基于系統(tǒng)工程方法論的老舊小區(qū)改造全過程模型研究

鄒 涵, 蔡 恒, 潘 紅

(湖北工業(yè)大學(xué) 土木建筑與環(huán)境學(xué)院,湖北 武漢 430068)

當(dāng)前,我國城市化率已超過60%,城市發(fā)展進(jìn)入新的歷史時期,為了適應(yīng)城市發(fā)展新形勢,推動城市轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展,實(shí)施城市更新行動是順應(yīng)時代發(fā)展的必由之路[1]。作為城市更新行動最重要的組成部分,老舊小區(qū)改造近年來逐漸成為各地關(guān)注的熱點(diǎn)話題。目前,我國許多老舊小區(qū)路面破損嚴(yán)重,缺少路燈、停車位等基礎(chǔ)設(shè)施,居民出行十分不便。大量老舊小區(qū)還存在電線裸露、消防設(shè)施缺失等亂象,有較大安全隱患。因此,老舊小區(qū)改造不僅有助于改善生活環(huán)境、提高生活質(zhì)量,還有利于保障居民的生命健康,是改善民生的重要措施[2]。

迄今為止,關(guān)于老舊小區(qū)改造的配套政策、改造標(biāo)準(zhǔn)、改造技術(shù)已經(jīng)相當(dāng)成熟。國內(nèi)一些學(xué)者也以此為基礎(chǔ)進(jìn)行了相應(yīng)的研究。鄧文亞[3]基于新公共管理理論構(gòu)建了老舊小區(qū)改造項(xiàng)目全過程績效評價(jià)模型,為老舊小區(qū)績效評價(jià)提供了新的角度。姜娜[4]提出了房地產(chǎn)企業(yè)參與老舊小區(qū)改造及其運(yùn)營模式。國外發(fā)達(dá)國家城市化進(jìn)程相對較早,有關(guān)城市更新和老舊小區(qū)改造的研究也走在前沿。荷蘭學(xué)者哈布瑞肯(Habraken)[5]提出開放建筑理論,將建筑空間劃分層級并根據(jù)層級對建筑控制權(quán)進(jìn)行分配,使得建筑更容易適應(yīng)社會發(fā)展變化。日本學(xué)者松村秀一[6]提出“建筑再生”理念,其涵蓋了除新建建筑之外的所有建筑行為,為老舊小區(qū)建筑改造提供了思路與經(jīng)驗(yàn)。以上研究包含了老舊小區(qū)改造的績效評價(jià)、改造模式、宜居評價(jià)和建筑改造等多方面內(nèi)容,但缺乏將系統(tǒng)工程模型引入老舊小區(qū)改造全過程的相關(guān)研究。

系統(tǒng)工程作為一門交叉學(xué)科,在多領(lǐng)域都有廣泛的應(yīng)用,戴靚華等[7]將系統(tǒng)工程引入綠色建筑領(lǐng)域,用以指導(dǎo)綠色建筑全過程。孫九春等[8]將系統(tǒng)工程引入了基坑施工領(lǐng)域,并根據(jù)系統(tǒng)工程方法論提出灰線控制挖土法等一系列方法,有效改進(jìn)了基坑變形問題。馬輝等[9]將系統(tǒng)工程方法論引入鐵路隧道工程建設(shè)管理領(lǐng)域,旨在提高實(shí)際工程中解決復(fù)雜問題的能力。吳燕生[10]將系統(tǒng)工程方法論應(yīng)用于企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,并對系統(tǒng)工程思想進(jìn)行了有益探索。本文以雷戰(zhàn)波[11]提出的四維結(jié)構(gòu)體系為基礎(chǔ),構(gòu)建老舊小區(qū)改造的全過程模型,并多方面論述了老舊小區(qū)改造全過程中應(yīng)遵循的系統(tǒng)工程思想。

1 老舊小區(qū)改造全過程模型構(gòu)建

筆者參與了武漢市某區(qū)三個老舊小區(qū)改造的實(shí)際工程項(xiàng)目,共對3324戶老舊小區(qū)居民進(jìn)行了入戶摸排并回收了2920份有效民意調(diào)查問卷,在這一過程中,發(fā)現(xiàn)當(dāng)前老舊小區(qū)改造過程存在一些問題,如居委會和居民溝通渠道單一,對居民進(jìn)行老舊小區(qū)改造政策的宣傳普及不足等,部門各自為戰(zhàn),容易造成人力資源的空耗,整體上缺乏系統(tǒng)性統(tǒng)籌性。引入系統(tǒng)工程方法論是解決當(dāng)前問題的一個新思路。系統(tǒng)工程方法論是指基于系統(tǒng)工程的思維,在統(tǒng)籌全局的角度上用于指導(dǎo)人們解決復(fù)雜問題的邏輯程序和一般方法。霍爾的三維結(jié)構(gòu)體系(圖1)作為系統(tǒng)工程方法論的重要基礎(chǔ)內(nèi)容,集中體現(xiàn)了整體性、系統(tǒng)性、標(biāo)準(zhǔn)性、普適性和最優(yōu)性等特點(diǎn)。系統(tǒng)工程方法論的四維結(jié)構(gòu)體系是在三維結(jié)構(gòu)體系的基礎(chǔ)上,引入環(huán)境作為新的維度,將影響系統(tǒng)工程的外部環(huán)境作為重要的考量因素,在實(shí)踐層面上充分考慮了環(huán)境、空間、地理位置的影響。

圖1 霍爾三維結(jié)構(gòu)體系

將系統(tǒng)工程的四維結(jié)構(gòu)體系引入老舊小區(qū)改造的全過程中,可以充分發(fā)揮系統(tǒng)工程方法論整體性、綜合性、科學(xué)性和問題導(dǎo)向性的特征優(yōu)勢。錢學(xué)森曾指出:“‘系統(tǒng)工程’是組織管理‘系統(tǒng)’的規(guī)劃、研究、設(shè)計(jì)、制造、試驗(yàn)和使用的科學(xué)方法,是一種對所有‘系統(tǒng)’都具有普遍意義的科學(xué)方法”[12]。老舊小區(qū)改造是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程,把這個系統(tǒng)分成若干個階段,每一個階段都有各自所要管理的內(nèi)容、所處的具體環(huán)境和需要達(dá)成的目標(biāo),每一個步驟都有各自面臨的問題和相應(yīng)的解決方法,同時各階段之間彼此相互聯(lián)系,形成一個有機(jī)整體。通過系統(tǒng)工程模型,可以提醒決策者在哪個階段該進(jìn)行哪一步工作,進(jìn)而明確各項(xiàng)具體工作在改造全過程中的地位和作用,使得各項(xiàng)工作得到合理安排,以達(dá)到改造全過程整體最優(yōu)解的目標(biāo)。構(gòu)建老舊小區(qū)改造全過程模型,即包含從項(xiàng)目前期調(diào)研、民意調(diào)查、方案確定到改造完成和后期運(yùn)行維護(hù)的縱向全過程和橫向各學(xué)科協(xié)調(diào)配合全流程,對現(xiàn)有老舊小區(qū)改造技術(shù)、理論、管理、組織和環(huán)境條件進(jìn)行總結(jié)和整合,旨在為指導(dǎo)老舊小區(qū)改造的全過程提供科學(xué)有效的方法論體系(圖2)。

圖2 老舊小區(qū)改造全過程四維結(jié)構(gòu)模型

2 模型內(nèi)涵

老舊小區(qū)改造全過程模型的應(yīng)用不拘于某一特定類型老舊小區(qū)改造項(xiàng)目,而是適用于各種不同類型老舊小區(qū)的改造。它注重統(tǒng)籌指導(dǎo)不同的專業(yè)人員在不同的客觀環(huán)境中應(yīng)該采取何種技術(shù)、知識和管理方法,是一個系統(tǒng)的、動態(tài)的、有層次的理論指導(dǎo)框架。

2.1 時間維

時間維表示老舊小區(qū)改造從開始到結(jié)束的全過程,旨在解決在“什么時間”“做什么”的問題,用以指導(dǎo)不同階段工作有序進(jìn)行。具體包括:

1)項(xiàng)目前期調(diào)研 這是老舊小區(qū)改造的前提,前期調(diào)研應(yīng)充分考慮改造小區(qū)的基本情況,包括地理位置、周邊環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、人文環(huán)境等因素,在此基礎(chǔ)上進(jìn)行可行性分析,同時明確項(xiàng)目定位、改造目標(biāo)和初步的成本預(yù)算。

2)居民意見調(diào)查 老舊小區(qū)改造是重要的民生工程,居民滿意度是評價(jià)改造成果的重要指標(biāo),應(yīng)在改造前期充分了解居民改造意愿和需求,在改造中盡可能滿足小區(qū)居民的合理訴求[13]。

3)專業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃 老舊小區(qū)改造是系統(tǒng)工程,需要各相關(guān)專業(yè)人員充分溝通配合,提前發(fā)現(xiàn)和解決各種可能出現(xiàn)的問題,同時找出最優(yōu)的解決方案。

4)改造方案設(shè)計(jì) 在前期充分調(diào)研和規(guī)劃的基礎(chǔ)上,各專業(yè)技術(shù)人員在政府相關(guān)指導(dǎo)意見及《城市舊居住區(qū)綜合改造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》[14]的指導(dǎo)下進(jìn)行改造方案設(shè)計(jì),堅(jiān)持以人為本、因地制宜、保護(hù)優(yōu)先的基本原則。

5)科學(xué)施工改造 在改造施工的過程中,要采用先進(jìn)的技術(shù)和材料,盡量減少施工過程對周圍環(huán)境的不利影響,使施工全過程科學(xué)有序的進(jìn)行。

6)科學(xué)運(yùn)行管理 將科學(xué)的運(yùn)行管理辦法運(yùn)用于老舊小區(qū)改造的實(shí)踐過程中,在設(shè)計(jì)之初應(yīng)充分考慮可能遇到的各種問題,包括對改造所產(chǎn)生的各種建筑垃圾、廢水、廢氣進(jìn)行無害化處理,對可能產(chǎn)生的環(huán)境污染采取嚴(yán)格的監(jiān)管措施等,使整個改造過程符合國家建筑和環(huán)保相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

7)后期運(yùn)營維護(hù) 施工的完成不是老舊小區(qū)改造的終點(diǎn),后期的運(yùn)營維護(hù)同樣是老舊小區(qū)改造全過程的重要組成部分,可以依照居民意愿,通過引入自助物業(yè)管理、市場化物業(yè)管理或者紅色物業(yè)管理等方式,對改造的成果進(jìn)行維護(hù),同時使小區(qū)得以良性運(yùn)營。

時間維由老舊小區(qū)改造全過程周期的各個時間點(diǎn)和對應(yīng)時間點(diǎn)上的主要工作內(nèi)容構(gòu)成,前期調(diào)研規(guī)劃階段是老舊小區(qū)改造的基礎(chǔ),為后續(xù)的改造方案定下基調(diào)。改造方案設(shè)計(jì)和科學(xué)施工改造是老舊小區(qū)改造的核心階段,是改造的主體實(shí)施部分。運(yùn)行管理階段旨在保證改造小區(qū)能夠規(guī)范有序的達(dá)到預(yù)期改造目標(biāo)。后期運(yùn)營維護(hù)可以有效保證老舊小區(qū)改造的成果能夠持續(xù)的為居民提供便利。

2.2 邏輯維

邏輯維是一種科學(xué)的系統(tǒng)思維方式,用以指導(dǎo)時間維的各個階段具體如何運(yùn)作。可以解決實(shí)際工作中不知“改什么”和“怎么改”的問題。在規(guī)劃和改造過程中要對實(shí)踐活動的可操作性進(jìn)行充分論證,同時對現(xiàn)有的政策支持、技術(shù)、人力、物力等各種資源進(jìn)行統(tǒng)合分析,充分利用現(xiàn)有資源以達(dá)到改造目的。老舊小區(qū)改造全過程模型的邏輯維由以下幾個步驟組成。

1)目標(biāo)確定 依據(jù)《城市舊居住區(qū)綜合改造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》和各地方關(guān)于老舊小區(qū)改造的技術(shù)準(zhǔn)則,結(jié)合項(xiàng)目具體情況,合理確定改造內(nèi)容。根據(jù)政府指導(dǎo)意見,老舊小區(qū)改造內(nèi)容可大致分為三類:基礎(chǔ)類、完善類和提升類,具體情況應(yīng)具體分析[15]。

2)可行性分析 通過前期深入的調(diào)研,包括老舊小區(qū)所處的地理位置、小區(qū)居住人員來源、樓層高度、建成時間及對小區(qū)居民的問卷調(diào)查等實(shí)際情況,明確項(xiàng)目對每戶人家的投資額度及改造施工的操作難度,分析各項(xiàng)改造方案的可行性,以使得改造效益最大化。

3)綜合判斷 對改造方案可能達(dá)到的改造效果、居民的綜合滿意度和所需成本進(jìn)行分析、對潛在的各種的安全隱患進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估,確保方案能夠安全有序?qū)嵤?/p>

4)可持續(xù)性分析 對各個方案在實(shí)施過程中可能面臨的各種不確定因素進(jìn)行充分論證,確保方案的可持續(xù)性。

5)方案優(yōu)化 綜合現(xiàn)有資源條件,對改造方案進(jìn)行優(yōu)化。

6)方案確定 在方案比選和優(yōu)化的基礎(chǔ)上,根據(jù)改造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)確定最終改造方案。

7)制定執(zhí)行計(jì)劃 根據(jù)上述邏輯步驟所確定的改造方案制定執(zhí)行計(jì)劃。

以上步驟清晰表達(dá)了老舊小區(qū)改造系統(tǒng)性的邏輯思維過程,同時考慮到實(shí)際情況的不確定性,各個步驟的順序可能會發(fā)生顛倒和反復(fù)。

2.3 知識維

知識維表示在老舊小區(qū)改造全過程中,在解決“改什么”和“怎么改”的問題時,具體實(shí)施人員應(yīng)該具備的專業(yè)知識。對于老舊小區(qū)改造來說,相關(guān)專業(yè)知識應(yīng)該貫穿時間維確立的全過程周期,包括項(xiàng)目前期調(diào)研、居民意見調(diào)查階段所需要的社會學(xué)相關(guān)知識,以便精確調(diào)研周邊環(huán)境和順利得到居民意見反饋;專業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃階段所需要的管理學(xué)知識,以便協(xié)調(diào)各專業(yè)人員相互配合;改造方案設(shè)計(jì)階段所需要的設(shè)計(jì)相關(guān)知識,以便得出科學(xué)合理的改造方案;科學(xué)施工改造階段所需要的施工知識,以便采取更加安全高效的施工方式;科學(xué)運(yùn)行管理和后期運(yùn)營維護(hù)階段所需要的運(yùn)行知識,以便改造全過程能有條不紊的進(jìn)行。

理論知識、技術(shù)知識和實(shí)踐知識的綜合運(yùn)用貫穿于老舊小區(qū)改造的各個階段,不同專業(yè)人員的深入?yún)f(xié)調(diào)、合作是解決改造過程中遇到的各種困難,順利完成改造任務(wù)的重要基礎(chǔ)。理論知識是指有關(guān)老舊小區(qū)改造所需要用到的各種具有指導(dǎo)性的知識,包括改造標(biāo)準(zhǔn)、原則、要求、原理之類的知識,而技術(shù)知識是指改造過程中所用到的各種軟件、工具、平臺的相關(guān)知識,實(shí)踐知識是“改造世界的知識”,在老舊小區(qū)改造過程中是指理論、技術(shù)等知識在實(shí)踐中所需要掌握的運(yùn)用方法和具體內(nèi)容(表1)。

表1 老舊小區(qū)改造全過程知識維內(nèi)涵

2.4 環(huán)境維

環(huán)境維表示老舊小區(qū)改造在時間維中所處的具體環(huán)境。任何系統(tǒng)都不是獨(dú)立存在的,都存在于一定的物質(zhì)環(huán)境中,意味著系統(tǒng)一定會與外界發(fā)生物質(zhì)的、能量的和信息的交互傳遞,外部環(huán)境的變化。必然會在系統(tǒng)內(nèi)部引起相應(yīng)的變化。老舊小區(qū)改造全過程與環(huán)境狀況都有密切聯(lián)系,不同的外部環(huán)境會對改造產(chǎn)生不同的影響,應(yīng)制定與外部環(huán)境相適應(yīng)的老舊小區(qū)改造規(guī)劃。

外部環(huán)境具體分為自然環(huán)境、社會環(huán)境和城市環(huán)境。自然環(huán)境指待改造老舊小區(qū)所處的地域特征和氣候條件;社會環(huán)境主要由政治因素、經(jīng)濟(jì)因素和文化因素構(gòu)成,具體包括國家和地方相關(guān)政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和人的活動等;城市環(huán)境具體指待改造小區(qū)周邊情況,包括環(huán)境污染情況、交通運(yùn)輸情況和原材料供給情況等。以上三者共同構(gòu)成老舊小區(qū)的具體改造環(huán)境,也是進(jìn)行老舊小區(qū)改造規(guī)劃的基礎(chǔ)條件(圖3)。

圖3 外部環(huán)境的影響因素

以人為本、因地制宜是老舊小區(qū)改造的核心原則,應(yīng)在充分考慮小區(qū)居民的實(shí)際需求和改造意愿的基礎(chǔ)上,依托改造的具體環(huán)境進(jìn)行低碳、環(huán)保的規(guī)劃設(shè)計(jì),盡量做到不對周邊環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響(圖4)。

圖4 老舊小區(qū)改造全過程模型的環(huán)境關(guān)系

3 構(gòu)建老舊小區(qū)改造全過程模型的作用

1)以系統(tǒng)工程思想為依據(jù),構(gòu)建老舊小區(qū)改造全過程的系統(tǒng)模型,通過探索其內(nèi)在運(yùn)行規(guī)律,可以科學(xué)地、系統(tǒng)地把握全過程,為老舊小區(qū)改造提供一個全新的理論模型。

2)有助于厘清老舊小區(qū)改造全過程所涵蓋的各個時間段,以及每個時間段所應(yīng)遵循的邏輯思路,較清晰的表達(dá)了老舊小區(qū)改造全過程的各個階段及其主要內(nèi)容。

3)明確了老舊小區(qū)改造全過程中各個階段所需要運(yùn)用的各種專業(yè)知識,有助于對各專業(yè)人員進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào),避免人力資源的內(nèi)耗。

4)指明了老舊小區(qū)改造的外部環(huán)境由自然環(huán)境、社會環(huán)境和城市環(huán)境構(gòu)成,明確了環(huán)境是影響改造的重要因素,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分的前期調(diào)研,進(jìn)而可以了解老舊小區(qū)改造的實(shí)際需求。

5)有助于指導(dǎo)老舊小區(qū)改造實(shí)踐。如基于項(xiàng)目所處的時間維,通過對照老舊小區(qū)改造全過程模型的邏輯維與知識維,可以確定所需要所要達(dá)成的目標(biāo)和所需要用到的專業(yè)知識,并協(xié)調(diào)相關(guān)的專業(yè)人員實(shí)施,進(jìn)而推動改造項(xiàng)目的進(jìn)展。

6)老舊小區(qū)改造全過程模型作為系統(tǒng)的方法論,有助于拓寬項(xiàng)目管理人員的視角,使其可以基于系統(tǒng)整體的角度考慮問題,從而更好地服務(wù)于改造項(xiàng)目。

通過以上分析總結(jié)出的老舊小區(qū)改造全過程模型作用,可以看出將系統(tǒng)工程模型引入老舊小區(qū)改造的項(xiàng)目當(dāng)中是一次有益的嘗試。但同時也有一定的挑戰(zhàn)需要克服,如在項(xiàng)目實(shí)踐過程中,由于系統(tǒng)工程的整體性,需要各個階段的工作人員緊密配合,如何將大量的人力物力充分高效地協(xié)調(diào)統(tǒng)一,是一個不小的難點(diǎn)。同時項(xiàng)目決策人員在統(tǒng)籌全局并進(jìn)行具體的管理協(xié)調(diào)時,也需要具備相當(dāng)龐大的知識儲備和強(qiáng)大的統(tǒng)籌與溝通能力。因此,想要充分發(fā)揮老舊小區(qū)改造全過程模型的作用,也必須要具體工作人員能夠?qū)I(yè)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪M(jìn)行實(shí)踐過程。

4 結(jié)束語

老舊小區(qū)改造全過程是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要各環(huán)節(jié)、各專業(yè)的緊密配合才能有效推進(jìn)。本文基于系統(tǒng)工程的方法論,提出老舊小區(qū)改造的全過程模型,涵蓋了老舊小區(qū)改造從前期調(diào)研、專業(yè)統(tǒng)籌、方案設(shè)計(jì)、改造施工到后期運(yùn)營管理等各個階段的全過程周期,同時對各個階段所運(yùn)用的邏輯過程、所用到的專業(yè)知識及所面臨的具體環(huán)境進(jìn)行了詳細(xì)的探究,因而是一個完整的老舊小區(qū)改造全過程的系統(tǒng)方法論體系,它可以為政府指導(dǎo)制定老舊小區(qū)改造方案提供一種全新的思路。