特色經濟林與新型林業經營主體發展建設研究

胡婧

摘要：進入21世紀，我國經濟林在政府的大力扶持和市場的雙重作用下得到了迅速發展，并為我國新型林業經營主體的建立起了多種政策支撐。本文從發展和培育新型林業經營主體的角度出發，從發展現狀、新型林業經營主體的經營方式、當前發展中的問題等方面入手，就如何進一步完善特色經濟林與新型林業經營主體發展的對策和建議，以期實現產業效益最大化。

關鍵詞：特色經濟林；新型林業經營主體；林業經營模式

0 引言

特色經濟林是指按照當地氣候、地理條件等因素，以實現區域經濟利益為目標的森林。我國的林業經營體制大多是以家庭經營、其他經營模式為輔，很難滿足現代化的森林生產需求。特色經濟林在我國的發展中起著舉足輕重的作用。近幾年，全省發展以市場為導向，以實現農戶增收為終極目的，在實施“退耕還林”、國土綠化等重點林業項目的同時，大力穩定加快發展干果特色經濟林基地建設，更加注重規模和質量，穩步推進特色經濟樹種。

1 特色經濟林產業發展現狀

1.1 地理條件優越

近幾年，隨著經濟條件、地域環境和天氣條件的變化，各地因地制宜，優化產業布局，加速發展各類優勢特色樹種，使特色經濟林的發展速度與產值效益明顯高于一般經濟林，并逐漸走上了以自身特有的優勢和地域特征的工業基地。比如甘肅省古浪縣，這里晝夜溫差大，光照充足，土壤質地疏松，是一片“黃金地帶”，在發展特色經濟林業方面，有著較強的競爭能力，可以生產出更多的優質葡萄。

1.2 基礎設施完善

在國家和政府的大力扶持下，在全國范圍內新建或改造了一些已經建成的農業園區，并給予了一定的財政補助，在水肥灌溉、病蟲害防治等關鍵方面加大了對特色經濟林的管理和控制，為不同地域的特色經濟林提供相應的水利等基礎設施，以最大限度地保證不同地域的特色經濟林的用水需求。

1.3 土地集約經營

由于新型林業生產主體的出現，多數地方將其承包經營權轉讓到農村經濟合作社或集約化種植、經營，三年后，將其特有的經濟林產業交還農民，或者由農民再承包，由新的林權經營企業進行集中管理。各地推行土地流轉，推動了各地土地轉包、互換等措施，推動了土地的轉包，實現了全國范圍內的農業用地的集中經營[1]。

1.4 綜合效益顯著

目前，我國新造特色經濟林已有近幾年的發展勢頭，約占新造林面積20%左右。經濟林產品的生產和采收產值在整個林產工業總產值中的56.4%，特別是以干、鮮、特等為代表的商品在世界上持續處于主導地位。目前，我國有近三萬家的經濟林加工、貯藏企業，年產量近2000萬t，貯藏和貯藏能力達1500萬t。同時，特色經濟林帶動旅游觀光、休閑度假、特色旅游等下游行業的發展，使部分邊遠地區和農民的生活條件得到了很大的改善。目前，全國有一億多名從事特色經濟林的農民，其經營特色經濟林的人均收入已達到21%，其綜合效益非常突出。

2 新型林業經營主體的主要經營模式

2.1 林業專業大戶經營

林農專業合作社資本積累比較完善、經營管理技術較完善、資本雄厚、專營某一特定種類林產品，屬于私人或民營企業。一般是以林產為生的農戶，主要從事林業生產。因此，對區域經濟、文化、人文特點的了解，對于發展具有重要意義的林業產業和其他農業生產和管理具有重要意義。

2.2 家庭林場經營

家庭林場是一種以農民為主，以森林為主體的生產主體，以一個或幾個直系親屬為主要經營單位的林業經營主體，采用租賃、承包或經營自有林地的模式進行經營。與農村集體土地承包方式基本一致，但農戶集體經營多種類型的林農生產。因為家庭林場的管理者是有親屬關系的，所以不會產生額外的委托代理費用，而且它的組織結構非常緊密。通過租賃、承包等形式逐步發展壯大，取得規模效應，可以在某種程度上獨立運作，同時也對林產品有著深厚的感情，可以長久從事林業的經營。

2.3 林業企業經營

林業企業通常是以獨資、合資、股份制等方式進行的，其管理能力強，組織水平高，資金雄厚，具有技術水平高等優勢，可在短期內迅速發展出規模生產和運營。值得指出的是，有些公司從事特種經濟林的業務并非只是為了促進林產品的發展和建設，也有可能出現以經營特色經濟林為幌子“圈地”，待地價增值后再進行流轉，從而達到資本運營的目的。也有些公司不會繼續從事林產品，他們會把自己的經營收入投入到利潤更高的工程中去。為此，各地要有一定的政策支持當地的林業發展。

2.4 林業合作經濟組織經營

林產合作社是指以農戶和企業共同經營的形式，由同一類型的林產品生產者或提供商、提供勞務的人自發組成的互助型經濟機構。林業合作經濟組織可以將生產資料進行統一，形成規模經營，利用股份方式獲得資本優勢，然后通過合作制，通過構建相關的企業法人治理體系，使責任、權力、利益等相互聯系，實現利益共享、風險共擔[2]。

2.5 新型集體經營

新型集體經營指的是在不變更原來的農民承包經營的前提下，依靠國家和政府的力量對其進行統一管理，實現林業經營統一規劃管理，統一提供技術、綜合信息、供銷等綜合配套的綜合業務，同時實現農民自主生產經營管理及自負盈虧的經營模式，實現人才、技術、資金。通過多方協作，提高林產品的規模和效益。

3 特色經濟林與新型林業經營主體發展存在的問題

3.1 經營管理方式粗放、不合理

目前，我國有些新的經營單位規模小、經營管理分散、資金短缺、技術水平低。一些新型林業生產主體缺少專業化的專業人才和完善的監督機制，整體的經營模式粗放、不合理，導致了我國的特色經濟林和新型經營主體難以實現產業化和規模化發展。此外，目前有些新型林業技術還停留在試驗階段，技術規范尚未形成，缺乏科學防治和綜合生態體系建設。這不但增加了生產的費用，而且也造成了生產和品質問題。

3.2 沒有形成產業化體系

近幾年，我國在發展上取得了規模上的突破，但其發展水平還有待提高，與當前的森工需求有很大的距離。目前，我國各類新型林業生產主體還沒有建立起一套完整的特色經濟林產業化系統。另外，目前我國新型林業產品經營主體還處在發展的初級階段，同時也存在管理不嚴格、規章制度不健全、運作流程不健全等問題，部分林產品經營企業的服務模式比較單一，僅能滿足林產品的生產供應等服務，難以實現系統的林產品加工、品牌創建等產業化服務。

3.3 缺乏資金的投資

由于部分區域經濟發展緩慢、貧困率高、國家對特色林的支持力度不夠、培育新的林業經營機構的能力不夠等原因，使其難以進行特色經濟林的生產經營活動。此外，由于缺乏完善的社會金融系統，很多農村發展的經費都要依賴政府的支持，沒有社會資本的支持，這就造成了我國特色經濟林的發展和新型林業經營主體建設的需求，使林業無法順利發展。

3.4 缺乏對運營的恰當認識

當前，森林管理作為一項社會、生態、經濟的效益綜合，由于社會對生態效益和社會經濟效益的要求日益增加，其經濟效益也相應下降。為此，有關政府部門必須意識到，在某些邊遠的地方，只有通過財政干預才能進行基本的基礎設施的開發。同時，通過發展特色經濟林的生產和管理，可以有效地促進林業經濟和生態效益的提高，從而增強其品牌競爭力。但由于我國的林業發展與施工隊伍普遍存在著一些思想觀念、知識和技術上的不適應，以及對林工的生產和管理工作的認識不足。

3.5 投入保障機制有待改進，缺乏規范的管理機制

從目前我國新經濟發展的狀況來看，由于缺少有效的制度保證，導致許多農戶和公司不愿參加這種新形式的發展。比如，由于缺乏對土地承包方的合法權益保護制度，致使土地承包經營權喪失，造成了土地承包經營權的喪失。無論是農戶或公司，都要面對各種風險，其中既有成本控制風險，也有市場風險。同時，我國現行的森林生產經營體制還不完善，缺少標準化的管理制度，使得我國的林業生產企業的轉型和發展缺少了有效的保證。

3.6 人才匱乏問題突出，急需加強企業的管理人員質量

將目前發展新的林業產業，由于人才儲備不足、人才培養能力不足，缺少高水平的技術人才和管理人才，促進了地方經濟社會的轉變。特別是當前家庭林場和林業合作社，仍處于主導地位的是農戶，他們的文化教育和創業能力都有欠缺。許多農戶缺乏對農業生產新技術的認識和運用，制約著農業生產主體的發展和改革，迫切需要培養高素質、復合型人才隊伍。

3.7 新型經營主體數量仍不足，規模化和集約化有待提高

例如一些林業大縣，但其森林資源豐富，其主要因素是其天然優勢和傳統工業基地。在日益加劇的市場環境和不斷提高的消費者需求面前，將目前存在的以小規模經營為主的不足，特別是目前主要林業經營主體轉變創新意識不足、動力不足，致使林業市場中新型經營主體比重偏低，發展森林經營的經營主體更加缺乏，與林業大縣地位不相符。隨著生產力不斷提高，綠色環保產業的發展空間不斷擴大，我國的森林經營企業也將面對更大的市場競爭與革新。從其他行業的發展情況看來，加快規模化、集約化發展對于提升企業的能力和競爭能力至關重要。

4 推動特色經濟林與新型林業經營主體發展建設的措施

4.1 強化政府服務與監管職能

考慮到我國林業發展的特點和林業新組織的特點，決定了國家在規劃、決策、組織等方面發揮其職能，從控制、協調等方面轉變為以服務為導向的經營模式。應指出，要在充分利用林業的市場化運作機制的前提下，加強對森林資源的管理。為此，必須理清服務與監督的主要職責，并嚴格按職責分工，確保發展特色經濟林。加強政策推廣和技術支持，增強農民對特色經濟林的扶貧工作意識，增強農民對發展特色經濟林和新型林業經營主體的信心，鼓勵個體林場農戶利用自己的建設力量，建立起一支新的森林經營組織[3]。同時，要強化各地技術服務組織，積極組織技術人才到專業技術支持單位，做好生產組織、技術推廣、社會化等方面的工作。

4.2 提升林業經營產業化水平

為了全面提高我國林業生產主體的管理能力，促進我國特色經濟林的工業化，必須對農村剩余勞動力進行合理的轉移，以促進我國新的林業產權體制的變革。首先，由國家提供貸款，由當地農民租用土地，并將土地承包給第三方的林業企業，也可以根據區域內部的土地進行流轉，向新的經營單位進行流轉，以使林地規模化、產業化經營和發展。其次，要加強對企業的技術和經營管理人員的培訓，并給予相應的政策支持，使各個區域的技術和質量得到最大限度的提升。第三，要堅持自我管理、自我完善的理念，推行新型的森林管理模式，完善有關利益的結合點，促進利益共享和風險共享，使其在林業的市場中獲得最大的競爭力。最后，要根據不同區域的經濟狀況和現實條件，對生產性勞力進行適當的配置與調整，以保證其整體的權益，加快發展特色經濟林的產業化生產模式，促進其規模化、產業化，提高其生產管理的質量。

4.3 加大林業項目的資金扶持力度

要按照國家有關林業合作經濟和農民經營主體的相關政策，在資金、技術、服務等上給予充分的扶持，最大限度地增加投資，緩解農民的資金、技術困難，為特色經濟林經營者及各新型林業經營主體創造積極、良好的發展環境[4]。對于部分邊遠的貧困區域，可以采取多種形式的籌資辦法，以緩解開發建設的不足。政府鼓勵民間組織為林農提供貸款，并在此基礎上，積極探索建立風險補償機制和完善擔保機制，為農戶提供貸款服務。要充分利用金融支持農民的力量，發掘經濟資源，促進其發展。

4.4 培植龍頭企業，實現產業集團化

要大力支持和培育一批具有生產經營、經營規模較大的龍頭企業，由公司進行生產、營銷、專業技術人員進行整形修剪、高接換種等技術措施，農戶自己在專業人員指導的前提下，進行土肥水的管理。企業與合作社、果農簽訂“保底收購協議”，逐漸推動“種植管理、加工、銷售一體化模式”，形成一家企業帶動一批合作社，一個合作社帶動一批農戶，實現產業集團化發展。

4.5 積極宣傳引導，實現產品品牌化

要繼續加強品牌建設，將品牌建設列為一種戰略性舉措，在擴大規模、提高質量的同時，加強品牌認定、評選和商標登記，鼓勵和扶持本地優秀的公司積極創建和申報馳名商標、名牌產品，并逐步建立和完善無公害產品、綠色食品地理標志產品認證。要將核心品牌建設列為重點，持續加強品牌推廣，打響“地區名牌”。

5 結語

要克服林業產業結構不合理、產業化水平不高、政府扶持力度不夠等問題，要加大發展優勢經濟林基地、新型林業經營主體，加大造林補貼、森林撫育補貼、林業科技推廣等補貼政策對特色經濟林的扶持力度，培育以林業專業大戶、家庭林場、企業。我國林業的新型經營制度是以新的集體所有制為主體，以組織、專業化、社會化為主體的。

參考文獻

[1] 董婷婷.遼寧省新型林業經營主體發展現狀及對策[J].遼寧林業科技，2021（4）：54-56.

[2] 潘浩.鐵嶺縣特色經濟林與新型林業經營主體發展建設分析[J].溫帶林業研究，2021，4（2）：54-55，62.

[3] 任繼軍.發展特色經濟林助力生態脫貧攻堅——以烏蘭察布市為例[J].內蒙古林業調查設計，2021，44（2）：73-74.

[4] 趙曉英.古浪縣生態移民區特色經濟林產業現狀與發展策略探究[J].甘肅農業，2020（10）：57-59.