加強“水”立法 做好“水”文章
—— 茂名市人大常委會開展四輪深調研為城市供水“把脈問診”

/ 圖 譚映月

近年來，隨著茂名市城區范圍的不斷擴大，城區供水面積、供水量、用水量不斷增多，供需矛盾日漸突出，水質安全成為社會日漸關注的焦點問題。

針對城區供水矛盾、水質安全等問題，數月來，茂名市人大常委會立法調研組馬不停蹄展開一系列調研和立法座談會：如對相關污水收集處理設施進行現場察看，召開座談會充分討論……調研組深入到基層、企業開展實地走訪察看、廣泛聽取意見，并赴省內有關地市學習取經，通過“走下去、請上來、走出去”的深調研活動認真貫徹落實黨中央“在全黨大興調查研究”的決策部署。

摸深摸透 縣區調研全覆蓋

2022年，常委會將《茂名市城市供水條例》作為初次審議項目列入立法工作計劃，并在當年12月完成初次審議。

為進一步提高立法質量，更好對茂名市城市供水問題對癥下藥，今年初，調研組采用“實地走訪+立法座談會”方式對全市的城市供水工作情況進行初步調研。調研組實地走訪茂名市各個縣區的自來水廠、物業管理小區二次供水泵房和粵海水務信宜西部供水加壓站，6次調研實現5個縣區和茂名市水務局全覆蓋。

走訪中，調研組詳細了解了供水工程建設、水廠處理能力及工藝、水源供應、泵站運轉、終端用水、水質檢測以及二次供水設施運行維護、老舊供水管網升級改造、供水服務等情況，明確了住宅項目供水工程建設和驗收、老舊供水管網升級改造、二次供水設施運行維護、水質安全等需要立法規范的重點內容。

初次調研，調研組開展1次專家和社會公眾征求意見，2場內部討論會議，7場立法座談會，供水企業、物業管理公司、村（居）委工作人員、物業小區、老舊小區、自建房居民代表等相關方面人員積極參與到討論中去。

走深走實 為立法打下基礎

城市供水主要涉及政府職能部門、供水企業、房地產開發企業、物業管理公司、用戶五方面主體，如何平衡好這五者的責、權、利，推動形成良好的城市供水管理體制，正是本條例立法的難度所在。

根據初步調研的情況，房地產開發企業是居民住宅二次供水設施的建設單位，而供水企業是居民住宅二次供水設施驗收的主要參與者，雙方在二次供水設施建設過程中的設計、施工和所使用的水表、管材是否符合國家標準和有關規范方面存在較突出矛盾；物業服務企業在住宅小區內老舊供水管網升級改造、二次供水設施運行維護、用戶水費代收中是不可或缺的中間角色，與供水企業和居民用戶之間均存在較突出的矛盾。

為此，調研組決定對房地產開發企業、物業服務企業進行專題調研，先后組織市房地產行業協會、市物業管理行業協會召開了2場立法座談會，并帶著不同的調研提綱實地走訪了8家房地產開發企業，3家物業服務企業，收集到有關意見建議85條，拿到了一手的調研材料，為下一步修改條例草案，通過立法妥善化解城市供水各有關主體之間矛盾打下堅實基礎。

深入交流 借鑒他山之石

進入深調研階段，矛盾亟需解決。調研組梳理省內各地市的城市供水立法數據，發現珠海、佛山、中山三市在城市供水方面的立法實施時間較長，實踐經驗豐富。

3月20日至24日，調研組赴珠海、佛山、中山學習調研，先后實地參觀佛山市中鐵建水岸花園二次供水泵房、新桂城水廠，中山市富興新村、陽光花地二次供水改造工程項目和珠海市橫琴城市綜合管廊建設項目情況，并與三市人大常委會相關工委、水務局、供水企業進行座談，了解職能部門的重要管理制度和措施，供水企業在住宅項目供水工程建設和驗收、老舊供水管網升級改造、二次供水設施運行維護、水質安全等方面的做法，就立法過程中遇到的重點、難點、堵點問題和對策進行了深入交流。

經過學習調研，調研組認為珠海、佛山、中山三市先進的城市供水立法和管理經驗對茂名市具有積極的參考意義，調研組將結合茂名市實際進行整理、吸納，把調研成果有效地融入條例草案中，切實做好條例草案接下來的修改和審議工作。

“讓老百姓喝上放心水是城市供水立法的根本出發點，必須堅持人民至上的立場不動搖。”茂名市人大常委會法工委負責人表示。

充分調研 提高審議質量

調研組實地察看住宅小區二次供水設施建設情況

常委會堅持把充分調研作為審議的支撐。成立以全體常委會組成人員為主的立法調研組，在會前深入實際、深入基層，以多種形式直接聽取群眾意見，使組成人員切實了解和掌握實際情況，對立法議題知根知底，發言有理有據。

5月，41名常委會組成人員和相關委室同志、部分市人大代表以及立法咨詢專家組成五個調研組，由常務副主任、各委室分管副主任分別率領前往各個縣區進行城市供水專題調研，實地走訪自來水廠、住宅小區二次供水泵房，并與各縣區政府相關部門、供水企業、房地產開發企業、物業服務企業以及物業小區、老舊小區、自建房居民代表座談交流。在調研的過程中，常委會組成人員圍繞城市供水主題多觀察、多詢問、多了解，盡可能多地把部門、企業、群眾最關心、最現實、最急需解決問題搞清楚，從而為他們在常委會上發言提供參考，在審議《茂名市城市供水條例》時，才會言之有法、言之有理、言之有物，增強審議意見的針對性、準確性、實效性。

四輪調研只是開端，常委會將繼續加強立法調查研究，廣泛征求市民群眾和社會各界對條例草案的意見，進一步對條例草案修改完善，力爭通過立法為全體市民營造“供水足、水質優、服務好”的用水環境，不斷增進廣大市民群眾的獲得感、幸福感、安全感。■