完善科技特派員助力鄉村振興工作的思考

戴天放 徐光耀 麻福芳 盧慧 吳雄生

摘要：【目的】為完善科技特派員制度提供決策參考?！痉椒ā坎捎靡幏斗治雠c實證研究相結合的研究方法，對江西省科技特派員制度建設現狀與問題，以及工作思路等開展分析與研究?！窘Y果】江西科技特派員制度實施取得良好成效，但在隊伍建設、服務模式、服務成效、體制機制等方面還存在一些問題?！窘Y論】需要從明確工作目標、加強選派工作、拓展優化服務內容與方式、加強平臺建設、完善績效評價、健全激勵機制等方面，完善科技特派員助力鄉村振興工作的思路，并健全科技特派員工作的配套措施。

關鍵詞：科技特派員；問題；思路；配套措施

“十四五”時期是江西省實施鄉村振興戰略、實現科技強省與農業強省的重要時期，新時代賦予了科技特派員新使命、新任務、新要求。建立健全具有鮮明時代特征和江西特色的科技特派員制度，對于深入貫徹習近平總書記關于科技特派員工作的重要指示精神，促進創新驅動發展戰略，激發科技特派員創新創業熱情，具有重要的現實意義。

1 江西省科技特派員工作的現狀與問題

1.1 江西省科技特派員工作的現狀

2003年江西即啟動了科技特派員試點工作，是中部地區實行最早的省份，其發展階段大致經歷了初期試點（2003-2007年）、擴大試點（2008-2013年）、全面推進（2014年至今）等3個時期[1]。2014年江西省科技特派團富民強縣工程啟動實施，將科技特派員納入到“三區”科技人才支持計劃中，予以統一選派、支持。截止到2020年，江西省共派出科技特派員8968人，隊伍結構以科研院所和事業單位的科技特派員為主，占整體科技特派員隊伍的98％；服務形式以科技特派團為主要模式?！笆濉睍r期，江西農村科技特派員圍繞糧油、果蔬、養殖、經濟作物等37個特色優勢產業，先后組成1699個科技特派團，開展技術攻關、技術服務、成果轉化和技術培訓，解決產業發展難題，為江西省農業綜合生產能力提升提供了有效支撐[2]。

1.2 江西省科技特派員工作中的問題

1.2.1 隊伍建設方面的問題

一是科技特派員隊伍來源狹窄。長期以來，江西省科技特派員隊伍規模較大，但是科技特派員來源主要是科研院校等公益性單位，與農業農村現代化發展對技術的廣泛需求相比，來源比較狹窄，需要拓寬到有關企業、省外國外。二是科技特派員需要賦新能。過去科技特派員單純圍繞種養技術服務，與科技特派員要成為政策宣傳者、科技傳播者、創新創業領頭羊、鄉村脫貧致富帶頭人等鄉村振興新要求還有較大差距，需要建立科技特派員培訓制度。三是科技特派員動態監測管理需要加強，目前對科技特派員約束力較少，缺乏年度績效評價與淘汰機制。

1.2.2 服務模式單一的問題

過去江西省科技特派員服務模式主要以特派團服務為主，比較單一，難以滿足經營主體、特色產業、區域經濟等不同層次的科技需求，需要形成特派團服務、個人科技特派員服務、法人特派人服務等模式，以滿足各層次主體的技術需求。

1.2.3 服務成效不彰的問題

長期以來，我省科技特派員科技服務在提升我省現代農業科技水平，促進農民增收、科技脫貧等領域均取得良好效果。但是在服務內容方面主要還是以產中服務、一產服務為主；服務方式還不夠豐富，活動以候鳥式為主，缺乏長效服務與示范平臺載體，與經營主體結合不緊密；信息化管理水平不高，服務的精準性不高。需要針對上述問題出臺措施，以拓展服務內容，提升服務精準性、長效性。

1.2.4 支持機制不足的問題

長期以來，我省科技特派員管理的體制機制比較順暢，但是仍然存在政策支持不力、部門聯動弱、激勵宣傳不夠、利益共享低等不足之處。在鄉村振興、農業農村現代化發展新階段，對科技特派員的動能要求更高的情況下，需要進一步完善體制機制，以充分調動科技特派員創新創業和科技服務的熱情。

2 完善科技特派員助力鄉村振興工作的思路

2.1 進一步明確科技特派員工作的目標

到“十四五”期末，科技特派員隊伍更加精干高效，規模和結構更加合理、組織類型進一步完善，選派省級科技特派團200個左右，省級科技特派員1000名以上，省級科技特派員法人團30個以上，提升省級科技特派員創新創業的示范帶頭作用，引領市縣（區）培養本級科技特派員隊伍；服務成效更加顯著，精準高效開展全產業鏈服務，建立“科技特派員+”農業科技社會化服務體系；建成科技特派員示范基地、科技特派員工作站等創新創業與科技服務載體200個以上，提升科技特派員服務的長效示范作用；培育一批可復制、可推廣的先進、典型的“科技特派員+”模式，增強輻射帶動作用；體制機制更加完善，科技特派員相關制度及配套措施更加健全，優化管理、評價、激勵、支持等政策措施；形成政府引導、市場驅動、多方參與的科技特派員服務鄉村振興的新格局[3]。

2.2 創新科技特派員工作的體制機制

2.2.1 加強省級特派員選派工作

（1）明確參與選派的主體與職責

省、市、縣（市、區）三級科技主管部門、派出單位、科技人員、服務對象為科技特派員工作參與主體，主要職責如下：

省科技廳：發布省級科技特派員申報指南和通知；認定科技特派員人選和工作經費；開展科技特派員績效考評、表彰宣傳和監督管理。

設區市科技局：協助省科技廳開展服務于本地區省級科技特派員的選用、考核、管理、表彰宣傳等工作；指導縣（市、區）開展省級科技特派員有關工作。

縣（市、區）科技局：配合市科技局完成省級科技特派員的需求征集和選派、考核等工作；協調組織省級科技特派員到基層開展創新創業、科技服務，并為其提供工作保障。

派出單位：推薦選拔符合條件的省級科技特派員，深入基層開展創新創業及技術服務；組織申報組建省級法人特派團，支持省級科技特派員做好科技服務；協助對本單位的省級科技特派員進行績效考評、宣傳表彰和監督管理。

科技特派員：積極在平臺申報成為備選省級科技特派員；積極以團形式或者個人形式參加省級科技特派員活動，服從團長的管理；完成服務后，及時在信息平臺上傳工作內容和信息；加強自身管理，每年度積極配合，完成績效考評。

服務對象（經營主體）：明確對省級科技特派員的具體需求，通過縣（市、區）科技局傳遞科技需求信息；配合縣（市、區）科技局完成省級科技特派員的對接、評價等工作；必要時，為省級科技特派員提供工作條件。

（2）明確科技特派員基本條件

貫徹執行黨的路線方針政策，有較強的社會責任感和事業心；身體健康，自愿并能夠保證有足夠時間投入到科技特派員工作；原則上為大專院校、科研院所、農技推廣、政府相關部門和龍頭企業人員等，有特殊專長和重大貢獻的可放寬條件；原則上具有中級及其以上職稱或博士學歷，有特殊專長和重大貢獻的可放寬條件；至少掌握一門專業技術，具有良好的傳授技能和溝通協調能力。

（3）明確科技特派員組織類型

特派團：為科技特派員的主要組織類型。根據各縣（市、區）產業發展需求，按照學科、職稱、年齡等條件將特派員進行合理配比，組成科技特派團，一般每個團為5-6人，最多不超過10人。

法人團：適當設立法人團。特派人員30個以上的具有獨立法人資格的企業、事業單位和社會團體等單位，整合科技、信息、資金、管理等現代生產要素，以單位名義組織人才隊伍深入農村基層開展技術研發、技術推廣、成果轉化和培訓服務。法人團應具有良好的行業影響力和社會聲譽，無不良記錄。

（4）合理配置特派團規模

一個縣（市、區）可對接1-3個特派團，其中大縣（市、區）最多3個特派團，小縣（市、區）1個特派團。特派團負責全縣（市、區）某一主導產業服務，團員對接該縣（市、區）1-3個鄉鎮。實現全縣（市、區）所有農業鄉鎮均有省級特派員。

（5）明確選派程序

一是科技人員按照自愿原則，在相關信息服務平臺注冊報名，申請為特派團長或團員，形成人才庫。

二是市縣（市、區）二級科技主管部門負責向鄉鎮、經營主體（企業、合作社、家庭農場）征求科技需求，并按產業梳理，提出對人才專業的需求，在相關信息服務平臺注冊發布需求，形成科技需求庫。

三是省級科技主管部門根據人才數量與產業需求數量，初步確定特派團專業屬性、數量，以及每個團人數。團隊人員以同一派出單位為主體，需要交叉的應征得雙方同意。

四是按照上述第三條原則，派出單位組建特派團，初步確定團長與團員，團長可以提出調整團員建議，并上傳相關信息服務平臺。

五是市、縣（市、區）二級科技主管部門可以提出適當調整意見，省級科技主管部門最終確定特派團。

2.2.2 拓展優化服務內容與方式

（1）拓展服務內容

圍繞鄉村振興戰略的五個方面需求，開展“五技”服務（技術開發、技術轉讓、技術咨詢、技術服務、技術許可）與黨的農業農村政策宣講服務。

一是為產業興旺服務。圍繞產業發展需求開展全產業鏈服務，將科技服務環節從產前、產中延伸至產后，構建集研發、生產、加工、檢測、流通、營銷為一體的全產業鏈條服務體系。通過產學研合作，提升企業技術創新能力，促進先進適用技術成果在鄉村轉化應用，協助構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系。

二是為人才興旺服務。圍繞培養“有文化、懂技術、會經營、善管理”的基層高素質人才隊伍，對基層科技部門、政府相關人員和新型經營主體等進行理論培訓和實踐教學，培養基層技術骨干，使其學有所獲、學有所成、學有所用、學以致富。

三是為文化興盛服務。根據基層現狀、特點以及實際需求，采取符合農村特點、農民喜聞樂見的有效方式，向農村基層積極宣傳黨的政策，傳播社會主義核心價值觀，普及科學知識，助力農村精神文明建設，讓農民不僅僅物質上富裕，精神上也富足。

四是為生態宜居服務。從農村群眾反映最強烈、最盼望解決的突出問題入手，為垃圾處理、飲用水保護、污水處理、“廁所革命”、道路硬化、房屋美化、園林綠化等鄉村建設行動提供科技服務，助力改善農村人居環境，以良好生態推動鄉村振興戰略實施。

五是為組織堅強服務。服務于培養基層黨組織帶頭人，提升基層黨組織服務群眾能力，協助基層黨組織推動黨的路線方針政策在基層落地落實、見到成效，為鄉村自治、德治、法治、智治提供有效經驗。

（2）優化服務方式

一是組團服務：特派團團長組織團員根據市場需求和農民實際需要，直接到對接的縣（市、區）開展科技成果轉化、優勢特色產業開發、農業科技園區和產業化基地建設、生產經營主體培訓等服務。

二是個人服務：個人科技特派員單獨赴對接的鄉鎮進行現場技術指導、培訓等；個人科技特派員根據產業發展需求，到非對接的鄉鎮開展科技服務。

三是個人與團組合服務：個人科技特派員可以根據自身專業特長，與其他有需求的特派團、法人團或省級現代農業產業技術體系合作開展跨專業、跨領域、跨區域的服務。

四是線上指導：依托科技特派員所在單位的師資力量、課件資源，利用騰訊、知網、釘釘、微信等現代信息技術平臺，通過錄播、直播等方式，向新型農業經營主體傳授知識技能和在線“把脈問診”。

五是建立示范或實訓基地：特派團或個人特派員在對接的服務區域，依托服務的經營主體產業基地，建立科技示范基地；根據區域產業特色及科技培訓的要求，依托各科技特派員派出單位，尤其是科研院所、大專院?？萍汲晒嗟膬瀯荩诜諏ο笏趨^域建立基礎設施完善、高標準的農業產業示范基地、科技實訓基地，現場為學員講解新品種、新技術、新模式、新裝備。

六是完善利益聯結機制：積極完善鼓勵科技特派員創新創業的政策體系，在符合有關規定的前提下，積極鼓勵科技特派員攜技術、項目、資金到農村領辦、創辦、協辦相應的企業、合作社、協會、中介機構等經濟實體，服務農業農村發展；以科技成果入股、知識產權入股、技術入股、資金入股等多種形式，與服務對象結成“利益共享、風險共擔”的利益共同體，激發科技特派員創新創業的積極性。

七是開展“揭榜制”服務：科技特派員各級管理部門不定期收集、梳理、匯總基層生產經營主體對科技服務與科技成果的需求信息，并在科技特派員服務云平臺發布。有服務意愿的科技特派團或特派員可自行提出服務請求和服務方案，或由系統將凝煉后的技術需求清單推送給符合技術條件的專家，形成技術供需雙方的高效對接[4]。

八是開展“菜單式”服務：科技特派員通過在服務云平臺及時發布優良品種、高優種養技術、農產品加工技術等科技成果，以及擁有的人才、市場等方面資源信息，為服務對象提供 “菜單式”選擇服務，以更好地提升服務供給對接的有效性[5]。

九是開展“訂單式”服務：針對服務對象生產中遇到的急需技術問題，與企業簽訂“訂單科研”協議，采取“量身定制”的方式，開展定向攻關，形成企業“出題”，科技特派員“答題”的新型服務模式[6]。

2.2.3 加強平臺建設

（1）搭建科技特派員信息化服務平臺

加快建設科技特派員信息化服務平臺，提升科技特派員信息化管理水平。引導科技特派員法人單位、龍頭企業等發布技術成果，組織科技特派員與需求方進行對接，完善“訂單式”需求、“菜單式”供給服務模式。

（2）建設科技特派員工作站

為加強科技特派團與服務對象的緊密度、提升服務工作顯示度，組建一批省級科技特派員工作站，支持市、縣建設本級科技特派員工作站?？萍继嘏蓡T工作站是由科技特派團與服務區域的經營主體或鄉鎮合作建立，通過建立長效合作機制，形成多學科、多領域合作、長期服務于基層的技術創新服務站。支持引導科技特派員工作站圍繞區域主導和特色產業，開展科技成果轉化、技術培訓、人才培養、創業輔導等服務。

（3）拓展科技特派員服務載體

支持各類科技園區及開發區，農（林）綜合實驗站、農（林）業科技推廣示范基地等，健全“圍繞產業鏈、配置技術鏈、完善服務鏈、配套資金鏈、提升價值鏈”的“五鏈耦合”資源配置機制，為科技特派員創新創業提供重要依托。

2.2.4 完善績效評價

（1）績效上傳平臺

特派團、特派員單獨或組團或參加法人團、參加其他團或省級現代農業產業技術體系的服務工作的各種信息，均應上傳專門的信息平臺備案，并保證信息真實可查。信息平臺提供跟蹤記錄填寫及附件上傳功能。特派員派出單位及市、縣（區）科技管理部門及時在線上傳其管轄區域科技特派員的服務記錄，與科技特派員自身提交的服務記錄相互印證。

（2）平臺自動打分

根據上傳的績效信息，平臺制定合理、定量的指標體系，實現自動打分。采用星級評定標準與模式，采取二重評價機制，第一次評價為系統自動評價，主要根據科技特派員綜合績效評價指標進行綜合評價，形成相關的數據性評價結果，系統自動生成評價報告；第二次評價階段，評價報告推送至科技特派員管理單位、服務的市縣所在科技管理部門以及服務對象，并按照評價指標進行在線打分。最終將所有科技特派員的評價結果以報告的方式推送到省科技廳備案。

（3）確定評價等級

省級主管部門根據特派團總分、單人平均分，確定特派團等級；根據特派員個人總分，確定特派員等級；并根據各派出單位的總分、單人平均分，確定派出單位的等級。此評價結果應用于激勵。

2.2.5 健全激勵機制

科技、人社、教育、組織等部門與科技特派員派出單位，應協調出臺有關激勵機制，落實好工資福利、職稱晉升、崗位聘用、基層工作經歷認定和職務優先晉升等政策。

（1）培養提拔

各級黨委和政府要把擔任科技特派員作為鍛煉培養人才的重要途徑，把科技特派員在農村創業和技術服務的經歷，視為干部的基層工作經歷。

（2）晉升晉級

同等條件下，對表現優秀的科技特派員在職稱評聘、職務晉升等方面，予以優先考慮。

（3）項目支持

整合財政資金，擇優支持科技特派員參與的技術攻關、成果轉化、示范基地、創業帶動、技術技能培訓、科普宣傳等項目；同時積極探索多元化投入，吸引更多社會資本參與科技特派員科技服務項目，完善利益共享機制，促進成果轉化。

（4）允許兼職取酬

減少科技人員兼職取酬等相關方面的政策障礙，鼓勵科技特派員在法律允許的框架內，充分利用市場機制，合法取得服務報酬和創業收益。允許科技特派員在兼職服務過程中，領取服務對象支付的合法報酬、從利益共同體獲得的合法收益，并歸科技特派員個人所有，而不受本單位績效工資總量限制。

（5）評優評先

在評選各級勞動模范、三八紅旗手、先進工作者等工作中，對符合條件且在服務工作中作出突出貢獻的科技特派員予以優先推薦。在省青年科技獎和優秀科技工作者評選中安排一定名額用于表彰優秀科技特派員。

3 健全科技特派員工作的配套措施

3.1 加強組織領導

設立省科技特派員工作聯席會議，科技廳為組長單位，其他有關單位為成員單位（包括組織部、發改委、科技廳、教育廳、工信廳、財政廳、人力資源和社會保障廳、水利廳、農業農村廳、林業局、共青團省委、省科協等），以協調各項激勵政策的出臺與實施。在省科技廳設立省科技特派員工作辦公室，主要負責全省科技特派員日常管理工作。負責牽頭抓好全省科技特派員工作方案實施落實；負責聯席會議的組織、聯絡和協調工作，落實聯席會議決定事項；溝通聯系各派出單位及各市縣（市、區）農業科技管理部門；組織開展科技特派員的考核評估工作。

3.2 健全工作協調推進機制

涉及科技特派員工作的省級各相關部門要加強溝通協作，共同協調解決工作推進過程中的問題；市、縣（市、區）科技管理部門及服務對象要加強與科技特派團（員）、派出單位的聯系，組織、協調好科技特派員一系列工作，積極為科技特派員工作順利開展提供條件與平臺。

3.3 加大經費保障

設立特派員專項經費。按科技特派員人頭劃撥專項經費到派出單位，實現經費包干制，由派出單位出臺經費使用與管理細則，經費可用于特派員服務工作中的交通費、差旅費、保險費和培訓費，以及專家咨詢費、資料費、科技示范、宣傳報道等費用。鼓勵社會資本、金融資本等參與特派員社會化服務活動中，積極構建多元化、多層次、多渠道的融資機制，完善對科技特派員領辦、創辦經濟實體的資金支持政策。

3.4 鼓勵派出單位制定配套政策

協調省財政、人社、科技等有關部門，梳理有關財務管理、人事管理和項目管理等方面的政策，在合理的范圍內鼓勵各派出單位制定支持科技特派員制度的相關政策，積極推薦合適人選擔任科技特派員，并為科技特派員開展基層科技服務提供必要保障條件[7]。

參考文獻

[1] 翁賢杰，曾開.推進江西農村科技特派員工作高質量發展對策研究[J].老區建設，2020（24）：34-37.

[2] 戴天放，徐光耀，麻福芳，等.新時代完善江西省科技特派員制度研究報告2021[R].南昌：江西省農業科學院農業經濟與信息研究所，2021.

[3] 江西省科學技術廳.關于印發《江西省科技特派員助力鄉村振興行動計劃（2021-2025年）》的通知[EB/OL].（2021-08-02）[2023-03-11].江西省科學技術廳網.http：//kjt.jiangxi.gov.cn/art/ 2021/8/2/art_ 27029 _3501461.html.

[4] 廣東省科技廳專家服務處.以技術需求為導向，推動科技服務精準特派—廣東省企業科技特派員改革新模式與新實踐[J].中國科技人才，2021（2）：61-63.

[5] 陳娜，李碧珍.科技特派員助力鄉村振興實現共同富裕[J].福建林業，2022（1）：12-13.

[6] 李志鵬，趙健，王苗苗，等.基于大數據的福建省科技特派員服務云平臺構建與實現[J].農業大數據學報，2021，3（4）：59-69.

[7] 戴天放，許晶晶，吳海軍.省級農科院加強科技服務鄉村振興工作的思考——以江西省農業科學院為例[J].農業科技管理，2021，40（1）：21-25+54.