擴內需和供給側結構性改革要相契合

劉元春

從戰略角度，要將供給側結構性改革放在核心位置

關于供給側結構性改革與擴大內需的討論，黨的二十大、中央經濟工作會議以及政府工作報告中，都提到了六大統籌，其中很重要的一點是“更好統籌供給側結構性改革和擴大內需”。關于這個問題的討論存在一些爭議。

一方面，十九大提出高質量發展，對于如何實現高質量發展做出了明確說明。其中，以供給側結構性改革為主線，牢牢抓住供給側結構性改革結構性問題的“牛鼻子”，是過去很多政策導向和政策設計的基本原理。另一方面，今年政府工作報告把擴大內需列為2023年重點工作的第一項，同時在去年提出了擴大內需戰略，把一個短期宏觀逆周期調整的政策上升到一種戰略性的舉措，更為重要的是，把當前的顯著矛盾定位在總需求不足之上。

這會引起很多人的疑惑：到底是以供給側結構性改革為主，還是以擴大內需戰略為主？此外，在擴內需中，到底是以擴消費為主體，還是以擴投資為主體，以及這兩者的區別到底是什么？

供需在總量、結構以及動態上要達到平衡。高質量發展要求國民經濟循環要高效暢通，而經濟循環暢通的一個重要標準就是供需要在總量和結構上平衡，更要在動態上平衡。根據經濟學原理，當總需求和總供給在總量上、動態上出現了問題時，一定是市場機制出現了扭曲。發展中國家存在著大量的扭曲，有些扭曲可能是階段性戰略導致的，而有些扭曲就是這種制度失靈、制度缺乏所導致的。如果我們相信市場是有效的，就會看到關鍵問題可能并不是需求，而是中長期有效供給和效率的提升。以往總是強調供給側結構性改革，是因為習近平總書記指出，科技自立自強是推動高質量發展的必由之路，新發展格局是實現高質量發展的重要戰略基點。這都是從中長期戰略的角度來考慮，切入點是供給端。供給創造需求，在市場有效的原則下，供給是研究問題的重要出發點。回顧人類歷史，沒有哪一次大的技術創新是以人民有購買愿望為前提實現的，相反，大的技術創新和產業革命使人民的需求不斷地釋放和發展。從戰略角度看，必須把供給端放在一個絕對核心的地位，對于供給端對需求的敏感性、供給端在創新效率提升的作用上必須要有清醒的認識，而不能過度回歸到短期分析上。以供給側結構性改革為主線，以效率革命、動力革命作為抓手，是現代化實現的關鍵，也是民族崛起的關鍵。同時，供給端的調整，一定要在市場化、國際化、法治化改革的軌道上進行。

從動態平衡角度，要以中長期視角分析需求端和供給端的作用

從投資和消費方面來看，短期內，供給端具有黏性和剛性。由于固定投資的鎖定效應和生產組織的鎖定效應，生產者的調整可能要慢于短期需求的變化。因此，在短期特別是在逆周期的視角下，需求管理是有必要的，但這與我們擴內需的戰略是有差別的。

當前的消費不足與正常周期調整狀況下的需求不足不同。因為隨著經濟秩序社會秩序的恢復，消費會出現大量修復和反彈。在此過程中，通過一些收入補貼，以及一些消費場景的建設和促進消費修復的政策，能夠使中國經濟循環快速復蘇，快速向常態化轉變。

擴消費與擴投資也有很大區別。雖然二者是總需求擴張的兩個方面，但是擴投資所產生的影響更深遠，因為它是穩定經營主體很重要的手段。如果穩主體、穩就業、保主體、保就業沒有實現，簡單的收入分配政策和促進消費政策就很難起到消費恢復和擴張的作用。在當期雖然表現為投資，但也會表現為就業和收入，還會表現為消費的穩定。更重要的是，投資在下一期會產生新的供給。因此，消費的沖擊是當期的，而投資的沖擊是多期的，這種多期沖擊決定了要考慮投資的動態平衡，考慮整個國家、社會和微觀主體的跨期動態平衡。投資擴張在當期表現為需求沖擊，但是在下一期表現為供給沖擊，這兩種沖擊的動態平衡決定了投資的恰當速度。中央經濟工作會議指出，消費是基礎性的，投資是決定性的，投資與供給側結構性改革在動態視角上有很多契合的地方。

在中國這樣一個趕超型社會，一個安全網還沒有構建齊備的社會，無條件地談消費擴張，簡單地把疫情時期的消費修復與周期性變化的逆周期調整，與長期結構性改革的收入分配制度調整等同起來，可能會導致一些理論上的誤解。我們必須從總量平衡、結構平衡、動態平衡上區分供給端和需求端的作用，尤其是要從動態平衡的角度，以中長期視角分析需求端和供給端的作用。

改革是協調擴大內需和供給側結構性改革的關鍵點

今年的政策要尋求與供給端和需求端的重要改革相配合。只要出現持續的市場出清困難，無論是通貨膨脹還是緊縮，無論是產能過剩還是不足，都意味著存在著失靈和扭曲，需要在制度上進行修正和調整。改革是協調擴大內需和供給側結構性改革的關鍵點。無論是在擴大需求、緩解供給沖擊，還是在逆轉預期減弱上，改革都是關鍵點。

同時，我們要在短期政策中找到一條消費與投資、擴內需與供給側結構性改革相契合的政策路線。其中，消費政策、投資政策所錨定的方向一定是供給側結構性改革所錨定的方向。如果這兩個方向南轅北轍，就會導致供給端和需求端在中短期出現矛盾，從而導致政策過度搖擺，進一步產生市場扭曲。很多地方在擴大內需的過程中，嚴重違背高質量發展的要求，違背供給側結構性改革的要求，通過走老路來擴內需、擴投資，導致后期的改革壓力越來越大。

今年經濟增長目標設定在5%左右，低于31個省市所設定的平均目標5.9%，很重要的原因就是考慮到了擴內需一定要符合中長期高質量發展的要求，擴內需和供給側結構性改革間要有破與立，有短期和長期的配合。