“紅算子”特色黨建品牌促高質量發展

劉立成 李揚 李旭 李倩文 雷佳哲

基層財政系統年輕干部政治能力不夠強、駕馭風險能力不夠強、專業素質專業能力不夠強、財政干部梯隊建設和隊伍結構不盡如人意，該如何提升

近年來，咸寧市財政局堅持問題導向，圍繞當前基層財政治理能力普遍出現的問題，即基層財政系統年輕干部政治能力不夠強、駕馭風險能力不夠強、專業素質專業能力不夠強、財政干部梯隊建設和隊伍結構不盡如人意等，提出探索黨建引領財政治理新路，形成了黨建特色品牌“紅算子”，以高質量黨建促進咸寧財政的高質量發展。

◎ 品牌理念

“紅算子”的底色是“紅”，各級財政部門必須旗幟鮮明把講政治，當好黨組織的參謀助手。要求緊扣 “三政”（即政治的政、政策的政、政府的政） 定位，從政治和全局的高度看問題、謀思路、抓工作，跳出財政看財政，管好“錢袋子”，當好“紅算子”，積極為黨委政府出大主意、當大參謀、辦大事情，確保財政各項工作始終沿著正確政治方向前進。

“紅算子”的特色是“算”，各級財政干部必須做到精算巧算，如數家珍講政策，當好工作中的行家里手。持續鞏固整改成效，錘煉工作作風。以工作制度為抓手，結合黨史學習教育、以案促改活動，著力解決財政干部隊伍在學習、工作、紀律、作風等方面存在的突出問題，努力開創財政工作新局面。

“紅算子”的本色是“子”，各級財政干部必須理直氣壯講正氣，當好老百姓的民生幫手。要牢固樹立“為國理財、為民服務”的工作宗旨，當好人民的好兒子，心系群眾，財政為民。要秉承“心系群眾、財政為民”情懷，著力打造“創新財政、創造財政、精明財政、精準財政、公正財政、廉政財政”，樹立財政干部為民、務實、清廉的良好形象。

◎ 主要做法和成效

咸寧財政“紅算子”品牌打造的具體方法表現為四個方面，即政治統領，全面鍛造絕對忠誠的鐵機關；大局著眼，統籌盤活財政資源使之效益最大化；目標導向，加強精準治理助推財政運行高效化；協同推進，確保機關黨建和業務工作一體化。

該局堅持以政統財，堅決把堅持黨中央權威和集中統一領導，做到“兩個維護”，作為黨的政治建設的首要任務常抓不懈，使黨的路線方針政策在全市財政系統貫徹落實到位。堅持大抓主題教育，每年開展中心組理論學習15期、支部主題黨日活動均達20次以上。建強戰斗堡壘，自2017年起，在全市率先觀摩推廣支部陣地建設標準化、主題活動規范化、工作機制長效化“三化”建設，被市委確定唯一一個機關支部“三化”試點單位，該局連續6年被評為市直黨建工作優秀單位，局黨組班子連續5年被評為優秀黨組織。

該局服務發展改革大局，深化供給側結構性改革，出臺《咸寧市市直工業企業傳統產業改造升級資金管理暫行辦法》，“十三五”期間，累計籌措財政資金1000余億元，支持企業技改、經濟結構和產業調整。服務事業發展大局，支持健康咸寧戰略，籌集補助資金12.43億元，兌現職工醫保、居民醫保的政策待遇，城鄉基本醫療保險參保率達99％以上，全面醫保以及“四位一體”醫療救助體系基本形成；出臺城企普惠養老補助政策，成為全國第四批居家和養老服務試點城市。服務社會穩定大局，作為幕阜山連片貧困地區，堅持用“緊日子”換取百姓的“好日子”。全力打贏戰疫、戰洪、戰貧三場硬仗，2017—2019統籌整合資金連續3年在全省第一，統籌財政資金60.22億元，投入扶貧專項資金5.35億元。有效防范化解重大金融風險，2018年、2019年度防范化解債務風險連續2年考評全省第一。

該局精簡時間精準治理，出臺《市級財政預算資金審批撥付管理辦法》，將績效管理的關口前移，建立分層分級財政投資評審制度，壓縮評審流程，在全省率先推進預算績效管理與投資評審職能、專家庫深度融合，推動財政數字化轉型，實行不見面審批“零跑動”，建立政府采購電子商城，落實電子備案制，財政審批“一表制”全省領先。精細監管精準治理，出臺規范財政性資金監管等管理規定，先后糾正問題金額共24935.13萬元；打通預算編制、執行、績效、結果運用等環節，探索建立“五度”獎懲掛鉤，在全國擦亮了財政管理績效先進單位品牌。

為解決黨建和業務工作“兩張皮”問題，該局建立了三種機制。“一起抓”的工作機制，在年度工作安排、檢查驗收、機關黨組會、辦公會等時機，把黨建和業務工作統在一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查，一體推進全市財政系統各項建設協調發展。“一肩挑”的責任機制，橫向上，明確各級機關黨組6項全面從嚴之責、書記8個帶頭之責、班子成員7個共性責任和分管領域的“一崗四責”；縱向上，構建黨組書記到普通黨員干部、市財政局到鄉鎮財政所專管員三線四級責任體系。“一同考”的績效管理機制，將黨建與業務工作細化為各項指標，統一納入各級各財政單位的績效考核；對全體黨員的業務工作、現實表現等方面進行量化賦分。

咸寧市財政局打造特色黨建品牌“紅算子”取得明顯成效。榮獲全國財政管理績效先進單位、第六屆全國文明單位；連續8年獲全省文明單位，連續10年獲市直單位綜合考核優秀單位，連續5年獲全省財政系統教育培訓先進單位，連續3年榮獲全市招商引資先進單位。

◎ 幾點啟示

咸寧市財政局黨建與業務深度融合的“紅算子”品牌創建，給各級黨組織開展黨建與業務深度融合創建工作帶來深刻啟示。

啟示一：強化政治建設，傳承紅色基因，是特色黨建品牌“紅算子”的活力之源。用忠誠可靠的政治品質滋養特色黨建品牌“紅算子”，始終保持財政工作沿著正確的方向開展，這是打造特色黨建品牌“紅算子”的最重要的經驗。

啟示二：強化制度建設，完善績效考核，是特色黨建品牌“紅算子”的發展之基。推行績效考核辦法，出臺《咸寧市財政局績效考核辦法（試行）》，堅持把機關黨建作為“硬杠杠”，細化成可量化、可操作的指標，與科室職能工作同步納入機關績效考核，形成不抓黨建挨“板子”，抓好黨建有“位子”的良好氛圍。在全國財政管理績效考核中，咸寧市作為湖北省唯一受到國務院通報表彰的市州，獲財政部3000萬元考核獎勵。

啟示三：強化機制建設，促進規范長效，是特色黨建品牌“紅算子”的持續之根。早在2017年，咸寧市財政局就開始推行支部陣地建設標準化、主題活動規范化、工作機制長效化“三化”建設，強化機制建設，促進規范長效，為特色黨建品牌“紅算子”的持續推進培根固本。

（作者劉立成系漢口學院黨建質量管理研究中心主任、教授；作者李揚、李旭、李倩文單位：咸寧市財政局；作者雷佳哲單位：武漢鐵路職業技術學院）