解決三漁問題視角下北方休閑型海洋牧場如何突破發展壁壘

梁瀟　寧可源　王偉　王茂林　趙詩文

摘要“十四五”時期，國家將協調推進海洋資源保護與開發，繼續推進海洋強國建設；海洋資源合理的開發與利用也成為各地沿海城市發展工作的重中之重。在我國海洋牧場建設工作中，山東省始終發揮著帶頭模范作用。隨著海洋牧場建設的深入發展，休閑型海洋牧場類的項目模式也應運而生。因其誕生的自發性和盲目性，使得休閑型海洋牧場缺乏科學的技術指導及發展思路，導致了同質化現象嚴重、機構管理混亂、安全應急保障缺失等問題。通過對山東省休閑型海洋牧場現狀的梳理研究，總結出建設休閑型海洋牧場的規范理念，并通過機構改革、戰略規劃等多種形式逐步完善休閑型海洋牧場建設的路徑，為該地區及其他地區未來休閑型海洋牧場的規劃和發展方向提供參考借鑒。

關鍵詞海洋牧場；休閑漁業；產業融合；增殖放流

中圖分類號F304.1文獻標識碼A

文章編號0517-6611（2023）11-0099-05

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2023.11.024開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

How to Break Through the Development Barriers of Recreational Marine Ranching in the North from the Perspective of Solving the Sanyu Problem—Taking Shandong Province as an Example

LIANG Xiao NING Ke-yuan WANG Wei et al（1.? Dalian Ocean University， Key Laboratory of Mariculture and Stock Enhancement in North Chinas Sea， Ministry of Agriculture and Rural Affairs， Dalian， Liaoning 116023;2.? Key Laboratory of Fish Applied Biology and Aquaculture in North China， Liaoning Province， Dalian， Liaoning 116023）

AbstractDuring the 14th Five-Year Plan period， the state will coordinate the protection and development of marine resources and continue to promote the construction of a maritime power;the rational development and utilization of marine resources has also become the top priority of the development of coastal cities in various places. In the construction of marine ranching in China， Shandong Province has always played a leading and exemplary role. With the in-depth development of marine ranching construction， the project model of recreational marine ranching has also emerged. Due to the spontaneity and blindness of its birth， recreational marine ranching lacks scientific and technical guidance and development ideas， resulting in problems such as serious homogenization， chaotic institutional management， and lack of safety emergency support. Through the combing and research of the current situation of recreational marine ranching in Shandong Province， this paper summarizes the normative concept of building recreational marine ranching， and gradually improves the path of recreational marine ranching construction through institutional reform and strategic planning， so as to provide reference for the planning and development direction of recreational marine ranching in this region and other regions.

Key wordsMarine ranching;Recreational fishery;Industrial integration;Breeding and release

海洋、海岸、島嶼是我國北方沿海地帶的重要構成要素。近年來，隨著國家藍色經濟政策逐步跟進，海洋成為沿海各地區發展的重點。黨的十八大以來海洋強國戰略蓬勃開展，推進海洋牧場建設，構建海上“藍色糧倉”，實現海洋漁業綠色發展。同時，藍色經濟發展意味著在未來沿海各地區主體責任增強，以及延長海洋獲取的可持續性。從捕撈模式、養殖模式以及空間規劃等方面入手，構建良好的海洋生態平衡。以此減少人類行為對海洋產生的危害，保護海洋生態系統和水生系統。

海洋牧場是目前海洋漁業重要的生產方式之一。海洋牧場是指根據海洋生態系統的特點，通過人工魚礁和增殖放流等措施，結合棲息地保護和優化技術，成為海洋生物在特定海域生長、繁殖、躲避敵人或獵物的場所［1］。休閑漁業是目前我國漁業領域發展的新業態，是新興的海洋第三產業。將海洋休閑觀光、海事體驗活動與傳統漁業生產等模式相結合，是在第一產業、第二產業良好成長的前提下，應運而生的漁業領域的旅游服務業。將休閑型海洋牧場項目作為漁業經濟發展方式轉變、漁業產業結構調整的重要推手，是我國漁業生產方式的重大變革。

山東作為國家唯一的海洋牧場建設綜合試點省份，截至2020年底，山東海洋牧場綜合經濟收入超過2 500億元。以煙臺、威海為沿海地區的主要代表，已開始把海洋牧場的建設開發和漁業休閑游及生態海洋生態休閑度假觀光等旅游休閑產業發展相結合，項目進度居于全國的領先水平，目前山東省已經成熟的休閑型海洋牧場項目主要有“耕海一號”“長鯨一號”等，該類項目不僅可以供游客休閑垂釣，還分別布置了設備間和生活間，讓游客能親身體驗高科技養魚的過程。在青島等地，也逐漸開始在沿海地區進行以人工誘集成魚礁為主線的海洋生態型人工魚礁基地的建設，同樣也吸引了大量游客休憩游玩。

1山東省休閑型海洋牧場建設的基礎條件

休閑型海洋牧場隸屬于休閑漁業的行業范疇。休閑漁業是傳統漁業與現代休閑產業相結合，為社會提供滿足人們休閑需求的產品和服務，實現一二三產融合的一種新型漁業產業形態，是全球漁業產業的重要組成部分，并在經濟、社會文化和生態方面具有重要的作用［2］。休閑型海洋牧場是在構建所謂的海洋牧場規劃區的范圍內，進行娛樂相關的休閑場所，使得該范圍內海洋資源增殖與人們休憩目的相平衡，海洋環境保護與當地旅游發展相平衡，海洋牧場項目通過解決休閑漁業“資源與發展”的矛盾，為休閑漁業提供了良好的發展途徑。

1.1山東省海域自然條件現狀

1.1.1戰略條件。山東省作為我國最大的半島，坐擁黃河入海口，以蓬萊角為界，向西屬于渤海海域，向東屬于黃海海域，與朝鮮半島隔海相望［3］。山東省是我國重要的海洋戰略省份，海洋資源豐富，擁有豐富的港口、海島、沙灘、油氣、海洋能、旅游等資源［4］。2020年，山東省海洋生產總值13 187億元，占全國海洋生產總值的16.48%，全國排名第二，僅次于廣東省。

1.1.2海洋資源及其利用條件。山東省海域使用類型覆蓋面廣，但結構不均衡，漁業用海面積占比最大，比例高達93.79%。其次是工業用海，面積占比為2.26%。山東位于北溫帶，屬于溫帶季風氣候，處于寒暖流交匯處，與南方省市沿海相比，山東海區極端天氣較少。黃河也在山東入海，形成河口地區，帶來了大量有機質的沉積，浮游生物多。這些因素都造就了山東省海洋物產的豐富及種類的多樣。260多種魚類和蝦在近海水域棲息和遷徙。其中，藍點鯖、小黃魚、帶魚、魷魚、三疣梭子蟹、毛蝦等20多個品種資源豐富，蝦、扇貝、鮑魚、海膽等海洋珍品產量居全國首位。山東省憑借其獨特的自然資源，在海洋牧場建設方面有著豐富的經驗，是中國北方地區海洋牧場建設的代表。

1.1.3近海地形及水質條件。山東省煙臺市虎頭崖以西的山東海域為粉砂淤泥質海岸，近岸水深一般較淺，坡度較緩，外側最大水深10～13 m；虎頭崖至威海市雙島灣的山東半島北部海域，為基巖岬灣海岸，近岸水深相對較大，一般10～20 m，沿岸坡度較陡。山東半島以南的南黃海海域，除部分海灣內水深較淺外，其余海域水深一般10～30 m，坡度在千分之一左右［4］。檢測結果表明，山東省有14.68萬km²的海域符合第一類海水水質標準，占全省海域面積的92%，海域的海洋浮游生物、海底沉淀物也基本符合標準，良好的自然環境也為山東省海洋牧場建設提供了有利條件［5］。

1.2山東省休閑型海洋產業條件現狀

1.2.1山東省海洋第三產業發展迅速。2020年，山東省海洋一二三產業比重分別為5.3%、36.8%、57.9%。第三產業服務業占比最高。其中，濱海旅游業在第三產業中的占比實現逐年增長。同時海洋交通運輸業與濱海旅游業相輔相成，發展成果頗豐。山東半島擁有的海洋科研和教學機構在國內屬于領先水平，海洋類學科帶動能力強，提供了強有力的技術支持，在海洋科學研究教育管理服務業方面也起著很大的推動作用。

1.2.2休閑型資源豐富。山東省歷史悠久、底蘊豐厚，是孔孟文化發源地，旅游景區繁多，屬于國內旅游熱點地區。經濟發展較為迅速，接待游客能力高，公共服務密度大，良好的經濟發展水平為旅游業的發展提供了便利的條件。目前，山東省已擁有威海、日照、長島、青島、煙臺5個國家級海洋生態文明建設示范區，國家級濕地及地質公園高達8個，這都是山東省發展休閑型海洋牧場的物質基礎。

1.3山東省海洋牧場建設現狀2005年，山東省啟動了漁業資源的修復行動，通過投放人工魚礁來實現對漁業資源的增殖放流。

2014年山東省發布了《關于推進“海上糧倉”建設的實施意見》，在圍繞提升水產養殖水平、優化海洋捕撈、拓展漁業休閑產業等方面作出了重要的批示；通過“海上糧倉”的建設計劃，將海洋牧場建設工程列為五大重點工程之一，推進了海洋牧場高質量轉型發展［6］。截至2016年底，山東省投資額百萬元以上的人工魚礁區240余處，面積超過1.9萬hm²。山東省目前海洋牧場的建設、人工魚礁的投放吸引了大量的周邊游客，帶動了該地區的旅游觀光，推動了休閑漁業的發展，促進當地第三產業的轉型升級，實現產業優化［6-8］。

《山東省人工魚礁建設規劃（2014年～2020年）》中提到，到2020年，全省預計投入52.77億元，新建人工魚礁2 763萬m3，規劃建設40個人工魚礁群，九大人工魚礁帶。通過該人工魚礁的設置，使近海局部海區的生態系統得到修復，捕撈產量和資源修復量相協調，水域生態退化速度減慢，水生生物多樣性得到保護，形成集海洋資源開發、生態環境修復、經濟魚類資源回捕、海上垂釣和休閑旅游等多功能于一體的生態建設框架，打造具有山東特色的海洋牧場。

山東省海洋牧場工作開展得如火如荼，全國的國家級海洋牧場示范區153個，其中山東省國家級海洋牧場示范區59個，居全國首位，占比39%。海洋牧場的類型分為兩類（表1）。濱州市建立了貝類保護海洋牧場。東營市建造了河口區的海洋牧場。煙臺市已形成四大人工魚礁群地區，建成了“耕海一號”大型海上綜合體（圖2）和全國首個智能化深海網箱海洋牧場平臺（圖3）；萊州灣東部—人工魚礁地區、廟島群島人工魚丘地區、芝罘崆峒列島—人工魚礁地區、牟平養馬島和人工魚礁區。威海市有環翠區褚島海洋牧場、榮成寧津海洋牧場小石島海洋生態保護區海洋牧場。青島在中國北方建立了第一個公益性海洋牧場——嶗山灣公益性海洋牧場。日照市在幾個人工魚礁地區建立了國家海洋牧場示范區——嵐山陽光海洋牧場［9］。

2山東省休閑型海洋牧場建設理念分析

山東省休閑型海洋牧場建設程度不高。目前，仍以觀賞體驗型休閑型海洋牧場旅游業為主，項目功能單一，雖然充分利用了歷史文旅遺產和當地的海產品特色，但是隨著生活水平的提高，游客更加追求沉浸式體驗的游玩方式［10］；其次，山東省休閑型海洋牧場開發方式不夠精細，沒有因地制宜，各地休閑型海洋漁業項目布局趨同化、結構低質化明顯，各地的海岸及灘涂特色沒有完全呈現；技術水平尚不完善，仍然采用傳統的投放人工魚礁進行增殖放流，在地址的選擇上還是存在盲目性和隨意性，缺乏輕有力的科學依據；政策支持沒有到位；各地文化旅游部門和海洋牧場管理部門，缺少緊密的合作，游客的游玩體驗具有間斷性和隨意性，對于游客來說，各地都缺少完整的旅游支持。最后，由于休閑型海洋牧場在國內屬于新興產業，原有的管理機構難免會出現監管的重合或缺失，以及相關法律法規的缺失，這都會導致休閑型海洋牧場管理的社會無序性［1］。

2.1保護生態，因地制宜成熟的休閑型海洋牧場，必須重視生境修復和資源恢復，更依存于一個健康穩定的海洋生態環境，把生態保護放在第一位，這是可持續發展海洋牧場的保障。全力打造“海上糧倉”，更需要肩負起增殖放流的生態使命。目前，山東省在部分休閑型海洋牧場的日常運行中，增加了游客參與增殖放流的游玩項目，每年的放流節同樣也吸引了大量的游客，都涉及對圓斑星鰈、大瀧六線魚、牙鲆、綠鰭馬面鲀、三疣梭子蟹、日本對蝦等品種的放流，單位數量達到了億級，這從根本上實現了旅游經濟效益和海洋生態效益的統一。但是對于種群結構、海洋生物遺傳多樣性的恢復關注不足，在追求某品種數量的同時，造成了該地區海洋生態系統的不穩定，這與可持續發展的理念背道而馳。所以，海岸帶連接著海洋與內陸，是休閑型海洋牧場休憩的主要承載地，海洋牧場的建立也必定可以帶動海岸帶的保護與開發［11］。

山東省各地因其不同的沿岸情況，在建立休閑型海洋牧場的設計階段，必須要做到因地制宜，適量開發，要與海洋資源的承載力相匹配，同時應選擇與當地財政和經濟發展能力相符合的發展道路。積極轉變經濟發展結構，延長產業鏈條，實行水產品生產—精深加工—休閑漁業等“三產融合”的現代化海洋牧場架構。

2.2功能多樣，增加休憩度休閑型海洋牧場要將海洋資源增殖與人民的休憩目的相結合，其結構的多樣性決定了海洋牧場是具備多元功能的綜合體，是一個完整的生態單位。在資源增殖和保護環境的同時，牧場的多功能性其實也是在逐步增強。藻類移植和魚礁的投放是改善海洋環境和保護資源多樣性的重要手段。藻類移植形成的人工海藻林，具備凈化水體、補給食物來源、供應棲息等重要功能，餌料生物的集聚，才會引來更多的野生海洋生物。長遠來看，可以使當地海洋牧場生態環境趨于成熟［11］。因此，可以利用成熟的生態環境和豐富的資源，增加海洋觀光、觀魚、潛水、休閑垂釣等休閑功能，創造新的海洋休閑觀光模式，分享休閑海洋牧場帶來的經濟、生態和娛樂價值。

2.3提高科技水平，提升監測能力計算機的數據支持是海洋牧場智能化建設管理的基礎。計算機的成熟運用，可為海洋牧場的建設步驟、后期評估及管理運營等方面作出重要的貢獻，為科學建設、科學管理海洋牧場提供規劃保障［12］。智能化地運用計算機數據可以對海洋牧場進行預判，可以有效地精準預測要面臨的問題，規避風險損失，提高海上監測能力。同時物聯網的水體生物監測系統，實現了對于水溫、鹽度、溶氧、葉綠素等環境關鍵因子的立體實時在線監測［13］。

3山東省經營性休閑型海洋牧場建設的政策建議和措施

3.1完善海岸帶功能區規劃綜合評價各地沿海功能區，因地制宜，優化各地區海岸帶的開發。目前，海洋主體功能區劃、海岸地區發展規劃、各種海島區劃仍然是各種海洋主體利益協調的關鍵。堅持“海陸統籌”的城市規劃理念，協調不同功能區的發展利益。由山東省牽頭對各地休閑漁業海洋牧場進行實地調研，完善海岸帶功能區的評價體系，對當地的整個海洋旅游資源及其配套措施進行綜合分析，糾正各地同質化的經營手段，揚長避短，糾正并改進該地區海洋領域發展的立足點和成長點，逐步拓展各功能區的生態以及社會功能。

3.2確權各地戰略任務借助山東半島藍色經濟區的國家戰略。山東各地應積極協調配合，搭乘國家戰略的“快車”充分發展休閑海洋牧場。由于各地沿海地理地質狀況的不同，需要因地制宜地制定發展政策，開發適合不同海域的產業類型，開展主題型海洋牧場；同時可以通過可視化的海洋牧場項目，重拾公眾對于海洋牧場的新認知［12］。

在10 m水深內的近海，以休閑漁業為發展核心，重點發展漁業觀光、休閑海釣、旅游趕海等休閑項目。該地區要注重景觀的規劃，需要考慮到當地的歷史、地理、風土人情。以山東省濱州市無棣縣貝殼堤島為例，當地充分利用自身自然優勢，以貝類資源為主，海洋生物和濕地資源為輔，建立了海陸一體、三產合一的大型綜合休閑型海洋牧場體系［10］；在水深大于10 m的海域，以水產品自然生長特色為核心，拓展離岸漁業開發方式，打造深水綠色養殖觀光科普。目前來說，離岸養殖仍然是海岸產業發展的一個關鍵問題。離岸型海洋牧場建設成熟，積極開展觀光、垂釣、科普、潛水等旅游活動，打造海上綠色田園綜合體。同時，著力發展離岸養殖的新模式，推動海帶養殖，提高離岸海底生態效益，也可以考慮養殖高價值水產動物［14］。

3.3合理分配和完善各類功能區劃劃分各類功能區，提升服務能力和水平，增強生態效益。功能區分為教育科普功能區、實地體驗功能區以及苗種增殖繁育功能區，各區域相輔相成，互為獨立存在卻又為相互聯系的個體。教育科普功能區主要以當地海洋漁業文化為核心，以生物資源科普、生態保護為延伸，規劃建設具有當地特色的海洋生物主題館，以供游客學習、參觀和體驗。實地體驗功能區為游客提供沉浸式的海洋牧場游玩體驗，由于海洋牧場的形式不同，這一功能區的功能設置也不盡相同，但是管理者必須確保在安全的前提下開展活動。對于海上平臺式休閑型海洋牧場來說，應該增加海上快艇繞場觀光、海底潛水探險、海上增殖放流和海上垂釣等休閑娛樂活動；對于海岸帶灘涂式海上牧場來說，游客可以通過登上用廢棄漁船改造的“體驗船”，實地參觀出海漁船的內部構造，體會船員的工作辛苦；充分利用每天的漲潮和退潮，帶領游客體驗趕海拾貝的樂趣。苗種繁育增殖功能區，在近海海岸組織苗種的繁育工作，聯合周圍科研單位設立水生生物研究所以底播增殖類水產品為主，以提升牧場的科技水平；海上平臺區域則用來進行增殖放流。

通過制度確立起對沿海岸帶的保護，該保護區在維護生態資源的同時，也積極地向公眾展示旅游資源，更好地體現海洋資源的觀賞價值。山東北部等地具有獨特的鹽堿地風光，如威海市狹長的海岸帶，煙臺和青島各類島嶼資源都是山東省海洋牧場寶貴的財富［15］。

3.4深化改革，實行規范化管理針對各地人工魚礁和島礁區進行規范化、專業化的管理，強化監管責任，落實責任主體。按地區成立專門的島礁、魚礁的管理和監督部門，并對該類地區的自然環境狀況有正確的定位和合理的規劃，其中包括礁體附著生物的種類和數量、礁區海底環境情況、礁體的穩定性狀況。周圍的氣象災害狀況也應納入規劃和監測的范疇，并對礁體增殖狀況和漁獲狀況進行長期追蹤調查［16］。各地區要統籌財政資金，形成科學合理的休閑漁業資金投入機制，解決因為資金問題而造成的休閑漁業資源開發不充分、不平衡、不合理的問題。

4山東省休閑型海洋牧場建設的措施

4.1開發“海珍品增殖＋潛水捕撈”的新型休閑模式山東地區有著豐富的海珍品資源，在山東省東部的黃海沿岸尤為豐富。山東煙臺長島的“國鮑1號”新型智能化海珍品養殖網箱已交付使用，可年產優質鮑魚、海參、海膽等海珍品70～120 t。借鑒海南蜈支洲休閑型海洋牧場的發展特點，充分利用海珍品資源豐富的優勢，以及當地潛水配套設施齊全的優勢，通過投放人工魚礁，實現海珍品在近海領域的生長和繁殖，配合游客體驗式潛水捕撈海珍品的方式，建成新的海上旅游發展項目。該方式更可以推動相關產業鏈的延長，游艇業、“漁家樂”等行業也會隨之發展。沉浸式體驗已是當今旅游發展的熱潮，這樣的方式更加可以引起年輕人的興趣。

4.2推動建設休閑游釣型海洋牧場山東省游釣型海洋牧場規模位于全國前列，但是由于海洋垂釣設施及區域的稀少導致了發展動力不足，參與人員少。同時，山東省借助島礁豐富的優勢，在青島、威海、煙臺等地開發無人且漁業資源豐富的島嶼，推動投放生態礁以及放流戀礁魚類打造具有獨特島嶼景觀的游釣型海洋牧場。近年來多關注魚礁游釣區成魚情況而帶來的經濟效益，而忽視了整個魚礁區的生態平衡。這導致了游釣區捕獲魚類往往呈現出大魚小魚混雜的局面，既破壞了魚類資源的增殖，同時也降低了捕獲效率。因此，規范好休閑型海洋牧場的經營范圍尤為重要，打造游釣型海洋牧場是對自然資源影響相對較小，取得較大的經濟效益和社會效益的方式之一。

結合游客海釣的體驗感，對經營性魚類的選擇，應該從魚類的生活習性出發，對魚類行為特征進行剖析，盡量選擇像許氏平鮋、大瀧六線魚這類定居性的魚類，并建設適宜的集體［17］。

4.3建立和實施海洋牧場物權化管理實行海洋牧場的社會化管理，逐步確立海洋牧場的物權歸屬。劃分好各方的管理范圍，實現企業化的海洋牧場運營方式。采用新型企業管理制度，與當地自然資源部門以及國土資源部門協商好各自的職能范圍，實行政府補貼、公司管理的方式。同時參照韓國海洋牧場管理模式，將牧場的實際管理權轉交給漁業團體組織，做到“讓利于漁民，管理于漁民”。這樣，所得經營收入既能更好地投入到牧場及其周邊的設施維護中，也可以作為新一輪漁業資源增殖的資金來源。在提升經濟效益的同時，也提升了社會效益。也可以通過在一定的業務范圍內減免稅收和提供市民補貼，鼓勵企業參與海洋牧場日常管理和維護。

4.4技術保障體系落實各類科研項目，積極推動科研成果的市場轉化。海洋牧場屬于新型的應用交叉學科，需要從生物學、生態學、信息學到管理學等各學科的人才。只有爭取到各類的海洋牧場項目落戶山東，才會吸引全國各地的人才聚集于此。同時，充足的科研經費也是重要保障。各級各部門需要多渠道籌集科研資金，完善科研資金的投入機制，建立海洋牧場專項科研資金。

通過對山東省目前經營性休閑型海洋牧場建設的條件及現狀梳理不難看出，雖然海洋牧場建設的自然資源優勢非常重要，但是后期對海洋牧場的規劃和建設統籌也不容小覷。休閑類海洋牧場的建設仍然應該將生態環境保護放在首要位置，同時將文化、經濟、社會價值也納入建設規劃的范疇。在未來海洋牧場的發展必定會給沿海漁村漁民帶來良好的經濟收益，同時漁村漁民也會反向帶動海洋服務業的發展，真正實現三產融合，休閑型海洋牧場必將成為推動海洋產業融合、維護海洋生態平衡的行業典范。

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