戰時日本對中國東北的經濟統制及掠奪

徐祝申

摘 要：日偽殖民統治東北時期，在經濟上實施嚴酷的統制政策，目的就是要把東北經濟納入日本的戰爭體系中，擴大侵略權益，獨霸中國。日偽經濟統制政策的制定和實施，進一步擠壓了東北民族經濟的生存空間，使民族工商業迅速衰落，東北人民生活極端困苦，加劇了東北殖民化進程，使東北完全淪為日本對華侵略戰爭的戰略物資供應地。

關鍵詞：日本；中國東北；經濟統制

中圖分類號：K26? ?文獻標志碼：A? ?文章編號：1002-2589（2023）03-0051-04

1931年12月8日，日本關東軍第三課（后改為統治部）提出了《滿蒙開發方策案》。其中心點是確定“日滿一體的計劃經濟”，確保平戰兩時的軍需資源，“滿蒙”開發要為日本經濟發展貢獻等；其基本精神就是要將中國東北作為日本發動侵略戰爭的資源供應地，即使東北經濟完全殖民地化。

一、經濟統制政策制定及初步實施

（一）《滿洲國經濟建設綱要》的制定

1933年3月1日，偽滿洲國公布《滿洲國經濟建設綱要》（以下簡稱“綱要”）。“綱要”是由關東軍特務部和滿鐵經調會策劃炮制，以偽滿政府名義在“政府公報”中公布，是偽滿洲國經濟建設的根本方針。“綱要”提出四大方針：“以東北經濟之融合與合理化為其鵠的，先審查滿日兩國相依相輔之經濟關系，而注重其諧協，使互輔互助之關系益加緊密”[1]205。實質是日本關東軍要把中國東北變成日本的殖民地，其核心即“于重要之部門，施以國家之統制”[1]217，這是偽滿政府最早提出的經濟統制政策。“綱要”第三部分“經濟統制之方策”根據四大方針，進一步提出“國民經濟統制”范圍。“一、帶有國防的或公共公益性質之重要事業以公營或令特殊公司經營為原則。二、在上項以外之產業及資源等之經濟事項，委民間自由經營，但為注重國民福利維持其生計起見，對于生產、消費兩方面施以必要之調劑”[2]146。用許多所謂“三千萬民眾樂土之實現”“國民生活得以向上”“國民全體之利益”“萬民享其利而同其樂”等愚弄民眾，并不能掩飾其“求得東亞經濟的融合”“使相互輔助之關系益加緊密”“相依相輔”“諧協”的反動目標，即使東北經濟日益成為日本經濟的附庸，變東北經濟為日本的殖民地經濟，任憑奴役、剝削和掠奪。

（二）日偽在金融系統統制政策的初步實施

九一八事變后，日本帝國主義為控制東北經濟命脈，操縱東北金融，以武力強行劫收了東北三省官銀號、邊業銀行、吉林永衡官銀號、黑龍江省官銀號和遼寧四行號聯合發行準備庫等金融機構，于1932年6月15日正式成立偽滿洲中央銀行，其目的就是壟斷東北金融，推行反動的金融統制。偽滿中央銀行操縱貨幣發行，集中信貸管理，控制國民經濟，成為日本帝國主義侵略和戰爭政策的工具。1933年3月1日，《滿洲國經濟建設綱要》的公布，正式規定了經濟統制政策。但“綱要”只規定了一些抽象原則，關于統制范圍、方法等許多內容并不具體，以致一些日本財閥投資也不踴躍，未達到“廣求資金”目的。為了彌補“綱要”不足，1934年6月28日，又以偽滿政府的名義公布了《對一般產業聲明》（以下簡稱“聲明”），重新宣布除對于重要產業、公共公益事業由偽滿洲國加以特別統制外，其他一般產業，可以自由經營。

“聲明”對統制產業和自由產業的界限做具體的劃分：“①由國營、公營或令特殊公司經營的事業有銀行、郵政、電報電話、采金、礦業、鋼鐵、冶煉、電業、火藥制造等22種。②須經許可的有普通銀行、保險事業、海運、漁業、煙草等24種。③可自由經營的事業有農業加工業、制糧、制粉、紡織、皮革、機械工業等20種”[3]30。“聲明”對經濟統制范圍明確規定，號召資本家來偽滿投資，以解決日偽資金不足問題。但由于東北變為日本殖民地，在吸引外國資本上沒實際效果，只增加了日本資本家對東北投資的積極性。“1932年到1936年日本在東北的投資增了9億元”[3]31。

在執行日偽經濟統制政策的過程中，特殊會社和準特殊會社發揮“特”的作用。所謂特殊會社，是日偽根據特定立法建立的會社。特殊會社實際是追隨國家政策（即日本的國策）的業務機構，替偽滿政權從事經濟活動。準特殊會社沒有特別立法，而受《重要產業法》制約，按“一業一社”原則建立，其組建形式與經營方式和特殊會社一樣，在業務上受偽滿政府的監督指導。1932年設立偽滿中央銀行是偽滿第一個特殊會社。“到1936年，作為統制一部門（行業）的特殊會社已有19個，準特殊會社9個”[4]569。如偽滿政府投資的主要會社有“滿洲中央銀行、滿洲航空、滿洲石油、滿洲電力、滿洲炭礦等23個，其額定資本為33 815萬元，實繳資本24 792.5萬元，偽滿政府承擔10 682.6萬元，占31.6%”[5]134，使偽滿政府從經營上壟斷了這些會社。特殊會社和準特殊會社的資金除偽滿政府出資外，另一部分則由日本投資，主要是通過滿鐵來進行。特殊會社和準特殊會社數量雖少，“1936年只占偽滿全部會社的2.3%，但其資本總額卻占72%”[2]156，特殊會社和準特殊會社是日偽合資開辦的企業，以該社壟斷、統制該行業，將東北經濟納入日偽高度統制的范圍中。總之，從九一八事變到1937年以前，是日本建立和強化法西斯統治，奪取經濟命脈，制定經濟政策和調查經濟資源時期，是為大規模的經濟掠奪做準備時期，也是經濟統制政策初步實施時期。

二、日本對東北經濟統制加強

1937年，日本發動全面侵華戰爭，隨著侵略戰爭的不斷擴大，日偽當局進一步加強對東北經濟的控制和掠奪，因而經濟統制日益加強，統制范圍和種類日益擴大，手段和方法更加殘忍。1937年5月1日，偽滿政府以“敕令”第66號公布《重要產業統制法》，共14條，規定經濟統制政策。第1—6條規定經營重要產業以及重要產業活動須以主管部大臣許可、受主管部大臣監督的原則和方式。作為該法的實施細則，偽滿政府同時以“敕令”67號公布《關于施行重要產業統制法之件》，對重要產業的范圍做了明確規定。“兵（武）器制造業、航空（飛）機制造業、自動（汽）車制造業、液體燃料制造業、金屬（鋼、鐵、鋁、鎂、鉛、亞鉛、金銀、銅）冶煉業、煤炭業、毛織物制造業、棉紡織業、麻制線業、麻紡織業、制粉業、制酒業、制糖業、制煙業、制堿業、蘇打制造業、化肥制造業、紙漿制造業、油坊業、水泥制造業和火柴制造業共21種”[2]178。《重要產業統制法》使偽滿政府經濟統制政策得到進一步加強，并且偽滿實業部、蒙政部、軍政部、財政部等為實施該法又制定《重要產業統制法實施規則》，并給各省、市發出命令，并做出更為詳盡的規定來保證日本帝國主義為戰爭需要而瘋狂掠奪東北資源計劃的實現。

隨著日本侵略戰爭擴大，中國東北作為戰爭基地作用越來越突出，日本進一步把它納入“戰時經濟體制”軌道，經濟統制愈加加強。1942年10月6日，偽滿政府又公布《產業統制法》代替《重要產業統制法》，不僅重要產業要統制，而且一般產業也要統制。及至偽滿后期，經濟統制已不僅限于產業部，進入統制的范圍涉及社會經濟生活各個方面。

（一）對金融的統制

從1932年6月設立偽滿中央銀行開始，日偽對東北金融實行統制。1933年11月9日發布《銀行法》，對東北的金融機構進行清理和整頓，到1936年，中國人出資經營的普通銀行只剩下61家。1938年又公布新《銀行法》，規定銀行經營的主體只能是股份公司組織，資本金不得低于50萬元（而長春、沈陽、哈爾濱設總行或分行者不得少于100萬元）。新《銀行法》不僅對組織形式和資本額提出要求，而且對銀行經營活動也進行統制性規定，從而使普通銀行經營活動受很大限制。到1941年，只剩41家普通銀行，而其中大部分被納入殖民地金融系統，喪失獨立性，成為日偽當局附屬。

日偽政府實施財政金融統制重要手段是壟斷黃金，增加黃金儲備。1937年6月10日，偽滿公布新的《產金收買法》，對生產黃金進行嚴格統制。只有被授權的“滿洲中央銀行”才能收買產金，價格由財政部大臣規定，其他人不準收買砂金或生金，違者處以重罰，同時廣收民間黃金。1940年，偽經濟部發出第196號期令，嚴格限制制造與販賣黃金制品，重申民間所持黃金均須售與偽中央銀行。“到1937年底，偽滿中央銀行結存黃金1 564萬余克，雖然1941年被日本輸往國外2 300余萬克，偽滿中央銀行僅余114萬克，但到1942年，結存又達到300余萬克”[2]208，可見征收之嚴格。

日偽政府對金融統制的另一個手段是資本統制。因第一次《產業開發五年計劃》大約需要28億的資本，日偽統治者便利用各種手段，強制積聚資本。1938年9月16日，偽滿政府發布《臨時資金統制法》，加強對社會資本供求的統制。日偽資金統制的主要手段有三：一是偽滿中央銀行壟斷資金的貸放。《臨時資金統制法》和《戰時緊急方策綱要》（1941）規定放款的對象只能是政府的指定的部門用于指定的目的。據統計，偽中央銀行貸款的35％為1937年成立的專門向工礦礦業投資的“滿洲興業銀行”，因為興業銀行將貸款絕大部分投資于戰略軍需物質的30余家會社，從而保證“軍事”產業部門的需要。民族金融機構所得貸款卻只有萬分之五左右。二是嚴格匯兌管理，控制資金外流。1935年11月，日偽統治者為防止資金外流、穩定匯價而公布《匯兌管理法》。1937年10月，對該法進行全面修改，規定除日本外，凡是同外國的輸出入匯兌超過1 000元以上的，都須經偽中央銀行審批。并于1938年8月設立臨時匯兌局（隸屬經濟部，在偽中央銀行辦公）用于加強匯兌管理。1939年7月，再次修改匯兌管理法，規定凡是辦理外匯的銀行，不得兌換外幣，結算輸入貨物的匯兌交易及辦理信用證的限額由1 000元降至100元，甚至50元。從1941年1月20日起，則全面禁止出國旅行攜帶現款。三是強制攤派公債和強制儲蓄，擴大資金來源[6]154。1937年，偽滿政府發行公債44 496.9萬元，其中內債19 817.5萬元，外債19 300萬元，地方債5 352.4萬元，到1942年則增加至289 865.5萬元，內債175 732.3萬元，外債95 370.8萬元，地方債18 762.4萬元。此外，還有部分日幣公債[7]312。每次發行的公債，都由偽中央銀行承包后強行分攤給私營金融部門。1939年，日偽又開始強制實行“國民儲蓄運動”，儲蓄指標1939年為5億元，1941年增至11億元，為了強行攤派，偽中央銀行成立貯金部，“使其擔當儲備資金之收受和運用”[8]18。

（二）對農產品的統制

偽滿初期，日偽統治者尚未直接控制農業生產，主要是通過商業貿易渠道獲得農產品。到“七七事變”后，為了奪取更多糧食、棉花及其他農產品，以滿足其侵略戰爭擴大化的需要，對農產品的購銷采取壟斷經濟統制。

1.“滿洲農業政策委員會”的成立。1937年春，關東軍促令偽滿政府成立“滿洲農業政策委員會”。規定對家產物生產配給制度，對稻米、小麥、大豆、棉花等主要農產物開始實行生產販賣統制。1937年7月，“產業部”推廣奉天省試行設立農事合作社成果，在偽滿全境普遍設立農事合作社。任務重點是交易事業，如農產品的檢查、貯存、運輸、加工和銷售，農業倉庫的經營、農作物交易所經營等。日偽當局的目的是利用農事合作社，以加強對農產品的統制。1940年1月，偽滿政府將金融合作社和農事合作社合并，成立興農合作社，從而更加強了對農民的控制和對農產品的統制。

2.農產品經濟統制的實施。1937年10月7日，偽滿政府公布《棉花統制法》，開始對棉花實行統制。1939年3月25日又發布了《原棉、棉制品統制法》，規定棉花統一由滿洲棉花株式會社收購。1938年8月22日，偽滿政府頒布《米谷管理制度要綱》。同年11月7日，公布了《滿洲糧谷株式會社法》和《米谷管理法》，規定對米谷（稻米）和高粱、高粱米、玉米、谷子、小米的統制。1940年，又增加了對高粱糠、高粱面和玉米面等主要糧谷實行統制，即以大米為首的糧食購銷、加工等由偽滿政府控制，并由新成立的偽滿糧谷株式會社進行。1939年10月16日又公布了《主要特產物專管法》，依據該法，成立了滿洲特產專管會社，以統制大豆、大麻籽、蘇子、小麻籽等油料作物。1940年1月，滿洲特產專管會社對豆油、豆餅實行統制收購。1939年11月25日，公布了《小麥及制粉業統制法》，對小麥和面粉業實行統制，還公布了《主要糧谷統制法》《米谷管理法》。1940年8月公布的《糧谷管理法》，9月公布的《特產品專管體制法》，都是為了加強對農產品的掠奪，實現變東北為“大東亞糧谷兵站基地”的目的。

3.“糧谷出荷”和“糧食配給”制度推行。從1940年開始，日偽當局實行全面農產品統制，并將糧食購銷由嚴格的統制變成強制購銷，即，規定從獲取和分配兩個方面掠奪糧食的政策。1942年公布的《農產品強制出賣法》，以武力強迫“糧谷出荷”，以保證其掠奪計劃的實現。“糧谷出荷”即強迫農民售糧，“糧食配給”即壓縮民食減少供應。從1940年實行“糧谷出荷”制度起，到日本戰敗投降，日本帝國主義從東北強征糧谷達3 000多萬噸。“糧谷出荷”政策開始推行的“1940年出荷量為492萬噸，到1941年則達到548萬噸，以后每年都以100萬噸的數量遞增。”到1944年，“糧谷出荷”已高達45.6%。有的地區（如舒蘭縣）1943年“出荷”量占總產量的50%[6]1546。日偽統治當局通過“糧谷出荷”搜刮的糧食，“絕對優先確保軍需稱對日輸出”，對東北居民卻于1940年實行“糧食配給”制度，在農村也實行“農村生活必需品配給制度。1941年始，除面粉由專售機關配售外，其他各種農產品及其加工品都由“滿洲農產公社”進行統制和配售。1941年7月，偽滿政府擬定《主要生活必需品物質計劃配給綱要》到1943年公布《賬、冊、票制配給統制規則》，在東北城鄉各地全面實行了“配給”制度。“配給”的物質被分為7類：①軍需；②準軍需；③宜需；④特需；⑤準特需；⑥重要民需；⑦民需[6]156。按照上述統制政策，滿洲農產公社壟斷了農產品的購銷、加工及分配、流通所有渠道，凡沒有經過這一渠道的農產品，均被視為非法。

（三）對勞動力的統制

在經濟統制過程中，對勞動力的統制也十分嚴格。勞動力是生產的重要要素，離開了勞動力就談不上物質資料的生產，也就不可能從事掠奪資源。因此，對勞動力進行統制是經濟統制的重要方面。偽滿初期，日偽統治者采取限制華北工人進入的手段，1935年3月9日和21日，關東軍和偽滿民生部還分別發布了《外國勞動者取締規則》。但隨著日本侵華戰爭的擴大和長期化，對戰略物資的需求增長，煤鐵等軍需物資的產量要大幅度增加，勞動力不足矛盾就突顯出來。為了確保勞動力資源，日偽當局于1938年12月1日發布了《勞動統制法》，1939年3月10日又發布了《勞動統制法施行規則》。《勞動統制法》是實行勞動統制的基本法規。該法公布后，相應地采取一系列措施來加強勞動統制。例如，1938年1月設立“滿洲勞工協會”，后又吞并大東公司，作為一元化的勞動統制機構。1940年，偽滿政府擬訂《勞動者移動防止對策要綱》，明確提出消除勞動者流動根源的具體措施。1941年9月10日，偽滿政府公布了《勞務新體制確立要綱》，其核心就是強征勞動力，實行所謂“全民皆勞”，實行嚴格的勞動統制，對勞動力的招募、分配、管理、流動、工資等實行統制。為此，又先后公布了《勞務興國會法》（1941年10月22日）、《勞動者募集統制規則》（1941年12月）、《工資統制規則》（1942年）、《國民勤勞奉公法》（1942年11月18日）。所謂“國民勤勞奉公”制度在偽滿境內確立。凡是未被征為“國兵”的青年，甚至在校學生都要組成“勤勞奉公隊”從事各種勞役[6]1547。1942年2月9日公布《勞動者緊急就勞規則》，規定在被攤派勞工時，有人出人，沒人出錢，廣大人民遭受奴役，加重了東北人民的經濟負擔。

三、經濟統制的嚴重后果

（一）東北經濟的畸形發展

日偽殖民統治時期，由于經濟統制日益加強，日本資本和偽滿的國家資本在東北急劇膨脹。據統計，“日本在東北的投資，從1938年到1944年的6年間，總計為689 500萬元。1945年上半年又投資45 440萬元。到日本戰敗投降前，日本資本在東北投資總額達100多億元”[9]96。再加上偽滿的國家資本，完全壟斷了東北經濟的各個門類。日本對中國東北的投資，除滿鐵和滿業外，大倉財團、三井財團、三菱財團、住友財團、淺野財團等也大大增長。日本這8個財團就控制了東北的全部工業。壟斷資本投資的增長，使東北工業生產畸形發展。日本壟斷資本在東北經營的工業，主要是與軍事及軍火有關的重要產業，主要是掠奪鋼鐵、煤炭、石油以及有色金屬等戰略資源。據統計，1943年的一般工業生產總值為1937年的3倍，礦業生產價值為3.5倍。從具體產品看，如以1936年為100，至1941年4月，鋼鐵則為219，鋼鍵為154，鋼材為264，煤為178，鉛為1 233，鋅為378，銅為517，電力為241，硫酸亞鐵為104，鹽為150，鋁為1 666，紙漿為790，液體燃料為160，石棉為4? 828。使工業在工農業總產值中占59%[10]481。而在工業中，重輕工業嚴重比例失調。重輕工業資本額相比，1940年為4∶1，到1942年則變為5∶1。在重工業中，機械制造業特別薄弱，1940年機械制造業只占工業生產總值的9.4%[6]159，這表明了偽滿洲國是日本帝國主義經濟的附屬。這種重工業的畸形發展是殖民地經濟形態的反映，它不能給東北帶來繁榮，相反卻越發增加了殖民地對宗主國的經濟依賴性，最終導致殖民地經濟的全面崩潰。到1944年，偽滿的生產大幅度下降，不僅輕工業下降，就是與軍事工業密切相連的鋼鐵業也大幅度下降，生鐵下降1/3，鋼產量下降46%[11]9。

（二）民族工商業的衰落

由于嚴格的經濟統制和日本壟斷資本的排擠，中國民族工商業發展非常艱難。在日偽統治下，民族工商業1937年以前比1937年以后情況好一些，但總的來說是處境艱難。中國東北民族資本大都存在于加工領域，都是中小工商業者。在1937年以前，是日偽經濟統制實施的初期，經濟統制的觸角還沒有延伸到各個經濟領域。因此，民族工業得以生存并有一定的發展。據調查，在沈陽、長春、哈爾濱3個城市，1937年民族工商業共1 463個，其中近一半為1931年以后開業的，但它們的規模一般都比較小。1937年之后，由于經濟統制的加強，民族工商業在經營上受到嚴格控制，有的被吞并，有的破產歇業。就較大型工業來看，民族資本只占工業投資的0.5%，而日偽投資則占99.5%[7]412。所謂重要產業完全由“特殊會社”或“準特殊會社”經營，民族資本受到嚴重排擠。不但在特殊會社和準特殊會社中民族資本所占比例極小，總計只占0.3%，就是在民營公司中，民族資本所占的比重也是很小的。如1942年民營公司總投資2 474 658 000元，其中日本私人投資2 399 797 000元，占總投資的97%，而中國私人資本僅為74 861 000元，占總資本的3%[7]426，在民族資本比重很低的情況下，其分布也是不平衡的。在礦業和生產資料的生產中，僅占14.5%，說明民族資本的規模是很小的。但隨著日本戰時體制的確定和經濟統制的加強，中國民族工商業被迫迅速衰落。

（三）東北人民生活極端困苦

在日偽殖民地統治14年中，東北人民歷經磨難，日本對東北人民進行殘酷迫害與鎮壓。經濟統制政策的實施，加劇了對東北人民的壓榨與掠奪。1937年以后尤甚，經濟統制的加強，1940年以后實行“糧谷出荷”和“糧食配給”制度，東北人民陷于水深火熱之中。據統計，1940年東北有經濟警察571人，到1943年，全東北經濟警察猛增至2 000余人，處理“經濟犯”案件有132 264起之多[12]382。日偽實施配給統制的后期，大幅度壓低消費，不顧東北人民死活，配給數量少，質量差，根本不能保證人民最低限度生活需要。例如，“一般群眾每月只配給9公斤糧食，廣大農村地區每月每人只有6.5公斤糧食。本溪、營口在1943年大人每月7公斤，小孩2公斤。撫順大人6公斤，小孩1公斤。沈陽則每月每人不過4—5公斤”[6]159。據《經濟情報》所載，“興安北省于1942年，每人每月糧食配給量遞減，2月份為9公斤，4月份減為5公斤，5月份在5公斤的配給量中，摻進3.5公斤發霉玉米面，從7月份起停止30—50天的配給”[13]196。至于大米、白面等則完全用于軍需，或供應日本人。東北人如設法吃一頓米、面，被查出后即被視為“經濟犯”予以重罰。東北人民缺衣少食，只好以橡子面充饑，甚至因走投無路而自殺。

日本帝國主義在中國東北所推行的經濟統制及其掠奪政策，給東北人民帶來深重的災難，進一步擠壓了東北民族經濟的生存空間，使民族工商業迅速衰落，東北人民生活極端困苦，進一步加劇了東北的殖民地化進程，使中國東北完全淪為日本對華侵略戰爭的戰略物資供應地。

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