森林防火管理以及森林生態安全研究

崔志勇

摘要：在當前時代背景下，由于整個國民經濟的發展越來越快，我們的思維方式也發生了一些變化。伴隨經濟發展，逐漸把環境保護和森林生態安全視為主要的責任目標，防火問題也隨之產生。森林消防的管理工作，對維護森林生態保護、促進經濟建設都有著重要意義。根據森林生態環境保護，開展森林消防符合實際需要。文章擬對目前已發生的森林火災事故情況展開深入研究，找出正確可行的應對方法，為構建完善的森林消防應對體系提出可行的技術意見。

關鍵詞：森林防火管理；生態安全；管理

森林是人類寶貴的資源，一方面，作為天然氧吧，能夠幫助地球凈化空氣，為人類提供良好的生態環境；另一方面，由于森林資源是確保國家達到可持續發展目標的關鍵資源，其森林防火各項工作也存在著科學化、針對性和合理性的特點。因此必須通過對全國實際狀況加以研究和剖析，以維護森林生態安全性為出發點，繼續增強消防工作的力度，以保障全國各類森林日常工作能夠健康有序進行，并以此推動森林地區經濟社會朝著可持續發展的目標繼續前進。

1 森林火災的影響

在人類成長的歷史進程中，森林就如同母體一般哺育著人們，為人們創造了更加良好的吃穿住行的生活環境。但是自新石器時期起，由于人們對農具的熟練掌握利用和活動的頻繁，當人們使用粗放型牲畜和從事刀耕火種時起，森林就遭受到了極大的損害。其中，危害林木最大的因素之一便是森林大火——自林木發現時起，森林大火便伴隨著出現。森林大火的產生最直接的結果便是破壞了林地，使林木系統發生損壞，也因此減少了林地密度，同時由于大火所毀壞的大量林木樹苗，也降低了林地的使用功能，同時破壞的森林中表層巖石也被完全裸露，從而破壞了林地的生物演變能力，使之無法在短時間內恢復。而森林大火的最間接結果則是不但破壞了森林周圍的建筑物，而且還有可能對周圍民眾的人身安全產生了潛在的危險，從而導致了人力、物力、財力上的巨大損失。因此，做好森林防火應急的任務是非常關鍵的一個任務，而目前這一任務仍是我國防災減災任務的重點部分。

2 森林資源保護中防火管理的作用

現階段，雖然全國森林資源的總量在持續的增加，但是如果不通過一些合理措施加以有效管理，將十分不利于國家社會安定與生態和諧的有效發揮。而國家資源中森林資源所占的比例也是比較多的，且都對全國人民的生存發展起了積極的影響作用。但由于對林業資源的過度砍伐十分嚴重，導致了整個林業資源的質量也無法得到保障。所以，林業部門更需要將產生出來的各種問題采取合理的方法制訂出相應的措施，從而實現我國林業資源的平衡開發，進而確保社會的長治久安。做好森林防火工作有下面兩點好處。

2.1 有效保護生態環境

由于我國社會主義市場經濟的環境發生了變化，一度造成我國林產資源的總量急劇下降。而且，由于過去人類對保護自然生態環境的認識還不夠好，為謀求在特定時間內的最大效益而對林產資源的大量采伐，使森林生態環境保護工作遭受嚴重打擊。森林資源雖然是可再生資源，但前提是人們要遵循森林生態系統的自身規律，保護了森林資源就是保護生態環境，而森林大火是森林資源的最大危害。所以，為了做好森林防火工作一刻也沒有懈怠，只有把森林的生態保護工作做好了，才能使我國的林產資源實現可持續開發利用，進而取得了保護天然生態環境的良好成效。

2.2 有利于構建和諧社會

森林大火的爆發，不但會嚴重破壞生態環境，而且還會使人類的生命財產安全遭受威脅，因此此時的森林防火工作便變成了當務之急。同時也需要有關單位積極進行森林防火方面的知識培訓工作，良好的森林防火工作才能確保人類的生存和財產安全，進而使整個社會的生活更為安寧。

3 落實森林防火管理規定

3.1 落實好森林防火責任制度

要想從根本上把森林防火工作落到實處，必須把各責任體系加以優化。工作人員應該針對周圍實際居民人數的情況，組成一個專門森林防火檢查的工作組，將管理工作詳細地作出分解布置。首先，就是必須把森林防火的責任制度落實在每人頭上，并且也必須使其都知道自己的職責所在，以此確保把森林防火的責任制度更加有力落實。然后就將火源的管理責任分派給每一個現場管理者，同時還要根據流程簽署安全防火工作的責任書。這樣每個管理者就都在責任的制約下，更加盡心盡力地去完成自己的工作，從而將管理效率翻倍提升，還使得互相推諉責任的現象不再產生，同時還能夠及時將現場的狀況如實地反映給主管，從而剖析出問題的成因并準確地找出可以解決的方法，進而使森林防火的管理工作更加有效改善。此外，同時還能夠和在現場的各鄉鎮主管們團結起來，把管理責任進行了再分攤，以便共同負擔起保障森林資源的重要工作，并有效增強了消防機制的實效性，進而使構建起的政府集中指揮的森林消防機制功能更為全面，社會反應也更為敏銳。

3.2 完善好森林防火運行管理

森林消防的經營機制一定要達到指揮統一且功能齊全的條件，從而實現每日零報告的目標。健全的經營機制才能消除現實中遇到的潛在隱患，所以，由林業部門組成的團隊對森林應做好定期全面的排查工作，并及時進行填補遺漏的部分工作，把產生火災的隱患從源頭上根除。其次，消防預案和應急預案的編制也非常有必要，把實際的消防都編制到預案的具體內容中，最后要做好的工作便是把每天防火檢查工作結果錄入信息系統，必須把第一時間發生的異常情況反映給上級管理機構。政府部門也要對森林消防予以資金上的保障，以便為森林消防隊伍的建設和消防物資的儲備提供財政保障。管理人員還應及時規范好消防的業務流程，然后針對所在區域山林的地質特點將設定好的實際應對預案優化完善，同時把管理運用應急演練的方法實施到位，森林消防還關乎著民生問題，所以要高度重視。為減少森林大火的發生率，應提前將防火墻及防火帶都設置好，如果有大火出現，才能最大程度地減少大火影響的范圍，如此才能把消防的實際效果充分發揮出來。

3.3 增加森林防火巡查次數

要能更有效地把存在的安全隱患找出，特別是加強了對高危火險區域的巡邏工作，把巡護的方法貫徹在具體情況上。其中巡邏的方法可以依據林區狀況及時改變，以便于達到及時發現火情的目的。其次就需要森林管理者的消防安全意識也要提高，特別是在排除野外火源方面的重大安全隱患。由于約60%的森林大火都是由于野外火源失控所造成的，沒有注意小范圍的大火從而導致大面積的燒毀，甚至引發了山林大火。所以，管理者們需要在枯燥而又重要的巡護任務中引起警覺，堅守自身的崗位職責，在重要節日期間做好煙花爆竹的燃放巡查工作，特別是夏季最熱的時候也是火災易發的時段，巡護人員萬不可下山，只有管理人員優秀的綜合素養才能將防火工作做到防患于未然。

3.4 重視森林防火的宣傳

宣傳管理人員還需要把《森林防火條例》中的有關要求，對森林工作者及其周圍居民加以充分的宣傳。另外，對森林消防管理傳播消防知識，以及開展宣傳培訓工作也要采取多種形式。首先要做到的就是把森林工作者及其周圍居民的消防知識提高，讓他們把森林消防管理看作一種在生活中至關重要的生活習慣，使發生火災事故的概率能夠從根源上有所下降。然后，還可以利用完善的互聯網等信息渠道和發傳單的手段開展宣傳管理工作，最后還可通過多種形式對民眾開展消防安全培訓工作，從而切實提升人們的防火意識和觀念，落實防火責任，這樣使森林消防管理的宣傳效果保持在了一定程度內。目前，我國也形成了一些森林消防培訓基地的項目，這些項目的建立也可以對森林消防的一些技術方面的指導。

3.5 做好監督工作

在做好森林消防工作當中，做好督查工作是十分關鍵的。除了對安全隱患進行排除以外，也需要對部署工作進行嚴格監督，并通過森林火災事故情況來在具體問題中總結與實踐。同時為了切實做好督查工作，也需要對森林消防工作中的具體問題加以了解，如此才可以使督查工作更加具有針對性。此外，還要針對森林消防監管要求，做好對森林消防的全面督導工作。在督查問責制度中，值班報告制度是其中的關鍵性內容，可以更好地進行護林員與領導之間的有效互動，這樣可以為督查工作奠定了良好的基礎，同時也對森林防火隊伍建設實現了優化，并進行了科學合理的戰略調度與宏觀調控。從根本上便于基層單位和上級領導了解目前林地的消防態勢，為目前的林地消防管理工作打下基礎。

4 森林防火的應急措施的建議

4.1 強化森林防火預案和應急處理制度編制的合理性

對于森林防火管理而言，需要確保森林防火預案和應急處理制度編制的合理性。如此，不但能夠進行系統的監測，實現統一化指揮，而且提升了防火管理工作的效率，使森林防火應急制度真正發揮出其應有的作用。應急組織體系從過去的市、縣、鄉鎮人民政府拓展到了村委會、工礦企業、森林經營企業、林業專業合作社、國有林場、森林公園、自然保護區、風景名勝區。將森林火災發生后的應急響應劃分為4個等級，對每一個應急響應等級的啟動條件規定得更加具體明確，對應的響應措施更加實用，對應急響應行動做硬性的規定，使更具操作性、實用性。與此同時，積極推廣和應用基于疏堵結合的野外火源管理方案。

4.2 建立完整的森林火災隱患檔案

俗話說，要“防患于未然”，所以建立一套完善的森林防火風險檔案系統的重要性就非常大了。要想形成一套健全的檔案，就必須針對森林防火中各時期的用火習俗和特征，在各地區進行認真排除周邊的森林防火風險的工作。特別要排查對居住生活區域、森林路邊等的關鍵森林防火區域的安全防范如何重點把握好，還要對臨近森林的工礦企業廠區的森林防火安全技術措施如何科學有效做到位，同時在排查過程中還要對林區人員詳細掌握情況，并對以前發生過的重要森林火災區域進行重點排查取證，進一步研究了解以前發生火災的成因、防火方式、人員傷亡情況及其后期的治理措施，同時對區域內進行照相錄像，并存檔形成相關的電子資料，從而做好整改對比，經驗和教訓。在排查過程中，無論森林火災隱患嚴重程度如何，必須要做到一視同仁、要進行詳細記載，絕對不能漏過、放過任何一個出現危險的區域。最后把所有的資料都整理成冊，構建起完整的森林火災隱患檔案。

4.3 建立完善的災情預報和指揮系統

森林火災指揮是災情監控和指揮系統的核心部分。森林火情采集傳輸及森林火情數據與應急指揮應用很好結合，是提高森林火災防控能力的難題之一。火災發生后，指揮系統必須第一時間作出反應，根據火災的大小作出預判和采取必要措施，打早、打小、打了。森林火災監控的目的是實現災情發生時，能夠為現場指揮及時提供詳細的火情信息，而指揮員是整個應急指揮系統的核心組成，森林火災監控與應急指揮系統是實現火災應急處理各環節能“環環相扣”的重要保障。必須要有一個科學合理的預測預報體系、森林火源監控體系、功能強大的消防通信系統和森林火源阻隔網，建立層層管理、包保到人的救災動員網絡體系，做到迅速聯動反應，實現撲救森林大火的指揮有方、協作有序、行動得力、降低人員傷亡。建立健全的森林消防緊急通信保障體系，并配置與撲火要求相適應的通信裝置和通信指揮車，在火場上應組織好相應的人員和設備，把遭受火勢危險的人員物資及時撤離到安全地區，以遏制火勢的進一步擴大，從而降低火勢傷亡。縣級、鄉級部門往往是初發火災應急指揮的主體單位，如基層單位無法實現火場的定位管理、火情發展現狀和態勢的可視化表達、火災現場環境的查詢等，影響了火情數據在基層單位的集成應用，制約了科學、快捷、高效、可行和安全的應急指揮的實現。

4.4 強化森林火災撲救隊伍建設和技術保障

建立森林防火專業隊伍，確保有資金和設備，有場地，有組織。要建立好森林消防基金制度和保險制度，以確保國家正常地對森林消防資金投入，尤其是基層消防撲火隊伍訓練和硬件設施的建設。為了方便實現林火監測與應急指揮的一體化應用，方便基層單位快速使用火情數據，必須建立基于地理信息數據框架的林火監測、火情采集、火情傳輸和火情信息有效應用的技術體系。國有林場在實際情況許可的前提下，應按照本場森林防火任務要求，設立本級森林消防物品儲備庫，以儲存必要的撲火工具和設備。如果國有林場可以根據應急物資需求、林場情況、交通狀況確定物資運輸方案，選擇最佳運輸方式，安排最優運輸路線，實時指揮協調調度運力，確保救火物資及時送至火災發生地。在物質保障上，重點林場應配置必需的撲火物資，在經費保障上，要把地方消防基礎設施建設納入規模，將森林大火防控與撲救經費列入當地財政預算。森林防火指揮部要定期組織指揮人員，進行森林火災撲火技能的訓練和安全知識的教育，不斷地進行撲火訓練，提高他們的能力。對管理站撲火指導員、撲火組長，以及森林消防專職干部進行系統的基本消防知識和安全撲火知識教學，以進一步提高他們的業務素質和指揮技術水平。

4.5 建設安全有效防火隔離帶

森林防火分隔帶即指為避免火勢的擴散和便于消防救護工作，在樹林內部、林地周圍與鄉村、校園、企業等環境中間設置的空曠區域，設置防火分隔帶是我國國內預防森林火災發展的最有效方式之一。防火分隔帶一般包括無植被分隔帶和有植物分隔帶，即為有效地阻隔或控制林木火勢的產生與擴散，通常選用耐火性能較好的灌叢或喬木的分隔帶，其方法簡便容易，投資較小，也容易管理。由于不是為了開辟新土地而采伐的林木，故該技術不會損害森林景觀，而且對防火效果更顯著。另外還有使用木荷、油茶品種、楊梅等不易燃的樹木作為隔離帶綠化樹木的方法。

5 結語

森林幫助人們改變大氣環境，創建健康和諧家園。針對高發的山林大火現象，人們應未雨綢繆，在意外出現以前，預防是關鍵，讓大火熄滅在搖籃里。進行合理的防范，能夠降低事故風險；形成科學完整的防范體系，促進森林防火應急管理工作的更高效和迅速開展；專門的消防人員和防火隔離區能夠為森林防火應急提供更加堅實的屏障，能夠快速合理地識別火情、有效的搶救，進而降低因失火帶來的風險和人員傷亡，最大限度地保障安全。

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