提高行政服務(wù)水平。本文主要對行政事業(yè)單位管理會計的應(yīng)用策略進行研究，以期為相關(guān)單位更好地提升財務(wù)管理質(zhì)量提供參考。

關(guān)鍵詞：管理會計；行政事業(yè)單位；應(yīng)用途徑

一、管理會計與財務(wù)會計的區(qū)別與聯(lián)系

管理會計與財務(wù)會計的區(qū)別主要表現(xiàn)在以下四個方面：第一，職能不同。財務(wù)會計是對企業(yè)已經(jīng)發(fā)生的交易或事項，依據(jù)《會計法》和《會計準(zhǔn)則》進行記錄、加工處理，按照統(tǒng)一的格式形成會計賬簿和財務(wù)報表，為經(jīng)營者、投資者及外部相關(guān)和人員提供財務(wù)信息；管理會計是對企業(yè)財務(wù)活動的管理，根據(jù)財務(wù)會計數(shù)據(jù)進行分析，推動成本控制工作的開展與落實。第二，涵蓋范圍和計量方法不同。財務(wù)會計計量的對象以貨幣計量的經(jīng)濟業(yè)務(wù)，主要反映和報告可以貨幣形式計量的財務(wù)信息；管理會計計量的對象包括以貨幣、時間、質(zhì)量、速度、態(tài)度五種不同計量方式的相關(guān)相信，并對不同維度計量的信息進行整合、分析、報告、評價和控制跟進，進而不斷改進相關(guān)工作。第三，參與人員不同。財務(wù)會計的參與人員主要是財務(wù)部門人員；管理會計的參與人員包括單位的各個部門和人員，任何一個部門和人員對單位的總體目標(biāo)、部門和個人目標(biāo)、工作流程、績效考核要求的認(rèn)識不清楚，都會影響單位的整體表現(xiàn)。第四，關(guān)注的重點不同。財務(wù)會計關(guān)注的重點是企業(yè)的財務(wù)狀況、經(jīng)營成果、現(xiàn)金流量情況，考慮更多的是企業(yè)的資產(chǎn)、負(fù)債、收入、成本、利潤核算是否準(zhǔn)確，會計處理是否合規(guī)，納稅義務(wù)是履行；管理會計關(guān)注的重點是資金使用情況、負(fù)債風(fēng)險控制問題，成本控制問題、員工的工作態(tài)度和績效考核等。

管理會計與財務(wù)會計又具備一定聯(lián)系：第一，二者擁有相同的服務(wù)對象。無論管理會計還是財務(wù)會計都以相同的主體為服務(wù)對象，財務(wù)會計負(fù)責(zé)對已經(jīng)發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)或事項進行信息加工處理，管理會計是對單位所有的經(jīng)濟業(yè)務(wù)或事項事前要做好預(yù)算安排、事中要做好監(jiān)督管理、事后要做好績效考核。第二，管理會計與財務(wù)會計擁有相同的工作目標(biāo)。二者都需要以實現(xiàn)戰(zhàn)略總目標(biāo)為工作目標(biāo)進行各項工作的開展。第三，財務(wù)會計需要為管理會計提供各項資料，再由管理會計對這些內(nèi)容進行分析和整合后提供給決策者，從而為決策工作提供更有效的信息。

二、管理會計對行政事業(yè)單位的重要意義

伴隨經(jīng)濟的飛速發(fā)展與市場局勢的變化，我國眾多行業(yè)開始呈現(xiàn)上升的發(fā)展趨勢，行政事業(yè)單位的發(fā)展也隨之加速，投資規(guī)模也越來越大，行政成本也逐漸加大。在這種高速發(fā)展的環(huán)境下容易滋生腐敗，導(dǎo)致社會資源浪費的現(xiàn)象不斷發(fā)生，這一行為對社會經(jīng)濟的發(fā)展造成嚴(yán)重影響。基于此，行政事業(yè)單位開始實施會計轉(zhuǎn)型，在單位內(nèi)部培養(yǎng)更多的管理會計，能夠減少貪污腐敗的滋生，減少社會資源浪費，提高行政管理水平，以推動社會經(jīng)濟發(fā)展。

管理會計的應(yīng)用能實現(xiàn)財務(wù)管理水平的提高，優(yōu)化資源配置，減少資產(chǎn)流失，節(jié)約行政成本。首先，管理會計人員會在每年末根據(jù)單位的實際情況測算出單位收入和支出，合理安排各項資金，做好下一年度全面預(yù)算工作。沒有嚴(yán)格落實全面預(yù)算管理的單位，就容易出現(xiàn)支大于收的情況，導(dǎo)致單位負(fù)債運行。其次，管理會計人員會依據(jù)財務(wù)會計數(shù)據(jù)進行分析，及時了解預(yù)算完成程度，發(fā)現(xiàn)問題及時向領(lǐng)導(dǎo)匯報并提出整改意見。再次，管理會計人員會根據(jù)單位的日常運行情況，分析單位各部門工作人員崗位配置是否合理，制定工作人員的業(yè)績考核制度。最后，管理會計人員會在年終將單位的各項工作進行全面匯總及分析，并提出整改意見，為事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員決策提供參考信息。

三、行政事業(yè)單位管理會計應(yīng)用存在的問題

（一）對管理會計認(rèn)知不充分

行政事業(yè)單位屬于非經(jīng)營性組織，收入來源主要是國家財政撥款和非稅收入。行政事業(yè)單位主要是利用國家財政資金行使職能，國家對各職能部門的考核內(nèi)容主要是社會效益，導(dǎo)致行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)沒有成本意識觀念。近年來，我國對事業(yè)單位會計轉(zhuǎn)型工作重視程度較高，要求行政事業(yè)單位能夠積極落實管理會計體系。然而，現(xiàn)階段我國大部分行政事業(yè)單位缺乏對管理會計認(rèn)知，致使管理會計的應(yīng)用存在諸多問題。

（二）管理會計應(yīng)用環(huán)境無法滿足實際需求

行政事業(yè)單位必須為管理會計提供合適的應(yīng)用環(huán)境，如此管理會計才能在單位得到較好的應(yīng)用，為單位決策者提供更有效的信息。管理會計應(yīng)用環(huán)境主要包括兩個層面，分別為外部環(huán)境與內(nèi)部環(huán)境，由于我國行政事業(yè)單位管理會計的應(yīng)用起步較晚，導(dǎo)致其內(nèi)外環(huán)境存在較多問題。

1.外部環(huán)境存在的問題

外部環(huán)境包括政策環(huán)境和市場環(huán)境等因素。首先，政策環(huán)境方面。由于法律法規(guī)的不健全，當(dāng)前行政事業(yè)單位對管理會計的應(yīng)用主要是為單位內(nèi)部管理提供有用信息，而對于其他功能的探索不足，因此導(dǎo)致了管理會計應(yīng)用緩慢。其次。市場環(huán)境方面，行政事業(yè)單位主要是利用國家財政資金行使職責(zé)，為社會提供服務(wù)，業(yè)務(wù)活動相對比較簡單，并且國家為了保障財政資金的安全，也限制財政資金的用途和使用范圍，從而影響管理會計在行政事業(yè)單位的應(yīng)用和推廣。

2.內(nèi)部環(huán)境存在的問題

管理會計應(yīng)用的內(nèi)部環(huán)境包括組織環(huán)境、制度環(huán)境、人文環(huán)境。首先，組織環(huán)境方面。絕大多數(shù)行政事業(yè)單位沒有設(shè)立專門的機構(gòu)，更沒有專業(yè)的管理會計專業(yè)團隊。因此，絕大多數(shù)行政事業(yè)單位沒有設(shè)計出一套適合本單位管理需要的管理會計體系。其次，管理會計的實際應(yīng)用還受到制度建設(shè)不完善的影響，健全的制度是保證管理會計價值發(fā)揮的重要基礎(chǔ)。然而，現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位并未針對管理會計的行政職權(quán)建設(shè)完善的管理制度，即便有部分事業(yè)單位擁有內(nèi)部管理制度也并未考慮制度的適合性與完善性。再次，人文環(huán)境方面。單位管理人員在決策時只考慮行政因素和社會影響因素，忽略了管理會計所關(guān)注的因素，導(dǎo)致管理會計應(yīng)用受到影響。大部分行政事業(yè)單位的會計人員是非財務(wù)專業(yè)人員，掌握的會計專業(yè)知識甚少，更是缺乏管理會計應(yīng)具備的素質(zhì)，會計人員對相關(guān)財務(wù)知識不熟悉，基本不會將管理會計信息進行分析整理，并提供給單位管理人員進行決策判斷。管理人員不重視，會計人員不專業(yè)，難以形成全員參與的管理會計文化氛圍。

（三）缺乏管理會計相關(guān)專業(yè)人才

部分行政事業(yè)單位對會計人員的重視程度不高，在日常工作過程中也不會對會計人員的專業(yè)水平提出較高要求，這一現(xiàn)象導(dǎo)致行政事業(yè)單位內(nèi)部會計人員失去學(xué)習(xí)動力，在工作過程中不會積極主動對會計知識進行學(xué)習(xí)，也不會注重對自身綜合素質(zhì)進行提升，導(dǎo)致會計人員綜合素質(zhì)停滯不前，專業(yè)能力十分有限。而在時代和社會的飛速發(fā)展下，行政事業(yè)單位對會計的基本需求發(fā)生改變，若會計人員依然不對自身能力進行提升，就會導(dǎo)致行政事業(yè)單位高素質(zhì)會計人才的大量缺失。部分行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部對會計相關(guān)崗位工作重視程度不高，并未建設(shè)專業(yè)的會計人才隊伍，甚至存在從事會計崗位人員并非會計專業(yè)人員的現(xiàn)象，導(dǎo)致會計相關(guān)工作處理質(zhì)量不高，會計人員也無法對自身進行轉(zhuǎn)型，致使管理會計專業(yè)人才數(shù)量不足。部分事業(yè)單位為了節(jié)省成本投入，并未在經(jīng)營與發(fā)展過程中積極引進擁有先進思想的高素質(zhì)管理會計人才，導(dǎo)致內(nèi)部管理會計相關(guān)工作質(zhì)量低下，甚至出現(xiàn)單位內(nèi)部會計人員對管理會計不了解的不良現(xiàn)象。

（四）預(yù)算管理缺乏科學(xué)性

目前管理會計的應(yīng)用主要在企業(yè)，而行政事業(yè)單位應(yīng)用的很少。在行政事業(yè)單位應(yīng)用管理會計，應(yīng)側(cè)重于全面預(yù)算、日常管理、內(nèi)部監(jiān)督和績效考核。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員對管理會計輕視也會導(dǎo)致全面預(yù)算管理等相關(guān)工作質(zhì)量不高，行政事業(yè)單位將全面預(yù)算管理定義為上級要求編制的財政撥款預(yù)算工作，在實際展開全面預(yù)算管理時也并未將其他資金的收支情況納入預(yù)算工作，在財政預(yù)算一體化系統(tǒng)的應(yīng)用下各行政事業(yè)單位比較準(zhǔn)確地預(yù)估了當(dāng)年的預(yù)算數(shù)據(jù)，這是由于各單位的財政撥款支出必須通過財政預(yù)算一體化平臺支付，若沒有預(yù)算數(shù)據(jù)就會完成不了支付，因此各單位必須準(zhǔn)確對數(shù)據(jù)進行預(yù)算估算，而在預(yù)算執(zhí)行的實際展開過程中體現(xiàn)出內(nèi)部控制制度建設(shè)效果不高的現(xiàn)象。部分行政事業(yè)單位只是完成上級要求編制的財政撥款預(yù)算，其他資金的收支情況沒有納入預(yù)算當(dāng)中。在預(yù)算執(zhí)行中內(nèi)部控制制度也是形同虛設(shè)，各單位財務(wù)人員只是簡單地執(zhí)行支出票據(jù)的審批制度，關(guān)注的重點是票據(jù)的簽字手續(xù)是否齊全、金額是否正確，不會關(guān)注支出是否合理，沒有履行監(jiān)督職責(zé)，也沒有履行管理職責(zé)，只是單純地履行核算職責(zé)。預(yù)算管理實施不力也直接導(dǎo)致管理會計在行政事業(yè)單位中難以發(fā)揮應(yīng)有的價值。

四、提高管理會計在事業(yè)單位應(yīng)用價值的有效途徑

（一）提高人員對管理會計的重視

現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員對管理會計的重視程度不足，行政事業(yè)單位也沒有給管理會計提供良好的待遇條件，導(dǎo)致專業(yè)的管理會計人員更愿意去集團或企業(yè)工作，致使行政事業(yè)單位出現(xiàn)管理會計人才流失的現(xiàn)象。行政事業(yè)單位對管理會計的應(yīng)用主要表現(xiàn)在全面預(yù)算管理、日常工作管理、單位內(nèi)部監(jiān)督與績效考核幾個方面，但在管理會計人才選用的過程中，大部分行政事業(yè)單位缺乏對管理會計人才的重視，在會計選擇時隨意性較強，甚至存在選擇不具備會計資格的人擔(dān)任會計崗位的現(xiàn)象。部分人才選拔人員認(rèn)為管理會計只需要會寫會記，對管理會計產(chǎn)生錯誤認(rèn)知，從而導(dǎo)致管理會計在行政事業(yè)單位中的應(yīng)用價值無法發(fā)揮。

出現(xiàn)這些問題的原因正是由于財務(wù)人員專業(yè)水平不足，若想使管理會計充分發(fā)揮價值，事業(yè)單位必須加強對管理會計的重視程度，強調(diào)管理會計的重要性，要求事業(yè)單位內(nèi)部各崗位人員積極配合管理會計的工作，并對管理會計的工作狀態(tài)提出要求，以制度約束管理會計自身和其他人員。行政事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人起到帶頭作用，親自學(xué)習(xí)管理會計相關(guān)知識，了解掌握管理會計的工具手段以及對單位發(fā)展的重要意義；與此同時，在單位內(nèi)部營造良好的管理會計實施環(huán)境，提升全體人員的管理會計意識，要求各崗位人員在自身崗位上履行崗位職責(zé)，為管理會計提供充足的數(shù)據(jù)參考，從而保證管理會計的職權(quán)得到全面發(fā)揮，使管理會計在行政事業(yè)單位發(fā)展的過程中發(fā)揮作用。

（二）改善管理會計的應(yīng)用環(huán)境

管理會計的應(yīng)用環(huán)境包括外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境，外部環(huán)境的改善需要國家進一步建立健全相應(yīng)的政策，本文主要闡述改善管理會計的部環(huán)境的具體做法。

第一，想要實現(xiàn)事業(yè)單位管理會計應(yīng)用內(nèi)部環(huán)境的優(yōu)化，首先需要提高人員基本素質(zhì)。事業(yè)單位在進行管理會計崗位設(shè)置時應(yīng)對人才能力進行全方位的審核，保證從事管理會計的人員能夠滿足事業(yè)單位對其提出的基本要求，從而保證管理會計人才隊伍的結(jié)構(gòu)。財務(wù)人員應(yīng)注重管理會計的綜合能力與職業(yè)素養(yǎng)，建立終身學(xué)習(xí)意識，不斷提升專業(yè)素質(zhì)，保證其在工作過程中能不斷完善自身基本能力，建立正確價值導(dǎo)向。

第二，行政事業(yè)單位還需強化內(nèi)部風(fēng)險管理。行政事業(yè)單位應(yīng)建設(shè)有效的風(fēng)險管理措施降低風(fēng)險發(fā)生概率，從而為管理會計建設(shè)良好的內(nèi)部環(huán)境，降低風(fēng)險發(fā)生對事業(yè)單位造成的影響。

第三，行政事業(yè)單位還應(yīng)加強內(nèi)部監(jiān)督優(yōu)化管理決策。首先，行政事業(yè)單位應(yīng)重視監(jiān)督問題，為內(nèi)部工作人員建設(shè)合理的內(nèi)控制度，強調(diào)遵守制度的重要性，可以設(shè)置獎懲制度，規(guī)范工作人員行為。其次，還應(yīng)優(yōu)化管理決策，遵循綜合性原則、重要性原則、制衡性原則、適應(yīng)性原則以及成本效益原則。

（三）引進管理會計專業(yè)人才

行政事業(yè)單位還應(yīng)積極引進管理會計專業(yè)人才。在單位內(nèi)部構(gòu)建管理會計人才隊伍，首先，行政事業(yè)單位應(yīng)提高會計崗位應(yīng)聘門檻，要求應(yīng)聘該崗位的人員具備管理會計基本素質(zhì)，具備良好的職業(yè)道德精神，保證從事該崗位的人員能夠滿足事業(yè)單位日常工作對管理會計提出的基本需求。其次，充分引入管理會計人才后，應(yīng)對其進行崗前培訓(xùn)，使其明確自身崗位職責(zé)，并為相關(guān)崗位建設(shè)管理制度，要求其單位內(nèi)部其他部門配合管理會計各項工作的開展。最后，應(yīng)為行政事業(yè)單位內(nèi)部管理會計隊伍設(shè)置階段性考核體系，組織定期和不定期的綜合能力考察，以考核結(jié)果評定管理會計素質(zhì)與能力，時刻優(yōu)化管理會計人才隊伍的配置情況，結(jié)合考核結(jié)果實施一定的獎懲機制，不斷優(yōu)化管理會計專業(yè)人才隊伍，提升行政事業(yè)單位的管理會計工作質(zhì)量。

五、結(jié)束語

綜上所述，管理會計對于行政事業(yè)單位優(yōu)化自身經(jīng)營與發(fā)展情況具有重大意義，我國行政事業(yè)單位應(yīng)認(rèn)識到這一點，積極推進財務(wù)會計向管理會計的轉(zhuǎn)型，建設(shè)成熟的管理體系，保證管理會計的職能在行政事業(yè)單位的發(fā)展過程中得到充分發(fā)揮。行政事業(yè)單位應(yīng)對自身內(nèi)部環(huán)境進行合理調(diào)整和改善，完善內(nèi)外部環(huán)境體系存在的各項缺陷，提高管理會計人員綜合素質(zhì)，積極引進管理會計專業(yè)人才，從而促進管理會計在行政事業(yè)單位得到有效應(yīng)用，推動行政事業(yè)單位可持續(xù)性穩(wěn)定發(fā)展。

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