嚴規范 促提升 保安全

徐興利 黃家偉

導 語

畜禽屠宰行業的規范化發展同飲食安全、食物供給、民生保障密切相關，其產品質量安全也受到社會各界廣泛關注。農業農村部制定了《畜禽屠宰“嚴規范 促提升 保安全”三年行動方案》，對行業秩序規范、產品質量保障、法規制度建設提出了明確要求。

為全面規范畜禽屠宰行業秩序，提升畜禽產品質量安全保障水平，推動屠宰行業高質量發展，農業農村部制定了《畜禽屠宰“嚴規范 促提升 保安全”三年行動方案》（以下簡稱《方案》），為畜禽屠宰行業規范化、高質量發展指明方向。

《方案》提出，通過實施三年行動，到2025年，全國畜禽屠宰布局結構進一步優化，屠宰產能向養殖主產區集聚，與養殖產能匹配度明顯提高；落后產能有序壓減，牛羊禽集中屠宰扎實推進，畜禽屠宰產能利用率和行業集中度穩步提高，畜禽屠宰規范化機械化智能化水平明顯提升；生豬屠宰企業全部實施屠宰質量管理規范（以下簡稱“屠宰GMP”），部級生豬屠宰標準化建設示范單位達200家以上，其他畜禽屠宰標準化創建穩步開展；畜禽屠宰法規標準體系進一步完善，監管能力和水平進一步提升，屠宰環節畜禽產品質量安全得到有效保障。

畜禽屠宰布局結構的優化、養殖產能匹配度的提高、集中屠宰的推進、智能化水平的提升需要從制度建設、加強監管、壓實責任、強化支撐等方面入手，從根本上推動畜禽屠宰行業發展。《方案》從以下幾個方面提出了完善意見和要求。

持續加強法規制度建設

法規制度建設的加強同產業結構優化升級密切相關，需要從法規標準體系的健全完善、行業發展的科學規劃等方面進行優化提升。

《方案》提出，出臺《生豬定點屠宰廠（場）設置審查辦法》《生豬屠宰質量管理規范》等管理制度，健全畜禽屠宰標準體系，全面規范畜禽屠宰行為和秩序。各地要做好《中華人民共和國畜牧法》地方配套立法工作，2025年底前完成畜禽屠宰管理地方性法規或政府規章的制修訂。在邊遠和交通不便的農村地區確需設置小型屠宰場點的，各地要制定具體管理辦法，加強場點設置和質量安全管理。

各地要按照科學布局、集中屠宰、有利流通、方便群眾的原則，科學制定畜禽屠宰行業發展規劃，合理設定轄區屠宰行業發展目標，嚴格控制屠宰企業數量和產能，有序壓減落后產能，穩步提高屠宰產能利用率和行業集中度；優化企業布局，引導畜禽屠宰企業向養殖主產區轉移，促進運活畜禽向運肉轉變，推進畜禽屠宰產業轉型升級。

強化監管? 力保畜禽產品質量安全

做好事前、事中、事后的全過程監管對保障畜禽產品質量安全至關重要，需要對生產、加工、銷售等諸多環節層層把關，方能保障畜禽產品質量安全。

《方案》提出，畜禽屠宰企業的設立應當符合本省份畜禽屠宰行業發展規劃和國家產業結構調整政策，具備法定設立條件。實行定點屠宰管理的，要依法依規嚴格審批。加快淘汰橋式劈半鋸、敞式生豬燙毛機以及手工屠宰等落后生產工藝。不符合條件的畜禽屠宰企業，責令停業整頓，逾期仍未達到法定條件的，依法予以關閉，實行定點屠宰的要吊銷定點屠宰證書。各地要及時向社會公布合法合規企業名單，對于依法設立的屠宰加工場所，動物衛生監督機構方可派駐（出）官方獸醫實施檢疫。

各地要加強對畜禽屠宰活動的日常監督檢查，建立監督檢查專家庫，完善“雙隨機”抽查機制，實施屠宰企業信用檔案管理，規范事中事后監管。加大畜禽屠宰質量安全風險監測力度，加強風險監測能力建設和經費保障。強化風險監測結果應用，做好追溯核查，有針對性地開展監督檢查。加快推動牛羊禽集中屠宰、集中檢疫，落實肉品品質檢驗等質量安全管理制度。抓好畜禽屠宰標準落實工作，全面推行生豬屠宰GMP，鼓勵各地對其他畜禽實施屠宰GMP。

對未按規定建立質量安全管理制度，出廠銷售未經檢驗、檢疫或者經檢驗、檢疫不合格的畜禽產品的，各地要依法依規嚴肅查處。要加強畜禽屠宰專項整治，保持對私屠濫宰、注水或注入其他物質、屠宰病死畜禽等違法行為的高壓嚴打態勢。強化行政執法與刑事司法銜接，及時向公安機關移送涉嫌犯罪案件，嚴懲重處違法犯罪行為。落實“處罰到人”要求，依法實施行業禁入。

壓實主體責任? 筑牢安全防線

做好責任落實和能力建設工作，對畜禽行業長期發展意義重大，關乎產品質量安全和行業高質量發展。《方案》提出，各地要督促屠宰企業切實履行畜禽產品質量安全、動物疫病防控和安全生產主體責任，嚴格落實法律法規和有關要求，建立健全從畜禽進廠（場）查驗到產品出廠（場）以及問題產品召回等全過程質量安全管理制度，把好產品質量安全關；嚴格落實屠宰檢疫申報、動物疫病檢測、動物疫情報告和清洗消毒等疫病防控管理制度；建立健全安全生產責任制，完善安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。

各地要規范開展獸醫衛生檢驗人員考核，到2025年底，全國生豬屠宰企業全部按規定配備經考核合格的獸醫衛生檢驗人員，牛羊禽屠宰企業獸醫衛生檢驗人員考核穩步推進。要督促企業建立內部培訓考核制度，確保企業人員掌握相關法律法規和專業知識技能，加強人員防護管理，配備必要的防護用品，落實人畜共患病防控措施。督促屠宰企業依法執行畜禽屠宰車間設計規范、操作規程、衛生規范、消毒規范、肉品品質檢驗等方面的標準和技術要求。鼓勵企業實施畜禽肉分割、質量分級、屠宰加工設備等推薦性國家標準和行業標準。

做好支撐保障工作? 實現高質量發展

示范創建工作的推進、智慧監管和政策支持力度的加強都是行業高質量發展的重要推動力。《方案》提出，繼續開展生豬屠宰標準化示范創建，積極推動將其他主要畜禽屠宰納入示范創建范圍。公布的示范單位可使用農業農村部制定發布的專用標識，促進品牌建設。遴選公布一批畜禽全產業鏈發展典型案例，發揮示范引領作用。各地要加強對示范單位后續監管，實行動態管理，經評估不再符合條件要求的取消示范單位稱號。在非洲豬瘟等重大動物疫病分區防控中，優先將屠宰標準化示范單位納入“點對點”調運接收企業范圍。

《方案》提出，各地要加強畜禽屠宰管理信息化建設，逐步實現對屠宰企業的智慧監管，積極推動無紙化出具肉品品質檢驗合格證，促進屠宰檢疫和肉品品質檢驗信息關聯，強化畜禽產品質量安全追溯管理。推動農業農村和市場監管相關業務系統互聯互通，加強部門聯動，提高監管效能。落實畜禽屠宰統計調查制度，完善統計報送信息系統，優化指標體系和統計標準，實現屠宰企業全覆蓋、監測指標全覆蓋，提高數據報送的時效性、準確性和完整性。

各地要積極推動出臺促進畜禽屠宰行業發展的政策措施，支持畜禽屠宰企業參與國家現代農業產業園、優勢特色產業集群、農業產業強鎮等項目建設，提升畜禽屠宰企業機械化智能化水平，支持符合條件的畜禽屠宰企業申請認定農業產業化重點龍頭企業。推動屠宰加工機械裝備研發和畜禽產品冷鏈加工配送體系建設。落實農產品初加工企業所得稅優惠、鮮活農產品運輸“綠色通道”、無害化處理補助和金融助力畜牧業高質量發展等政策，支持屠宰企業發展。