生產建設項目水土保持方案存在的問題及對策

于蓬

摘要：經過長時間的發展，水土保持工作體系逐步完善。為了保證生產建設項目水土保持方案具有科學合理性，就要做好編制和實施過程中的各項工作，為高效開展水土流失防治工作提供參考依據。但是一些生產建設項目水土保持方案存在一些問題，需要全面總結產生問題的原因，采取與之對應的措施解決問題，在全面落實水土流失防治責任同時，做好水土資源節約利用工作，為后續經濟社會發展和水土保持關系協調工作創造條件。現階段各種類型的生產建設項目水土保持方案技術審查力度加大，為了避免影響水土保持方案發揮約束控制和優化指導作用，就要結合實際情況進行分析，保證生產建設項目水土保持方案編制和實施工作符合標準要求。本文從生產建設項目水土保持方案中存在的問題入手，展開闡述，針對如何高效實施水土保持方案進行全面探討。

關鍵詞：生產建設項目；水土保持方案；水土流失防治；監測工作

修訂之后的水土保持法頒布并實施，生產建設項目水土保持方案制度在我國各個地區全面執行。現階段水土保持方案編制和審查工作備受關注，一旦其中存在一些難以解決的問題，就會對行業的發展狀況造成負面影響。這就要求各級水行政主管部門和水土保持工作者認識到水土保持方案編制、審查、實施等多項工作的重要性，在提高水土保持規劃編制效果的基礎上，做好監督管理工作，從而為后續做好各項工作提供保障。加之，目前水土保持方案行政許可的數量呈現出逐年增長的趨勢，通過做好生產建設項目水土保持方案編制和實施工作的方式，降低水土流失防治風險發生概率，同時也能在保證滿足水土保持實際需求的基礎上，提高水土保持效益。

1 生產建設項目水土保持方案存在的問題

1.1 內容與實際情況不符

現階段我國各個城市的水土保持方案數量不斷增多，但是存在方案內容與實際情況不符的現象。比如：生產建設項目水土保持方案編制過程中，沒能深入現場做好調查工作，沒能積極與工程設計和建設單位進行溝通，導致無法全面掌握施工方式和施工組織，在對項目現場施工方案設計合理性造成影響同時，也會出現水土保持措施的數量、典型設計等缺乏精準可靠性的現象。不僅如此，存在沒能清楚交代措施的施工時段、沒能細致分析及產生水土流失的施工環節等問題[1]。這樣就會使布設措施過于注重形式化，不具備較強實用性；主體工程現有的水土保持措施評價缺乏精準性，臨時堆土設計過于簡單、土石方平衡分析與實際情況不符等，這些都是生產建設項目水土保持方案內容脫離實際的具體表現。如果設計始終停留在理念方面，將不具備較強的可操作性，甚至也會對建設單位的生產建設項目實施狀況造成嚴重影響。

1.2 水土保持措施落實過程中缺乏主動性

能否高效落實生產建設項目水土保持措施非常關鍵，主要因為其是建設單位完成水土保持方案實施工作情況的具體表現，同時也是生產建設單位落實“三同時制度”過程中一項非常關鍵的參考指標。目前很多生產建設單位已經了解了水土保持法律法規，但是在實際操作過程中還會存在措施落實缺乏主動性的問題。監管單位在定期開展現場檢查工作過程中，發現水土保持措施和方案的匹配度比較低，布設進度緩慢；甚至還有一些生產建設項目缺乏完善的排水工程設施，導致場內雨水沒能經過有效處置后向外排放，一旦流入到市政管網中，就會嚴重影響城市防汛抗澇工作。

1.3 水土保持措施施工組織效果有待提高

一般情況下，開展水土流失防治工作的責任主體是建設單位，施工單位則是生產建設項目擾動地表和破壞植被的直接實施者。生產建設項目施工期間，一些建設單位沒能做好自身本職工作，導致無法及時精準地將水土流失防治工作要求傳達給施工單位[2]。比如：生產建設單位沒能在施工合同中融入水土保持方案中的各項要求；對于已經通過許可的水土保持方案而言，沒能及時交給施工單位，這樣就會降低施工單位的水土流失防治意識。一些施工單位的水土保持意識比較薄弱，如忽視水土保持方面的知識、法規、政策普及工作，導致水土流失防治過程中的管理工作缺乏針對性，不僅無法依據水土流失防治要求配合現場施工，也會對施工組織效果造成嚴重影響。總之，水土保持措施施工組織效果差這項問題極易被忽視，無形中就會對生產建設效率和質量造成嚴重影響。

1.4 水土保持監測方法比較落后

水土保持監測人員在日常工作過程中，需要著重開展生產建設項目施工過程中水土流失數量、強度、動態變化等多個方面的監測工作，同時也要嚴格按照時間要求及時上報給水行政主管部門。目前我國各個地區的水土保持條例不斷完善，并對水土保持監測工作提出了嚴格要求，如建設單位自行或是委托具備較強水土保持監測工作能力的單位進行監測，并要嚴格按照季度上報水行政主管部門[3]。但是目前仍然有一些生產建設單位過于注重經濟效益，以自行進行水土保持監測的模式為主，一旦不具備較強的水土保持監測專業能力，就會出現具體選用的監測方法落后和監測結果缺乏精準可靠性的問題。不僅如此，實際進行水土保持監測工作過程中，監測時序也會落后于主體工程。如果只是為了應付監督管理部門的檢查和驗收，就會出現監測數據不能精準反映生產建設項目水土流失情況的問題。

2 提高生產建設項目水土保持方案實施效果的重要舉措

2.1 加大方案技術審查力度，高效落實整改工作

為了防止生產建設項目水土保持方案的內容與實際情況不符合問題，就要從根本處解決問題，如提高水土保持方案編制質量，防止出現參差不齊的問題，避免影響水土保持方案實施效果。在水土保持方案不斷增多的情況下，水行政主管部門應積極承擔職責，不斷強化水土保持方案技術審查，這就要保證以下幾項工作高效開展。

首先，充分利用預審制方法對于水土保持方案進行審查，并要求編制單位在正式送審之前自評方案，并將自評依據和結論附在方案后，只有自評處于“合格”狀態的水土保持方案才可以參加評審。對于一些比較復雜和敏感的生產建設項目而言，水土保持方案在預審期間還要得到專家的認可之后，才可以參加評審。其次，在構建完善的專家庫方面投入較多時間和精力，不僅要適當增加工程和概算方面的專家，也要對評審會專家進行合理分配，主要目的是為水土保持方案提供諸多具有建設性特征的意見。再次，著重開展方案評審標準建立工作，水土保持方案評審需要在明確各項標準要求的基礎上，做好評價和打分工作。對于不能達到合格標準的水土保持方案，就要將其判定為“不通過”。最后，對編制單位的編制能力進行嚴格審查，一旦發現水土保持專業技術人員的能力不達標，或是存在無法滿足水土保持方案報告質量要求的編制單位，就要嚴格限制其從事水土保持領域的相關工作，在做好整改工作之后，保證水土保持方案內容與實際情況相符。

2.2 做好監督管理流程梳理工作，保證建設單位履行責任和義務

是為了水土保持方案具有科學合理性，水土保持監督管理部門要積極承擔職責，如定期開展建設單位水土保持方案實施情況檢查工作，既要讓建設單位履行水土保持責任和義務，也要增強水土保持措施落實主動性[4]。一些地區在開展水土保持監督管理這項工作時，監督管理部門全面整合各項資源，形成了一套具有完整性和有效性的工作流程，具體內容包括行政許可前辦理通知、行政許可后落實通知、項目開工前宣傳貫徹、施工過程中現場檢查、施工結束后驗收小結等。在保證這些監督管理工作有序開展的基礎上，建設單位可以更好地改善水土保持措施落實情況。

近年來我國生產建設項目水土保持方面的規章制度不斷完善，不僅為高效工作提供參考依據，也對工作效率和質量提出了更加嚴格的要求。在此種狀況下，水土保持設施驗收過程中面臨嚴峻挑戰。水行政主管部門需要在事中、事后監管方面投入更多時間和精力，最大程度上保障水土保持方案實施具有主動性。除此之外，監督管理部門還要及時更新觀念，正確引導建設單位做好自行監測、自查方案實施情況、自行組織驗收工作等多個方面的工作。

2.3 采取多種措施，適當加大建設單位管理力度

將我國現有的法律法規作為參考依據進行分析，了解到在水土保持方案行政許可、水土保持設施驗收等多個環節中，已經給予了建設單位相應的自由，并且著重強調建設單位自身在水土流失防治這項工作中應發揮重要作用。受到這些因素的影響，水行政主管部門需要做好自身本職工作，適當加大建設單位的監督管理力度，這就要采取多種措施，具體如下。

一是不斷強化建設單位的水土保持意識。主要利用法律法規宣傳、定期召集、現場指導等多種方式，讓建設單位認識到水土保持工作的重要性，明確劃分建設單位水土流失防治過程中的職責。與此同時，還要嚴格監督其在施工單位招標、管理過程中實施的水土保持管理行為。

二是督促建設單位不斷優化水土保持專業人才結構。對于建設單位而言，需要在開展水土保持方案編制、審批辦理、監測、監理等多項工作中，嚴格按照標準要求進行操作。一旦不具備充足的水土保持方面專業人才，將會對各項工作效率和質量造成影響[5]。因此，建設單位需要合理配置專業技術人才，打造一支高能力和高素養的專業團隊，更加高效地處理水土保持方案實施過程中的各項問題。

三是在不斷完善自信評級體系過程中，將建設單位的水土流失防治工作情況融入其中。實際上，自信評級體系非常關鍵，其是建設單位招投標等市場競爭行為的關鍵性參考評價依據，并且與企業信用狀況具有緊密關聯。

2.4 轉變水土保持監管方式，實現動態監管目標

現代社會發展趨勢下，我國科學技術水平不斷提升，在實際開展水土保持監督管理這項工作時越來越注重應用先進技術。傳統形式下的人工監督管控方式存在諸多不足，這就要打破傳統監管模式的束縛，保證“天地一體化”的技術和信息化的管理方法充分發揮作用。目前我國相關部門已經開發并應用了“天地一體化”監管模式，如國土部門在“天地一體化”技術的輔助下，實時監督管理耕地資源；環保部門充分利用“天地一體化”監管方法，全天候監測建設項目的污染源和排放量[6]。水土保持監督管理人員在認識到“天地一體化”動態監管模式的優勢之后，將其應用在生產建設項目水土保持監督管理工作中，實現動態化監管目標，后續還會形成一種新型的監督管理體系，保證水土保持方案實時情況與預期相符。

基于此，為了保證水土保持監督管理工作符合標準要求，充分應用先進技術構建水土保持監督管理信息系統，主要將其應用在存檔水土保持法律法規、基本信息、行政許可、落實措施等信息數據方面。

比如：高效應用3S技術，做好地形地貌數據庫、水土流失專題數據庫建立工作，并要在三維場景下監督管控生產建設項目，為后續在線更新水土流失基本信息創造條件；保證無人機發揮距離地表徑近、操作簡單、時效性強等多種優勢，既要為生產建設項目監督管理工作提供技術支持，也要提高水土保持監督管理效果；將“天地一體化”技術和信息化管理理念融入其中，讓傳統監督管理方式向動態監管方式進行轉變，保證水土保持監督工作具有自動化管理的特征，進而為社會整體提供更加優質的服務。

3 結語

在實際開展生產建設項目水土流失防治工作過程中，離不開水土保持方案這類文件的支持，不僅可以為防止水土流失提供參考依據，也可以為監督執法提供正確指導。一些水土保持方案編制和實施過程中存在問題，需要總結原因并采取針對性措施，在提高水土保持方案編制質量的基礎上，嚴格執行方案中的各項要求。建設單位是水土保持方案實施的主體，需要采取多種措施做好問題處理工作，保證水土保持方案內容與實際情況相符、正確梳理監督管理流程、不斷加大管理力度、轉變水土保持監管模式等，為后續實現水土保持方案和主體工程設計高度融合目標創造條件。

參考文獻

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[3] 靳雪艷，張永紅.生產建設項目土壤流失測算導則在水土保持方案中應用初探[J].內蒙古水利，2020（7）：29-32.

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[6] 許文盛，聶文婷，王一峰，等.生產建設項目超大型棄渣場水土保持監控方案探討[J].中國水土保持科學，2019，17（4）：153-159.