鄉村振興背景下農村勞動力從事家政服務業的就業壁壘研究

謝美婧

摘要：家政興農對鄉村振興有著重要意義。平價、可靠的家政服務已然成為現代化雙職工家庭的大眾化必需品。面對逐年增長的市場需求，家政行業的有效供給逐漸增大。家政這一技術含量并不是非常高的活，其就業壁壘是什么，中介模式的信息流值得探究。本文通過多方主體訪談、調研，發現需求端對家政服務的要求集中于善良的品質、勤勞的行為。而供給端壁壘的主要影響因素是打破傳統“仆人”觀念，獲取信息不暢，中介收費高（導致實際到手大幅減少），做不到全天住家等等。基于此，本文提出，要建立家政中介的新模式打破供需雙方信息壁壘、建立家政服務工種的行業標準、加強家政人員專有征信，促使不良行為全網公布和監督機制等政策建議。

關鍵詞：家政；就業；政策

1 前言

家政興農是現今時代背景下鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的一項重要舉措。隨著人口老齡化、三孩政策、生活方式改變等原因，家政服務行業的需求激增，家政服務業的市場規模不斷擴大，但與此同時，家政服務行業的有效供給不足，供需市場面臨較大的缺口。農村勞動力一直是家政服務業主要的勞務供給方。2021年10月9日，商務部等14部門聯合印發《家政興農行動計劃（2021～2025年）》，提出讓農村勞動力在家政服務行業“出得來、留得住、干得好”。據智研咨詢發布的報告顯示，2021年家政服務行業的市場規模預估超過萬億，從業人員超過3500萬人，供需缺口達1700萬人，有效供給不足。那么，農村勞動力作為家政服務業的主要勞務供給方從事該行業的就業壁壘具體是什么從而無法形成有效供給的研究顯得非常重要。從供給的視角研究農村勞動力進入家政服務業的就業壁壘，可以為當前的研究空白提供補充，另外一方面本課題可以為家政服務業供給側結構性改革，實現市場的供需匹配，完善勞動力優化配置方面的研究提供有力補充。本文對農村勞動力從事家政服務業務的各種障礙進行深度調查研究，對已有政策的實施效果進行調研，并據此提出政策建議，以期為家政興農政策的有效精準實施提供參考。

從現有文獻來看，國內學術界尚未見對農村勞動力（尤其是女性剩余勞動力）從事家政服務業的就業壁壘研究，對農村勞動力就業意愿的研究也是鮮見的。現有的研究中對家政服務業的標準體系建設、以市場需求為導向的人才培養模式構建以及技能培訓有一些關注。目前學術界對就業壁壘的研究尚不夠深入，根據時代背景對研究生、高校畢業生的就業壁壘以及農民工的就業有一些探討，大多從制度、政策入手，對城鎮就業問題采取現實觀察的定性研究方法，定量分析較缺乏。國際上有一些研究，對一些存在就業壁壘的群體和造成就業壁壘的因素做了探討。可以從研究方法、研究思路上提供參考借鑒。在當前鄉村振興、家政興農的背景下，農村勞動力作為家政服務業主要的服務供應方，在市場需求一直處于大幅度增長的態勢下，緣何形成不了有效供給？本課題擬從供給側的角度，對農村勞動力從事家政服務業的就業壁壘進入深入研究，顯得尤為重要和迫切。

2 農村勞動力從事家政行業的壁壘研究

2.1 農村勞動力就業格局

農村勞動力就業是關系到國民經濟持續穩定健康發展和社會穩定的重大問題，隨著我國經濟的發展，農村勞動力的就業也實現了多樣化，呈現出了新時代新特點。以廣東省廣州市、清遠市的訪談為例。廣州市是經濟發達的一線城市，農村勞動力主要轉移地區主要為廣州市本市以及附近珠三角地區；清遠是一個農業大省，當地農業、工廠就業的占到較大部分，清遠向外市轉移的農村勞動力主要是從事普工、家政等工作。從事家政的婦女集中在30～50歲，一般是家里老人健康，可以對小孩起到較好的照顧作用，而女性主要勞動力則放手出去工作發展自己的事業。

2.2 農村勞動力從事家政服務業的壁壘研究

2.2.1 主要研究內容

有效供給應該是愿意并且能夠得供給，本文主要就基本情況（年齡、性別、家庭人員、學歷）；從業意愿（抵觸情緒、認為勞動強度過大、工作時間太長、保姆地位太低、在別人家不自在、異地生活不能融入）；當前就業狀況（是否就業、是否兼做農業、就業具體行業、一年的就業時間、工資薪金水平）；家里需要照顧人數（是否有老人幫忙照顧小孩、老人和小孩是否能夠自理）；相關技能及經驗（老人看護、照顧月子、照看嬰兒、帶兒童、清潔打掃；相關證書持有情況），可以工作的時間（是否接受全部住家、是否可以隨叫隨到），周圍社會評價（熟人圈對做家政有無歧視），就業信息獲取（是否可以獲取到家政服務招工信息、途徑為熟人介紹、互聯網、家政中介），就業地沒有熟人（異地不確定性畏難），語言（是否會說普通話、是否會說流入地方言）等因素進行詳細調研訪談。

2.2.2 調研訪談結果分析

（1）基本情況

根據本文的問題設計調查問卷，并擬定調研提綱進行深度訪談。訪談對象選擇清遠市某區農村的30名婦女進行訪談，調研對象的年齡為35～50周歲。在這30名農村婦女中，有22名正在或者曾經有過家政從業經歷，8名調查人員從未有過家政行業的從業經歷。調研人員均為已婚已經育有小孩的婦女。

（2）從業意愿壁壘

根據調研訪談結果。在已有從業經歷和從未有從業經歷的人群中，都存在從業意愿的壁壘。80%的調研對象認為家政人員“仆人”的觀念形成固定印象，保姆地位太低，也比較受限制；有20%的人寧愿去到一些工資更低的工廠工作，比如制衣廠；有30%的調研對象認為家政從業人員與雇主語言溝通有障礙，生活習慣不一致（比如，吃不吃辣；是否允許所照看的小孩長時間看電視；雇主家的女主人是否很晚回家等）。

（3）從業技能壁壘

與以往文獻研究差異較大的結論是只有10%的人認為自己技能達不到家政服務人員的要求而不能從事該項工作，絕大部分調研對象認為自己即使沒有育嬰證等證書，也擁有從事家政服務人員的技能。或者根據雇主的指令也可以直接完成，不需要再花大量的時間去培訓。70%的調研者認為自己的家政經驗已經較豐富，對日常的家務活都能勝任，或者經過簡單的熟悉都能勝任。

（4）自身家庭照顧負擔壁壘

調查對象中，解決自己家中老人、小孩的照看主要分為兩種模式，一是家中身體健康的老人照顧小孩，一種模式是兒女已經長大，并且沒有第二代照顧的負擔。這兩種模式也都是家政服務人員從業時間不穩定的重要因素。比如，由于現代育兒觀念的改變和對小孩人力資本投入的重視，由家中老人照看小孩的任務經常性地在小孩上小學或者初中階段被接管，從而導致家政從業人員退出該行業。30～40歲的家政從業人員離開本行業常常由于必須照看自己小孩的學習（老人無能為力）而退出本行業，而選擇在本地進行一些時間上比較匹配的工作。

（5）家政中介公司的運營模式與信任機制

家政公司目前主要有三種運營模式：中介制、員工制、會員制。中介制相對較傳統和成熟、普遍。家政人員目前絕大多數都采取中介制的形式，即家政需求人員到中介公司提出家政服務需求，而家政擬從業人員則將自己的信息“留存”在中介公司，由中介公司負責介紹工作。供給和需求方均要向家政中介公司繳納費用。調研發現家政的中介費用較好，越好的平臺越高，龍頭企業天鵝到家收取雇主的費用是6200元/年，收取家政服務人員的費用平均為6000元/年。中介費用高是由于現在家政供需雙方缺乏有效的數字化、信息化的對接途徑，而傳統家政不愿意放棄既得利益，不愿意改變當前的中介模式。大部分家政公司都開發了互聯網+元素，但是互聯網的基本上是用于獲取客戶信息的一種手段。互聯網沒有起到“去中介化”的作用，這很有可能是源于家政服務業的信任機制難以在互聯網上建立。

在調研中，有1名是通過朋友介紹工作的。而其他21名人員都是通過中介公司來找工作的。

員工制和會員制是政府提倡的新型家政企業經營模式。員工制目前比較普遍于清潔家政公司，而對于社會需求較大的住家保姆（主要以育嬰、看護老人等為主）實行員工制的較少。會員制有一些企業在探索中。

（6）家政服務業的需求選擇因素與價格接受

家政需求可以分為三大類：老人看護、育兒（含月嫂、住家育兒、接送小孩等）、日常生活家政（主要為清潔和做飯）。不同的家政需求對于家政服務人員的要求側重點有所不同。由于現代育兒觀念的重視，月嫂的價格一直在攀升，口碑好的月嫂供不應求，雇主價格接受程度很高。而住家育兒嫂的工資也逐漸水漲船高，對于年輕、性格溫柔、有愛心的住家阿姨的工資要比市場平均價格高出10%以上，甚至是50%以上，而對于年紀較大的阿姨，一般工資不再高了，或者也有低于市場平均水平的現象。

（7）與雇主相處是否順利壁壘

家政從業人員在一定程度上是家庭補充人員，具有家人屬性。所以是否與雇主相處融洽是一項重要的影響因素。在22名已經有從業經歷的家政人員中，表示與雇主相處一直十分順利的只有2人，其他的人員則表示，大多出于自己的工作需要可以忍受，很好地相處的雇主沒有見到，畢竟人家是老板，發工資就好。

3 政策建議

綜合給出應對農村勞動力從事價值家政服務業的就業壁壘的政策建議：

3.1 多種渠道提高家政服務人員正常的務工人員觀念

從法律上對家政服務人員的權利義務進行規范，從根本上確立家政服務人員的就業從業規范，明確家政行業從業人員的從業地位。法律上對家政服務加強立法保障；推進農村地區的就業信息發布；社會層面，要利用新聞、權威專家文章、帖子、影視劇等強化家政服務人員正常務工人員的觀念，弘揚家政人員勤勞善良的素質培育。

3.2 有針對性地開展技能配培訓

家政人員的從業內容主要是“家務活”，門檻并不是很高，細心勤勞的人都可以做到。在基本的就業技能準則培訓之后，社會還要提供及時、隨時學習解惑的正規渠道。有針對性地開展技能培訓，尤其要注意培訓要落到最需要培訓的人身。

3.3 推進互聯網+家政中介公司模式運營

家政中介公司兩頭高昂的中介費用最終會落到雇主身上，這是家政人員貴并且逐年攀升的主要原因之一。高昂的家政人員工資不符合社會的要求，家政從業人員也未得到實際實惠，不利于這一國計民生的事業長期健康發展。傳統的家政中介對信息形成了壟斷，并且后續跟蹤服務評價機制缺失，沒有發揮現代互聯網、科技發達的優勢，也沒有融入新時代發展大局。

嘗試家政中介的互聯網運營，加強信息對接和溝通，“去中介化”運營。

3.4 建立健全家政人員跟蹤評價機制

政府牽頭建立有公信力的家政人員失信名單。推廣家政保險普及，建立社會保險機制；借助互聯網可追蹤、可溯源的條件建立信任機制，提高家政服務行業的社會認可度。

參考文獻

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