美國陸軍特種部隊聯合終端攻擊控制員等級評估探析*

賈世勁 宗軍君 張 琦

（陸軍炮兵防空兵學院 合肥 230031）

1 引言

近年來，我陸軍特種部隊持續開展了以特種兵等級考核評定為典型樣式的訓練考評活動，對于檢驗特戰隊員訓練水平、激發參訓熱情，提升戰斗力起到了很好的促進作用。但從工作實際看，也存在部分考評標準模糊、與實戰銜接不夠緊密、考評組織不夠規范等問題［1］。如何架構作戰指向鮮明的考評標準體系，建立一套行之有效的考評體制機制，是當前和未來一段時期亟需研究和解決的問題。本文就美國陸軍特種部隊聯合終端攻擊攻控制員（Joint Terminal Attack Controller，JTAC）等級評估的組織實施、特點進行分析，以期為我陸軍特種部隊開展等級考核評定提供參考和借鑒。

2 美國陸軍特種部隊聯合終端攻擊控制員等級評估的組織實施

在美軍官方文件中，聯合終端攻擊控制員是經國防部認證和授權，在近距離空中或其它空中行動的前線執行末端攻擊控制任務的人員［2］。從其官方定義可以看出，JTAC 作戰效能的發揮主要體現在如何“引導”和“控制”兩個關鍵詞上，它涉及了JTAC 在作戰過程中如何規劃任務、如何對打擊目標進行分析、如何使用通信聯絡工具、如何提供信號指引等諸多內容。從這些要素出發，美國陸軍特種部隊結合歷次實戰經驗，不斷對JTAC 等級評估的組織流程、環境構設、評估項目、評估等級進行優化重構，以確保其在具體作戰過程中發揮最大效能。

2.1 美國陸軍特種部隊JTAC等級評估基本流程

評估流程是美國陸軍特種部隊JTAC開展等級評估之前所作的整體性籌劃工作，其一般流程包括評估準備、評估實施、評估結束三個階段。評估準備階段，主要是完成各類清單、表格、想定、方案的制定工作，并對參考者資格進行審查；評估實施過程中，先由組織者向參考者說明基本情況、介紹具體考評場景和各課目評估標準，而后按事先計劃組織實施考評；評估結束階段，采取“任務后匯報”的形式，由組織者和參考者交叉核驗成績，判定考評結果。具體內容如表1所示。

表1 美國陸軍特種部隊聯合終端攻擊控制員等級評估流程及主要工作［3］

2.2 美國陸軍特種部隊JTAC評估項目

評估項目設置是美國陸軍特種部隊JTAC等級評估工作的核心要素。如何設置與實戰聯系最緊密，能夠發揮現有武器系統最佳效能，能夠充分檢驗JTAC作戰能力的考評課目一直是其重點研究和改進的問題。以美軍第1 特種部隊司令部（空降）JTAC 等級評估為例［4］，其評估項目是依據單個人員在具體實戰環境下，從任務規劃開始，按照評估準備——申請報告——分析協調——系統和信號指引——攻擊與控制——攻擊后評估——輔助考評——安全防護的一整套作戰流程設置相關課目。從這些項目看，JTAC 等級評估充分體現了其訓練內容、考評標準的現實針對性和與實戰的緊密聯系性。具體評估項目如圖1所示。

圖1 美國陸軍特種部隊聯合終端攻擊控制員等級評估項目

2.3 美國陸軍特種部隊JTAC等級評定標準

在評定標準方面，美國陸軍特種部隊共設置了三個等級，分別為“Q”“Q—”和“U”三級［5］。“Q”表示JTAC 在上述25 個評估項目中達到了預期表現水平，即參考者能夠較好地理解必要的信息，在規定的錯誤容忍范圍內履行了JTAC 的職責，完成了指定的作戰任務；“Q—”表示參考者有資格執行指定的區域或子區域作戰任務，但需要聽取情況匯報或者接受特種部隊JTAC 額外訓練項目；“U”表示參考者不具備執行作戰任務的資格，需要額外培訓。同時，美軍明確，對于影響任務完成或危及安全的情況都將被評定為不合格。從上述美軍特種部隊關于JTAC 等級的劃分可以看出，其顯著特征是以單個特戰隊員完成作戰任務的程度為基本考量，這種清晰明了的等級劃分更多體現的是對一名特戰隊員能否完成作戰任務的認可，也是美軍近距空中支援戰術協同水平的外在體現。

3 美國陸軍特種部隊聯合終端攻擊控制員等級評估的特點

從美國陸軍特種部隊JTAC 等級評估的程序、內容等表象上看，其更像是美國陸軍特戰隊員的“職業技能鑒定”。實際上，美國陸軍特種部隊JTAC 隊伍自組建后，通過在歷次戰爭中的不斷深化總結，并結合陸軍各新型作戰概念的出爐和自身作戰運用的實際，其等級評估在不斷豐富發展過程中，既有本軍種的特色，也有“空地一體戰”作戰思想的印記，還折射出美軍聯合戰術訓練的發展趨向［6］。概括起來，總體呈現出以下幾個方面特點。

3.1 評估程序標準化

美國陸軍部隊的JTAC起初由空軍派遣飛行員負責擔任［7］，但在隨后的發展過程中，受訓練協同難、訓練成本高和實際作戰需要等問題的影響，美國陸軍也適時組建了屬于本軍種的JTAC。由此，開啟了JTAC等級評估的“陸軍模式”。首先是在組織層面。美國陸軍特種部隊JTAC等級評估頂層政策法規由美國陸軍特種作戰司令部統一制定，并向部署在全球各地的美國陸軍特戰力量發布實施［8］。這種總分統攬式的組織架構下的標準化體系，為JTAC 等級評估提供了強力的指導；其次是在評估程序上。前述所分析的JTAC等級評估流程從準備到結束的不同時期均是按照作戰流程轉化生成，且該流程已經形成指導性文件下發部隊，為特種部隊開展相關工作提供法規制度保證；最后是在等級評估方案上。陸軍特種作戰司令部建有多個種類、多個環境、多項作戰任務數據庫供特種部隊選用，這些數標準化的數據庫為JTAC開展等級評估提供了大量豐富的素材，以此為基礎，構建了多套評估方案為開展JTAC等級評估提供支撐。

3.2 評估標準實戰化

與陸軍其它兵種訓練考評不同，特種部隊JTAC 開展等級評估的標準摒棄了單兵軍事素質、技術等單一層面，而是將特戰隊員如何引導實施攻擊所需各項技術、戰術能力綜合在一起，形成一個面向實戰、直指任務的標準體系。該標準體系既有武器裝備、信息化、智能化系統設備的基本操作，也有對JTAC進行作戰籌劃、作戰控制、作戰分析的硬性要求，還有對特戰隊員特殊作戰技能的明確規定。這些評估內容涵蓋了一名JTAC在具體作戰過程中發揮效能所需的全方位能力素質，集中體現了其在實戰條件下實施作戰行動的一整套流程。可以說，特種部隊JTAC 等級評估的標準設置就是美國陸軍特戰隊員在實戰狀態下具體作戰行動的縮影［9］。

3.3 評估方式多樣化

目前，美國陸軍特種部隊JTAC 等級評估的類型共有七種。一是初步評估。主要考查參考者戰場感知的能力以及與陸軍炮兵部隊火力控制員協調能力；二是周期性評估。主要考查參考者場景規劃能力和使用陸軍所屬固定翼飛機的能力；三是再次評估。考查參考者是否能夠正常和安全的履行職責；四是現場評估。主要對JTAC、JTAC-教練員履職情況進行考查；五是突然行動。即下達預先號令，考查參考者身心準備情況；六是聯合終端攻擊控制員-教練員評估（JTAC-I）。考查JTAC 教練員指導、培訓和參訓能力水平；七是聯合終端攻擊控制員-評估（JTAC-E）。考查參考者在真實場景中的具體表現以及管理JTAC 等級評估活動的能力。上述評估類型分別從不同的角度、對象、任務、目的闡述了開展JTAC等級評估的具體方法。這些方法既是檢驗特戰隊員擁有JTAC 資格的重要手段，也是JTAC 能否發揮作戰效能的有力抓手，其多樣化的評估方式大大有效提升了評估的質效。

3.4 評估保障體系化

JTAC 是美軍軍兵種之間在作戰中實施近距空中支援戰術協同的衍生品［10］。作為美軍目前最復雜、最常用的戰術協同方式，近距空中支援得以實現的保證除了需要JTAC 自身的過硬素質，還需要完備的保障體系予以支撐。美國陸軍特種部隊JTAC 等級評估保障體系既有硬件上的，也有軟件上的，還有考核場景方面上的。以JTAC裝具為例，其先后經歷了傳統地面引導、數字輔助和持久近距空中支援地面系統網絡化三個發展階段［11］。目前，JTAC 單兵裝具已經形成了涵蓋地面控制系統、微型計算機、激光指示器、GPS 接收機等多種類型的保障體系［12］。這些軟硬件完全為JTAC 量身打造，相互間組成網絡化的交聯關系，為JTAC 作戰提供輔助；再以評估場景為例，美國陸軍特種部隊JTAC等級評估針對不同的作戰任務、對手和自身角色定位為參考者設置了多種場景想定，且每一個場景均有完備的配套軟硬件裝備助考。上述關于JTAC等級評估保障體系的建設，為評估工作提供了有效的軟、硬件支撐。同時，也能從評估實踐中進一步查找實戰狀態下保障能力的不足，并以此為基礎整改提高。

4 對我陸軍特種部隊開展等級考核評定的啟示

為了發揮特戰等級考核評定的最大效益，我軍特種部隊既要著眼未來作戰需求，也要立足當下實際，還要深刻汲取外軍特戰力量考評的經驗啟示。要在加強頂層設計、組建專業評判隊伍、優化評估標準、探索科學有效的方法手段等方面做工作。

4.1 加強頂層設計

美國陸軍JTAC等級評估持續向上的發展過程得益于美國陸軍高層的持續關注。從JTAC等級評估相關政策法規的起草頒布到評估標準的制定設置各個環節，均由陸軍條令訓練司令部負責統攬。美國陸軍JTAC 等級評估的實踐證明，搞好頂層設計是持續開展評估活動，實現良性循環的重要保證。對于我軍特戰等級考核評定工作來說，首要的是要制定系統配套的政策法規。在考評方案的制定上，應該進一步提出一套規范化、適用性強的考評體系供部隊執行；在考評組織時機上，不能僅僅局限于特種部隊內部平時狀態下的實施，而是要貫徹考評也是作戰的理念，在聯合訓練、重點作戰課題研訓、重大演習的實踐中就組織定期不定期考評相關問題進行統籌明確；在考評流程上，要緊前出臺配套的、規范的操作實施標準供部隊參考，破解目前考評組織各自為政的局面。

4.2 組建專業化的評判隊伍

與美國陸軍JTAC等級評估專業的評判隊伍不同，我軍特戰等級考核評定評判隊伍多由本單位人員在考評前臨時抽調組建［13］。由于缺乏相關政策法規的支持，加之評判隊伍缺少專業系統培訓以及個人能力素質的參差不齊，使得特戰等級考核評定工作的質效在一定程度上受到影響。對此，首先要確立評判隊伍的目標任務，可依托戰區陸軍、集團軍抽調組建一支知識結構復合、專業結構多元、年齡梯次合理、編成精干高效的專業隊伍；其次要對評判隊伍人員實行業務培訓和資格認證，確保每一名成員能熟知等級考評操作流程、精通特戰專業、能管理、會協調，能夠嚴密組織等級考評，具備開展考評工作的資格；最后要在持續增強專業評判隊伍個人素質上做工作。可依托院校資源，尋求地方評估專家助力，采取集中辦公、集中培訓等方式不斷吸收最新評估理論知識，掌握前沿方法手段，實現評判隊伍建設持續健康發展。

4.3 優化考評標準

考評標準是考評活動的核心組成要素。考評標準在一定程度上集中反映了考評活動的現實指向。目前，我陸軍特戰等級考核評定標準更多體現的是單兵身體素質、裝備操作等層面，單兵戰、技術的作戰指向性還不夠明顯，綜合考評體系也尚未建立。同時，陸軍所屬各特種部隊開展等級考評共用同一標準，這與特戰隊員在不同作戰環境下執行不同的作戰任務需要不同的能力素質要求不相符。因此，優化考評標準是亟需解決的問題。具體來說，就是要遵循考評向作戰任務聚焦的理念，針對各特種部隊所擔負的具體作戰任務優化考評標準。指標權重上，要突出技、戰術考評課目的占比，摸索設置針對指揮員進行作戰任務規劃的考評內容；考評環境上，針對各部隊不同的駐地環境細化相關課目設置；考評層次上，進一步區分軍官和士兵的考評課目，軍官的考評課目重點要放在作戰籌劃、作戰控制層面，普通士兵考評課目重點放在技術、戰術、武器裝備操作層面。

4.4 探索科學有效的方法手段

特戰等級考核評定就其工作本身而言，主要涉及怎么考和怎么評兩個問題。從“考”的角度看，包含了誰來考、怎樣考兩個層面。從“評”的角度看，它同樣包含了誰來評、怎樣評價的問題。因此，要持續在這幾個方向用力，積極探索運用現代化、信息化、智能化的考評方法手段。一是建構多類型考評模型。摒棄傳統的人工考核、數字記錄方法，轉向數據支撐、統計分析的定量化考評模式；二是建構質量評估機構。以專業評判隊伍為主體，采用定性與定量分析相結合的方法，在研究考評理論的同時，深入查找制約考評質量的瓶頸，為下一步工作提供理論、數據雙向支撐；三是搭構網絡化的考評系統。依托計算機網絡平臺，探索構建導控、監測、評估一體化考評系統。實現考評方案自動生成，考評信息自主采集、考評過程可視化等要求，不斷為提升考評質效精細管理提供助力。

5 結語

從表面看，JTAC 是美軍取得職業資格的火力打擊引導員。實際上，JTAC 是美軍聯合作戰的產物，也是美軍精確作戰思想、火力作戰思想指導下的輸出產品。我軍特戰等級考核評定尚處于起步摸索階段，其考評作戰指向還不夠清晰，考評標準有待于進一步優化，考評方法、手段也需要進一步摸索創新。