高等學校后勤引入社會資本服務管理研究

于秀麗

后勤服務是高校單位管理的重要組成部分，后勤服務水平直接影響高校辦學質(zhì)量。高校引入社會資本參與后勤服務，大大提升了后勤保障服務質(zhì)量，高等院校加強該事項的監(jiān)督管理有著重要現(xiàn)實意義。

我國高等教育已進入高質(zhì)量發(fā)展的新時代，教育高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)，需要建立與之相適應的高質(zhì)量后勤保障體系，要有強大的后勤保障能力做后盾。當前，廣大師生的生活理念、生活方式和生產(chǎn)方式已經(jīng)發(fā)生重大變革，校園消費主體、消費需求、消費方式呈現(xiàn)多樣化趨勢，這些變革對高校后勤管理人員的理念、知識、專業(yè)化水平和綜合素質(zhì)也提出了越來越高的要求。高校后勤必須緊跟時代、順勢而為，管理標準化、服務精細化成為師生日益增長的需求趨勢，也是后勤提高服務質(zhì)量的重要工作目標。高等院校要充分發(fā)揮先進理念、優(yōu)秀模式在促進后勤高質(zhì)量發(fā)展中的先導作用。近年來，諸多高校在自主經(jīng)營服務的基礎上，增加了服務外包、引入社會資本服務等多元化服務形式。這些措施都大大提升了后勤保障質(zhì)量，大幅提升了廣大師生的滿足感、獲得感，為高等學校聚焦教學、實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展提供了強有力的支撐。但不可回避的是，高校引入社會資本方面的監(jiān)管機制方面尚有所欠缺。本文就高校引入社會資本監(jiān)督管理方面進行探討。

設立監(jiān)管機構(gòu)，明確各部門管理責任

高校后勤引入社會資本參與后勤服務，不單單是學校某一職能部門的責任，涉及到可行性論證、準入事項審批、招標采購、日常監(jiān)督管理、資產(chǎn)管理、財務管理、合同訂立等各個方面，是個系統(tǒng)工程。為此，高校應由相關(guān)部門聯(lián)合成立引入社會化服務項目領(lǐng)導小組，一般應由后勤管理處、學生工作處（部）、安全管理處、計劃財務處、資產(chǎn)管理處、審計處、紀委、法律事務室等部門構(gòu)成。設立領(lǐng)導小組主要解決如下問題：

一是做好制度建設。研究管理法規(guī)和上級文件，構(gòu)建社會化服務項目持續(xù)健康發(fā)展的制度體系，包括項目的引進、退出及運營監(jiān)管制度、考核評價體系等；

二是負責審議社會化項目的可行性論證報告；

三是負責審議社會化項目實施方案；

四是審議項目采購辦法及采購文件；

五是審定社會化項目合同；

六是社會化項目中涉及“三重一大”事項的，負責提交黨委會研究。

做好可行性方案論證，為決策提供依據(jù)

高等院校要充分認識做好后勤工作的重要意義，以滿足師生對美好生活的向往作為工作目標，積極打造安全后勤、綠色后勤、高效后勤、溫暖后勤，努力辦好人民滿意的教育。高校后勤必須堅持服務公益性原則，努力將后勤服務打造成為學校落實立德樹人根本任務和開展“三全育人”工作的重要載體。校園服務項目引入社會資本，旨在提高服務質(zhì)量，必須堅持“服務效益第一，經(jīng)濟效益第二”的原則，在此前提下，可引入社會資本參與校內(nèi)服務，例如豐富食堂飯菜品種，提升學生住宿條件等活動。

一般來說，后勤管理處、學生工作處（部）、安全管理處等業(yè)務歸口管理部門是引入社會化資本服務的建議提出部門，歸口管理部門要充分進行政策形勢研究，做好目前市場發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研，撰寫市場調(diào)研報告。社會化服務項目管理小組負責組織論證、審議服務項目是否適合實行社會資本運作，并撰寫可行性分析報告。開展可行性論證至少應包含以下要素：

改革后是否能為師生提供更優(yōu)質(zhì)的服務

引入的社會資本方符合國家、地方的各項法律法規(guī)，必須無條件服從高校的管理，能建立健全內(nèi)部管理制度，有豐富的相關(guān)項目的管理經(jīng)營經(jīng)驗，且未發(fā)生過重大安全責任事故，沒有不良信用記錄，經(jīng)營資金運行情況良好，具備良好的服務能力。

改革是否可以比學校自營更能降低師生負擔

不增加學生負擔是后勤改革的紅線。要求社會資本方對進入高校后的服務公益屬性有充分認識，具有良好的經(jīng)營理念和企業(yè)文化。高等院校要建立財務監(jiān)控機制，隨時關(guān)注社會資本方的收入支出情況，控制社會資本方賺取高額利潤。切實保障廣大師生經(jīng)濟利益不受損失。

改革是否可以降低學校運營的成本

隨著生活水平的提高，學生的消費需求、消費方式也隨之呈現(xiàn)多樣化趨勢。除主流消費內(nèi)容外，高等院校自主經(jīng)營，消耗很大人力財力，受技術(shù)條件的制約，難以滿足師生需求。要評估該類服務項目引入社會資本方，能否依靠社會資本的規(guī)模優(yōu)勢及技術(shù)優(yōu)勢，成為后勤保障服務的有益補充，降低學校在后勤保障方面的投入。要從嚴評估服務項目是否適合選擇建設—運營—移交（BOT）模式；目前很多高校開始實行引入社會資本開設健身房、學生公寓加裝學生宿舍空調(diào)、建設公共浴室、開設洗衣服務等，這些做法大大節(jié)約了高等院校項目建設經(jīng)費，在目前財力緊張的背景下，極大緩解了高校的資金壓力。

是否利用學校沒有的設備，專業(yè)人員或?qū)I(yè)技術(shù)

例如引入網(wǎng)絡運營商，建立網(wǎng)絡合作關(guān)系等，利用專業(yè)技術(shù)力量，架構(gòu)網(wǎng)絡保障體系。改革中的風險是否可控。

高等院校需制定風險評估機制，制定規(guī)避風險對策，建立定期研判機制，配套制定風險防范和管控措施，建立風險預警制度，切實保障與社會資本合作項目風險可控。保障師生的合法利益不受損失。

實行陽光采購，加強項目采購監(jiān)督管理

社會資本進入高校，按照公開、公平、公正的原則，以競爭擇優(yōu)的方式引進專業(yè)水平高、服務意識強、行業(yè)口碑好的服務單位。要依托政府采購網(wǎng)、政府購買服務信息平臺等媒體充分披露項目采購信息，確保采購過程及結(jié)果公開、透明。依據(jù)《中華人民共和國采購法》規(guī)定，項目采購應當優(yōu)先采用公開招標、競爭性談判、競爭性磋商等競爭性方式，鼓勵社會企業(yè)充分參與招投標采購。服務項目只能采用單一來源的，必須從嚴掌握法定條件。

制定采購文件時，高等學校應當根據(jù)服務項目特點和運營需求，結(jié)合立德樹人根本任務和開展“三全育人”工作，綜合考慮社會資本方的服務水平、員工文化水平、管理經(jīng)驗和財務實力等因素設置報名資格條件和制定采購評審標準，確保高校后勤服務持續(xù)穩(wěn)定運營和質(zhì)量效益提升。按高校食堂管理辦法，高校引入社會力量參與學生食堂經(jīng)營的，應當選擇依法取得食品經(jīng)營許可、能承擔食品安全責任、社會信譽良好的餐飲服務單位或者符合條件的餐飲管理單位。

采購文件應涵蓋采購全過程，包括招標文件、投標文件、評標標準、定標文件、合同文本等等，一般至少保存十五年。

加強合同管理，保障雙方合法權(quán)益

合同是明晰合作雙方權(quán)利義務的重要載體。高等院校要根據(jù)不同的合作方式，制定標準化的合同文本，對于共性問題，盡量做到處理方式標準化，提高工作效率。

合同應清晰載明雙方的權(quán)利義務，服務標準，合同期內(nèi)事故責任和賠償辦法，費用結(jié)算周期及方式，合同期內(nèi)服務考核主要內(nèi)容，違約責任，解決糾紛的方式等。特別需要注意的是，特許經(jīng)營商需加大監(jiān)管力度，在特許經(jīng)營期內(nèi)需建立履約保證金制度，經(jīng)營餐飲的企業(yè)需簽訂食品衛(wèi)生安全責任書并交納一定數(shù)額的保證金。涉及建設—運營—移交（BOT）模式的，要明確載明社會資本方的投資金額，設備設施的采購、安裝、調(diào)試、驗收與質(zhì)保維修，項目供應指標要求，項目期內(nèi)設備的變更和損壞處理辦法設計施工標準等等。

加強對合同糾紛的管理。合作過程中發(fā)生合同糾紛、能協(xié)商一致的，雙方應當簽訂書面協(xié)議；合同糾紛無法協(xié)商解決的，按約定選擇仲裁或訴訟方式解決。

高校一般都有單設的法律事務室，建議將其作為社會化服務項目合同的統(tǒng)一管理部門，對合同的簽訂、履行全過程實行監(jiān)督檢查。后勤管理處、學生工作處（部）、安全管理處、計劃財務處、資產(chǎn)管理處、審計處、紀委等部門作為合同二級執(zhí)行單位，負責監(jiān)督檢查本部門業(yè)務范圍內(nèi)的合同執(zhí)行情況，并向定期向法律事務室匯報，充分落實管理責任，形成完善的合同管理體系，使合同管理全過程處于有效控制狀態(tài)。

落實日常監(jiān)督，保證服務質(zhì)量

高等院校黨委要高度重視學校后勤管理、服務工作，切實落實后勤管理、服務主體責任。后勤管理處、學生工作處（部）、安全管理處等職能部門是社會化服務項目的日常歸口管理部門，在合同服務期內(nèi)對服務項目進行監(jiān)督管理。采取定期、不定期、日常巡查、專項檢查等方式，規(guī)范社會資本方規(guī)范化服務；搭建多信息渠道，設立“書記、校長熱線”等師生訴求渠道，也可設立公開舉報電話、信箱或電子郵件地址、定期召開座談會、開展?jié)M意度調(diào)查等形式，了解師生對服務的意見和建議，及時督辦反映的問題，促進社會資本方改進服務。

高等院校食堂引入社會資本服務的，要符合高校食堂管理辦法，切實承擔起監(jiān)督管理責任。社會餐飲的采購、加工制作、食品留樣等工作必須和自營食堂管理辦法一致，切實保障飲食安全。要建立源頭可溯的食品安全監(jiān)管體系，大宗食品采購實行集中招標和定點采購。要依法簽訂合同，明確雙方在食品安全方面的權(quán)利和義務，督促其落實各項管理制度、履行食品安全與營養(yǎng)健康責任。

高等院校應充分發(fā)揮內(nèi)部審計及紀委監(jiān)察的監(jiān)督作用，落實審計制度和校內(nèi)巡查機制，定期開展對社會資本方的監(jiān)察巡察，對于重大合作項目或重點項目每年開展專項審計工作。對巡視、巡察、審計、監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時溝通反饋。落實問責機制，依規(guī)依紀依法追究相關(guān)業(yè)務主管部門和社會資本方責任。

履行財務監(jiān)督職能，規(guī)范社會資本方收費

社會資本方的各項收費均應使用高校批準的結(jié)算方式，有利于高校實時監(jiān)控。社會資本方各項收費標準應提交經(jīng)后勤處、學生工作部、財務處等業(yè)務主管部門審核，批復后方可實施，涉及需政府物價部門批復的，按相關(guān)規(guī)定辦理。高等院校要建立各類服務項目成本核算機制，加強對社會資本方服務成本的審計，監(jiān)控社會資本方的毛利率，禁止在運營期間掠取高額利潤，增加師生負擔，對項目收費需要制定最高限價條款。近年來，受疫情影響，大多高校實行校園封閉，要巡查校園封閉期間校內(nèi)學生生活用品是否有肆意漲價行為，應及時將有關(guān)線索移交市場價格監(jiān)管部門進行調(diào)查處罰。對管理和服務不到位、監(jiān)管不力，侵犯學生利益、造成社會不良影響的，要按照管理權(quán)限依法依規(guī)追究相關(guān)責任人責任。

做好資產(chǎn)管理工作，保證國有資產(chǎn)保值增值

引入社會資本方進入高校后，很大程度上會利用高校原有資產(chǎn)進行運營服務，在進入初期，雙方應對資產(chǎn)登記造冊，明晰資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，明確資產(chǎn)的維護、保養(yǎng)、維修責任。涉及BOT運營項目的，建設完工后需建立資產(chǎn)管理臺賬，視同高校資產(chǎn)進行管理。需與社會資本方約定定期或不定期對進行盤點、對賬，檢查資產(chǎn)完整情況，維護資產(chǎn)安全完整。

合同終止后，需做好資產(chǎn)移交工作。移交時首先查驗資產(chǎn)是否處于良好狀態(tài)，再按規(guī)定進行驗收和資產(chǎn)移交。資產(chǎn)出現(xiàn)損失的，應當按約定承擔責任。BOT項目移交后，涉及權(quán)屬登記的資產(chǎn)應當依法及時辦理。

加強對社會資本方項目債務監(jiān)控。不得以項目資產(chǎn)作為抵押品進行貸款或擔保。BOT項目執(zhí)行過程中形成的負債，屬于社會資本方債務，由其獨立承擔償付義務，高校不得為其提供擔保，不承擔連帶責任，嚴格防控風險。

完善退出機制，確保后勤服務持續(xù)穩(wěn)定供給

高等院校要制定社會資本方退出管理辦法，完善正常退出和強制退出辦法，確保后勤服務穩(wěn)定供給。

社會資本方無法持續(xù)經(jīng)營的，可提前三個月向業(yè)務主管部門提交退出申請，經(jīng)批準后，可視同正常退出。合同到期、遇不可抗力導致合同無法履行的等正常退出，要提前做好交接準備，短期內(nèi)辦理好交接手續(xù)。

嚴格量化考核，實行負面清單制度，出現(xiàn)下列情況之一者，高校應解除合同，強制社會資本方退出：

社會資本方因債務糾紛等經(jīng)濟原因，被法院強制執(zhí)行的；

社會資本方未嚴格按照法律法規(guī)或合同約定建立相應管理制度或執(zhí)行力度不大，經(jīng)營管理混亂，不配合校方工作的；

發(fā)生食物中毒、火災事故、人員傷亡等安全事故，后果嚴重的；

違反學校治安管理規(guī)定，造成重大不良影響的；

因食品衛(wèi)生、質(zhì)量問題、安全問題被通報或被媒體曝光的，損害學校聲譽，造成不良社會影響的；

經(jīng)營期內(nèi)無故停止營業(yè)的；

凡被強制退出的社會資本方，應盡快辦理交接手續(xù)退出學校，并應承擔因此帶來的經(jīng)濟損失和法律責任。凡被學校取消校內(nèi)經(jīng)營資格的企業(yè)，應制定制約機制，約定幾年內(nèi)不得再次進入學校進行經(jīng)營活動。合同（協(xié)議）期滿企業(yè)拒絕撤離、滋事生非危害學校工作秩序，造成惡劣影響的，也不得再次進高校從事經(jīng)營活動。

總之，高等院校引入社會資本運行，有其管理上的特殊性，高等院校要結(jié)合工作實際，建立引入社會資本管理體系，提升高校后勤管理水平，提升后勤地位。

（作者單位：山東理工大學財務處）