新《處罰辦法》更加合理化

梁小碧

新《處罰辦法》的出臺(tái)為規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政處罰，公正文明執(zhí)法提供了強(qiáng)有力的保障。

國(guó)家生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)新修訂的《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》（以下簡(jiǎn)稱《處罰辦法》）。據(jù)悉，新修訂的《處罰辦法》在處罰種類、時(shí)限、權(quán)限、程序、執(zhí)法方式等方面作出調(diào)整，條款數(shù)目由原來(lái)的82條增加至92條。依據(jù)行政處罰案件辦理流程，按立案、調(diào)查取證、案件審查、告知和聽(tīng)證、法制審核和集體討論、決定、信息公開(kāi)的順序進(jìn)行分節(jié)規(guī)定。細(xì)心的業(yè)內(nèi)人士會(huì)發(fā)現(xiàn)新出臺(tái)的處罰辦法令監(jiān)管與處罰更加合理化人性化。其中，有以下幾點(diǎn)值得我們好好關(guān)注和把握。

第一，《處罰辦法》第六條，細(xì)化了回避案件的審批要求。一是新增了“與本案有其他關(guān)系可能影響公正執(zhí)法的”執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)回避的規(guī)定。二是增加了當(dāng)事人申請(qǐng)回避，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由的要求。三是細(xì)化了不同執(zhí)法人員回避的決定主體。例如：生態(tài)環(huán)境行政主管部門主要負(fù)責(zé)人的回避，有該部門負(fù)責(zé)人集體討論決定；生態(tài)環(huán)境主管部門其他負(fù)責(zé)人的回避，由該部門主要負(fù)責(zé)人決定。以上的細(xì)化內(nèi)容使整部處罰辦法指向明確，更具有操作性。

第二，《處罰辦法》第八條，新增了環(huán)境行政處罰的種類。《處罰辦法》在原處罰類型上增加了包括一定期間內(nèi)不得申請(qǐng)行政許可、責(zé)令停產(chǎn)整治、禁止從業(yè)、責(zé)令限期拆除等行政處罰種類。值得注意的是，在以往的執(zhí)法和司法實(shí)踐中，通報(bào)批評(píng)、降低資質(zhì)等級(jí)、責(zé)令停產(chǎn)整治、限制從業(yè)、責(zé)令限期拆除等是否屬于行政處罰存在爭(zhēng)議，而《處罰辦法》的在規(guī)章上對(duì)于上述具體行政行為已經(jīng)明確規(guī)定為行政處罰行為。因此，生態(tài)環(huán)境主管部門在此辦法正式生效后，應(yīng)該要按規(guī)定走好相關(guān)程序并作出行政處罰決定書。這也是《處罰辦法》修訂后的又一個(gè)有明確執(zhí)行方向的條款。

第三，《處罰辦法》第十八條，對(duì)生態(tài)環(huán)境行政處罰的立案期限作了較大幅度的修改，延長(zhǎng)了執(zhí)法的立案及辦理期限。具體為立案期限由原來(lái)的七7個(gè)工作日變?yōu)槭迦眨ㄗ匀蝗眨⑶乙?guī)定在特殊情況下，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十五日。原《處罰辦法》規(guī)定違法行為在初步審查后要“在7個(gè)工作日內(nèi)決定是否立案”，這一條在過(guò)去的執(zhí)法實(shí)務(wù)過(guò)程中，出現(xiàn)了不少立案超期被“確認(rèn)違法”的情況。因此，新的辦法施行后，可以預(yù)見(jiàn)各地執(zhí)法立案的時(shí)間將更加寬裕。

第四，《處罰辦法》第二十二條，明確了行政機(jī)關(guān)之間協(xié)助調(diào)查取證的規(guī)定。即生態(tài)環(huán)境主管部門在辦理行政處罰案件時(shí)，不僅可以委托其他生態(tài)環(huán)境主管部門協(xié)助調(diào)查取證，也可以委托系統(tǒng)外的其他行政機(jī)關(guān)調(diào)查取證。這個(gè)規(guī)定對(duì)于基層生態(tài)環(huán)境部門而言更具有操作指導(dǎo)性，客觀上解決了生態(tài)環(huán)境部門信息獲取難的問(wèn)題，也為通過(guò)外部協(xié)助調(diào)查取得證據(jù)的合法性提供了依據(jù)。

第五，《處罰辦法》第二十九條，完善了關(guān)于現(xiàn)場(chǎng)檢查取樣程序的規(guī)定。在以往的執(zhí)法實(shí)踐中，生態(tài)環(huán)境主管部門通常會(huì)根據(jù)這一規(guī)定，以一次性取樣的監(jiān)測(cè)結(jié)果作為判定當(dāng)事人是否超標(biāo)排放的證據(jù)，但是部分檢測(cè)技術(shù)規(guī)范中明確要求以24小時(shí)混合樣作為判定超標(biāo)的依據(jù)。所以，這就會(huì)導(dǎo)致某些行政處罰案件在進(jìn)入訴訟程序后，司法部門對(duì)此采樣結(jié)果有不同的解讀。因此，新修訂的這一項(xiàng)條目，對(duì)生態(tài)環(huán)境主管部門在以后采樣過(guò)程中需要注意的采樣手段和方法有了更明確的規(guī)定。

第六，《處罰辦法》第五十一條，增加了法制審核的相關(guān)要求。《處罰辦法》明確法制審核以“書面審核”為主，這也是基層生態(tài)環(huán)境部門通常采用的法制審核方式。除此之外，也明確了“召開(kāi)座談會(huì)、專家論證會(huì)”等法制審核形式。但要注意，雖然可以請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇⒎深檰?wèn)提出書面意見(jiàn)，但法制工作機(jī)構(gòu)依然需要對(duì)審核意見(jiàn)進(jìn)行相應(yīng)的內(nèi)部確認(rèn)程序。

當(dāng)然，《處罰辦法》中值得研究的條款不僅只有如上所列的條。但不可否認(rèn)，新《處罰辦法》的出臺(tái)為規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政處罰，公正文明執(zhí)法提供了強(qiáng)有力的保障。

（作者系深圳市外商權(quán)益保護(hù)服務(wù)工作站專職人員）