數字技術賦能鄉村治理的困境與破解之策

劉璐

摘 要：數字技術賦能鄉村治理在本質上重塑了鄉村治理結構。當前，各地都在積極推進數字鄉村建設。本文以貴州省黔西市為例，闡述了黔西市鄉村治理數字化的運行邏輯，探究了當前數字技術賦能鄉村治理的困境，并提出了破解之策，以期為大數據時代的鄉村治理提供參考。

關鍵詞：數字技術；鄉村治理；鄉村振興

隨著我國大數據、人工智能的不斷發展，數字技術在農業農村領域得到廣泛應用。國家先后出臺了一系列政策，旨在有序推進數字鄉村建設。近年來，在中央統籌規劃和地方積極試點之下，經過不斷探索與實踐，數字技術為鄉村治理帶來了更加精細化、便捷化的轉變。鄉村治理是國家治理的基石，同時也是難點。數字技術賦能鄉村治理能夠有效重塑鄉村治理結構，提升公共服務效能，推動鄉村治理走向智能化。然而，各地在實踐過程中存在技術運用的現實困境，破除困境需對癥下藥。

一、數字技術賦能鄉村治理的實踐

數字技術賦能鄉村治理是實現治理體系現代化的重要方式。基層政府利用大數據、物聯網等數字技術，能夠使鄉村治理更加有效。2020年，貴州省黔西市作為第一批數字鄉村試點地區，積極進行數字技術賦能鄉村治理的探索與實踐，取得了一定的成效。

（一）注重頂層設計，加強基礎設施建設

黔西市按照上級文件的相關要求，把數字鄉村建設放在優先議程中，成立了由市長牽頭的工作小組，以協調和統籌各方力量。同時，將數字鄉村建設納入黔西市的三年發展規劃中，不斷加強鄉村信息基礎設施建設，大力建設5G基站，不斷擴大覆蓋面，積極實施“光纖寬帶進鄉村”工程，努力實現數字廣播電視戶戶通。與此同時，黔西市全面貫徹落實新國發〔2022〕2號文件《關于支持貴州在新時代西部大開發上闖新路的意見》，牢牢把握貴州省在新時代西部大開發上闖新路、在鄉村振興上開新局的重大政治機遇，以大數據助推產業發展、基層黨建、社會治理、公共服務，持續推動數字技術在鄉村振興中發揮更大作用。

（二）打造政務平臺，創新信息公開方式

黔西市積極打造“智慧門牌”，使相關群體受益匪淺。“智慧門牌”轉變了傳統以公開欄公開政務信息的方式，以數字化推進政務信息大范圍公開。村干部掃“智慧門牌”就可以了解村民的個人情況、養老保險、是否為貧困戶等信息，有助于推動后期工作的有序開展。同時，村民可以通過掃“智慧門牌”直接反饋自身訴求，村干部根據信息上報情況，能夠及時處理各種問題，實現“數據多跑路、群眾少跑腿”，極大推動了鄉村治理精細化。村民還可以通過“智慧門牌”參與投票，對村里的活動進行反饋與評價，積極參與鄉村公共事務的討論與監督。每個村還安裝了“云上喇叭”，借助配套的無線接收器，使廣播可覆蓋鄉（鎮）的各個角落。政策法規等均可通過“云上喇叭”播報出來，打通了政策信息“下鄉”的通道。

（三）打造“天眼監控”，助力人居環境整治

黔西市在各個鄉（鎮）轄區內安裝了多個攝像頭，覆蓋村莊主干道、鄉（鎮）辦公地點以及大部分民居，被形象地譽為“天眼監控”。通過這些視頻監控，可以保護群眾的生命財產安全。同時，村民亂扔垃圾的習慣還未徹底根除，若主要依靠村干部進行人工監督，則難以做到全天候、無死角，而通過視頻監控可以從技術監督層面對鄉村環境衛生進行治理。村干部可以查看視頻顯示位置直接進行走訪，減少重復、低效的信息收集工作，這在助力鄉風文明建設方面發揮了重要的技術支撐作用。

（四）強化數字賦能，助力產業轉型升級

黔西市建立新媒體孵化中心，培養本土網紅帶貨人才。政府鼓勵群眾在家或在生產基地進行直播帶貨，助力農產品銷量的提升。此外，黔西市為了加快產業轉型升級，首先，建立電子商務運行公司和村級電商服務點等，利用數字技術構建完善的物流、出口銷售體系。其次，推進鄉村產業數字化發展，利用數字技術建立管理系統，對養殖產業的成本進行核算、對養殖過程中的死亡率和治愈率進行預測分析等，以更好地幫助農戶縮減成本，實現受益最大化。最后，以大數據技術為支撐，推出“一碼游”，推動黔西市旅游業向“智慧旅游”方向發展，實現景區信息化管理，節約了景區的人力成本，便捷化的服務也吸引了更多的游客，促進了當地經濟發展。

二、數字技術賦能鄉村治理的困境

經過幾年的實踐，黔西市在數字技術賦能鄉村治理過程中取得了初步成效，但由于是第一批數字鄉村試點地區，沒有經驗可循，數字技術作為新興技術融入鄉村治理過程中還面臨著一些困境。

（一）信息化人才匱乏

在數字技術賦能鄉村治理的過程中，參與鄉村治理的群體需要具備一定的數字素養，否則數字技術就會成為擺設，最終失去數字技術賦能的效果。當前，黔西市在鄉村治理中面臨著人才匱乏困境，主要表現在以下方面。一是基層政府內部缺乏專業的信息化人才，大部分人員掌握的技能只停留在普通辦公軟件運用上，一旦出現平臺系統故障、信息丟失等問題則難以解決。二是一些鄉鎮干部的年齡偏大，不愿意主動學習數字技術。他們習慣依靠傳統的方式工作，使用各類信息服務平臺不夠熟練。三是農村勞動力老齡化，部分村民文化水平不高，信息化人才稀缺。在人口結構上，農村常年居住的主要群體是老年人，他們不習慣或不會使用手機；部分村民不了解網上辦事流程，鄉村公共服務數字化水平不高。

（二）相關制度保障缺失

數字技術賦能鄉村治理有賴于相關政策的支持和制度保障。然而，當前黔西市關于在鄉村治理中運用數字技術、建設數字鄉村的頂層設計和法律規范等還停留在初步形成階段。一方面，數字技術監管機制不夠完善。目前，黔西市對于鄉村治理數字化缺乏相應制度條例的規制和約束，政府出臺的政策文件只是在宏觀上對數字鄉村建設作出指導和指引，在具體領域缺乏完善的監管機制。例如，黔西市部分鄉村為了助銷農產品，利用網絡直播帶貨，但對于干部直播帶貨行為的監管、產品質量的管控等不夠規范。另一方面，政府對于數字技術賦能鄉村治理的支持力度不夠、投入不足，資金、人才等存在缺口。黔西市是典型的喀斯特地貌，在一定程度上增加了數字技術在鄉村治理中應用的成本。數字鄉村建設所需資金大部分都是依靠當地政府財政投入，財政資金有限，不能完全支撐數字鄉村建設。同時，作為新興技術，數字技術無論是前期的運營還是后期的維護都需要大量專業技術人才，但黔西市受經濟發展水平制約，對專業技術人才缺乏有效的引進機制和長效的激勵機制，導致高質量人才引不進、留不住。

（三）各部門之間協同性不足

要想切實發揮出數字技術的治理效能，就要有效促進政府部門間的互聯互通。然而，一些政府部門之間協同性不足、條塊分割嚴重。一些部門不愿共享數據、不敢共享數據、不知道如何共享數據，導致鄉村治理數據共享不暢通。一方面，一些政府部門職權碎片化。黔西市在推進數字鄉村建設的實踐中，有些相關部門對數字鄉村建設的目標不夠清晰，在數字鄉村建設初期缺少公共數據平臺，人員運用數字技術的水平參差不齊。同時，各部門間的協同程度較低，在一定程度上限制了數據的收集和處理，數據孤島、信息孤島問題難以破解。另一方面，缺乏完善的部門協同機制。有的部門害怕泄露信息出現問題承擔責任，拒絕數據共享，有時迫于上級命令，僅拿出不重要的數據進行共享，致使跨部門信息共享和業務協同停留在文件層面，各部門協同機制有待完善。

三、數字技術賦能鄉村治理困境的破解之策

數字技術賦能鄉村治理的主要目的就是提升鄉村治理能力現代化水平。數字技術為鄉村的信息公開、訴求表達、民生保障提供技術支持與保障，在一定程度上也為多元主體參與鄉村治理提供了更廣闊的平臺。

（一）加強人才隊伍建設，強化數字技能培訓

數字技術賦能鄉村治理本質上是重塑鄉村治理結構，激發更多農民、企業等多元主體參與鄉村治理。

首先，科學遴選專業技術人員，組建專家團隊。黔西市相關部門應做好引才、育才、用才工作，鼓勵和吸引更多信息化人才到農村工作，加強培育能夠促進農村發展的信息化人才，夯實人才基礎。其次，提高村干部的數字素養和數字技能，為促進鄉村治理數字化培育本土人才。當前，黔西市數字化平臺的維護工作大部分是外包給專業公司，村干部在獨立運用數字化平臺時存在著各式各樣的問題，因而有必要加強村干部及相關工作人員的數字思維訓練和數字技能培訓，全面提升村干部的數字素養，激發鄉村治理新活力。最后，著力提升村民的數字素養。強化村民數字技能培訓，采取線上線下結對幫扶和一對一培訓等方式，幫助村民掌握數字化平臺的使用方法，增強村民的數字化意識以及對數字技術的認同感，激發村民參與鄉村治理的積極性。

（二）加強頂層設計，完善制度體系

數字技術賦能鄉村治理的重要基礎在于規范頂層設計。政府需要進一步做好數字鄉村建設的政策研究和機制創新，為數字技術賦能鄉村治理提供強有力的政策支持。

首先，積極爭取上級支持，完善相關信息基礎設施建設實施方案。應充分結合貴州省委、省政府支持黔西市數字鄉村示范區發展的有關政策意見，主動與上級部門進行溝通與對接，積極爭取財政資金和政策支持，并結合黔西市發展實際，出臺黔西市信息基礎設施建設的配套措施與辦法。其次，完善監督管理體系。黔西市要優化數字技術賦能鄉村治理的監督機制，通過搭建監督平臺，加強村民的自我監督與約束，防范違規操作，保障數據安全。最后，完善人才激勵機制。政府要加大投入，積極主動為數字技術賦能鄉村治理提供必要的資金、人才等方面的支持。人才匱乏是制約數字技術賦能鄉村治理的一大瓶頸，政府必須從物質和精神上對專業技術人才進行雙重激勵，優化人員保障機制，從而為數字技術賦能鄉村治理提供有效的人才支撐。

（三）完善部門協同機制，促進數據有序共享

要想促使數字技術發揮其應有效能，政府部門之間必須彌補數字鴻溝、打破信息孤島，構建系統性的協同機制，實現部門之間的多元互動。

首先，黔西市在成立由市長牽頭的工作小組時，應把大數據管理部門和其他相關責任部門一同納入其中，以統籌協調和指導鄉村治理數字化轉型工作。政府應明晰各部門的職能分工，避免在出現系統故障、信息傳輸不及時的情況下不同部門之間相互推諉。同時，還應建立統一的信息化平臺，積極推進“一云一網一平臺”，便于各類信息的錄取、儲存和傳輸。其次，鄉（鎮）政府應完善溝通協調機制，打破數據壁壘，促進不同部門之間的互聯互通，以便問題出現后，有渠道第一時間向上反饋。各部門應結合工作實際，遵循“職能明確、職責權利一致、崗位職責明晰、責任落實到位”的原則，優化崗位設置，確保政務數據有序共享。最后，鼓勵集中辦公。數字技術賦能鄉村治理單靠一個部門是難以有效推動的。要消除部門隔閡，以問題為導向，結合黔西市各村實際，全力推動村干部集中辦公全覆蓋，打通服務群眾“最后一公里”，為群眾打造更實用、更快捷的優質服務空間。

四、結語

雖然黔西市在數字技術賦能鄉村治理方面取得了一定的成效，但仍面臨著諸多挑戰。從脫貧攻堅到鄉村振興，我國鄉村治理能力在不斷提升，各級政府也在積極打造數字政府，鄉村治理數字化轉型是順應時代發展的必然選擇。對于如何有效彌補數字鴻溝、聚集專業技術人才、積極推進數字鄉村建設等重大現實課題，需要進行更加廣泛深入的研究。

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[責任編輯：王芳玲]