鄉村振興背景下北港村旅游產業發展規劃策略

黃文萱

（海南大學林學院 海南?？?570228）

黨的二十大報告強調，要“全面推進鄉村振興”，堅持農業農村優先發展、城鄉融合發展，推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興[1]。鄉村振興戰略的實施，產業興旺是重點，生態宜居是關鍵，鄉村振興戰略下的村莊建設，既要發展農村經濟，踐行產業興旺，又要保護鄉村環境，實現生態宜居[2]。

鄉村旅游是推動鄉村經濟發展、提高城鎮化的重要途徑之一[3]。鄉村旅游與鄉村振興戰略的價值目標高度匹配，二者存在較強的耦合協調關系，高質量、可持續的鄉村旅游為鄉村發展注入活力，是鄉村振興的重要實施路徑和抓手[4-5]。

海南島獨特的地理位置和氣候條件造就了其優越的自然風光和頗具特色的人文景觀，其旅游發展也蒸蒸日上，特別是隨著鄉村振興戰略及海南自由貿易港的提出，海南濱海村莊依托自身獨特的濱海環境資源稟賦、海洋文化景觀與地域化鄉村風貌，具有良好的旅游開發潛力[6]。如何利用其特色資源優勢合理規劃村莊可持續融合發展，是鄉村規劃研究實踐者一直探討的課題。

1 北港村村莊概況

北港村位于海南省東寨港紅樹林自然保護區周邊，隸屬海口市美蘭區演豐鎮，是典型的島嶼型村莊，與鄰村塔市村組成北港島。東寨港為國家級自然保護區，沿線分布著包括北港島在內的諸多村莊。北港村整體陸域面積106.2 hm2，海岸線長約5 km，全村下轄3 個村民小組（后溪村、道頭村、上田村），村域國土面積630.68 hm2。根據2021 年公安局人口統計數據、經濟社成員名單以及2022 年1 月北港村村委會統計數據修正，北港村目前人口2 038 人，523 戶，房屋441 間。

北港村的土地少且大多為鹽堿地，村民以捕撈和近海養殖、外出務工為主要收入來源。近年來，由于過度捕撈以及東寨港生態保護的需要，傳統捕撈和近海養殖產業發展遭到限制，村莊發展需要解決部分“上岸”漁民的發展出路。隨著社會發展和交通條件的改善，村莊旅游服務產業已開始萌芽，但目前還未進入正式發展階段，僅建設有少量農家樂、民宿等，尚處于無序發展階段，亟待統籌規劃引導。

2 北港村旅游產業發展條件分析

2.1 發展鄉村旅游的優勢

2.1.1 村莊空間形態獨特，外部交通條件優越北港島地處?？谑袞|部，是位于東寨港紅樹林內海及瓊州海峽之間的一個獨立的小島，形態獨特優美，四周環海，景觀品質位列前茅?！皣液０兑惶栵L景道”——環島濱海旅游公路鋪前跨海大橋從中間經過，西接海口市江東新區，東連文昌市鋪前鎮，大橋已設獨立公路匝道與該島嶼相連，為北港村對外通行提供極大的便利。

2.1.2 自然人文景觀資源豐富，上位規劃定位明確北港村所屬東寨港地區擁有亞洲面積最大的紅樹林群落（1 771 hm2），是著名的“海上森林”，自然景觀資源豐富，擁有多種國家瀕危珍稀物種，還擁有深厚的海洋和漁業文化底蘊，歷史遺存的海底村莊與特色漁村等豐富的人文資源。

北港島位于海口市江東新區的規劃范圍之內，在《?？诮瓥|新區城鄉融合&鄉村振興專項規劃》中，北港村被規劃為一個獨立的“海洋度假公園”，是14 個農業主題專題公園之一。未來江東新區的高速發展，包括人口的聚集和流動、產業的開發與融合，都將對北港村發展鄉村旅游帶來機遇和影響。

2.1.3 特色資源條件

2.1.3.1 紅樹林景觀資源海南省東寨港的紅樹林自然保護區是我國紅樹林中連片面積最大、樹種最多、林分保育最好、生物多樣性最豐富的自然保護區，北港島地處東寨港紅樹林自然保護區，東寨港中覆蓋的大量稀有紅樹林景觀為其旅游開發提供了獨一無二的自然條件。充分利用東寨港紅樹林景觀開展特定的旅游項目，可助力北港村發展具有當地特色的旅游產業。

2.1.3.2 野生動物資源東寨港地區野生動物資源包括哺乳類、鳥類、兩棲爬行類、昆蟲類，其中以鳥類為盛。據統計，該地區鳥類共有159 種，其中珍稀瀕危、屬國家二級保護鳥類16 種?！吨腥毡Ｗo候鳥及其棲息環境協定》所列227 種候鳥中，東寨港有75 種；《中澳保護候鳥及其棲息環境協定》所列81 種候鳥中，東寨港有35 種。

2.1.3.3 歷史遺存與特色漁村明代末年的一次著名地震使東寨港成為中國歷史上唯一的陸陷成海的地震廢墟。地震造成的海底村莊，是一處極有開發潛力的海底旅游區。此外，東寨港沿岸的漁村，有著深厚的海洋和漁業文化底蘊，為打造海島鄉村旅游提供了豐富的人文資源。

2.1.3.4 近海資源北港村村域大部分為灘涂，海洋生物(水產)資源豐富，有豐富的魚、蝦、蟹類，南部靠東寨港的紅樹林保護區有鳥類204 種、軟體動物115 種、魚類119 種、蟹類70 多種、蝦類40 多種。北港村所在區域海產資源豐富，多達100 余種，海產品有金槍魚、狗母魚、馬鮫魚、鯊魚、鯡鯉、石斑魚等。

2.2 北港村發展旅游面臨的困境

2.2.1 產業發展基礎薄弱，基礎設施水平較低北港村產業轉型剛剛起步，產業結構亟待調整，轉型期的收入不穩定也使得村民們不愿放棄傳統捕撈和養殖的生產方式，旅游及相關服務業發展較慢。北港島內部交通基礎條件較差，建筑密度高，道路較窄，多為斷頭路，內部交通不通暢，公共服務設施較差，水平較低。

2.2.2 島嶼建設空間有限，生態保護及防災要求高由于北港村為島村，用地總規模有限，無法向周邊延伸或者拓展，只能在有限的用地空間內謀求發展；此外，北港村背靠東寨港國家級自然保護區，生態保護紅線及控制要求較高，且北港村地處?？谂c文昌交界的”U”海域，常年受到風暴潮等自然災害的影響，抗災要求高。

2.2.3 投資市場無序化，管理混亂自從鋪前大橋正式通車之后，北港村憑借其獨特的地理位置、周邊優美的自然景觀以及便捷的交通條件吸引了不少投資者的目光，投資者自發與北港島的村民合作，翻新村民的住宅地經營民宿，或發展特色餐飲等以滿足市場需求，導致北港島的鄉村旅游向無序化發展，亟待政府有效介入規劃引導。

3 北港村旅游產業發展規劃策略

鄉村旅游產業規劃應以鄉村振興戰略為指引和驅動，借力政策優勢，聚焦產業要素，從整體全域發展視角，協調鄉村資源配置，優化鄉村產業結構和發展模式，以旅游帶動鄉村全面發展[7]。北港村旅游產業規劃可以?？诮瓥|新區高速發展為背景，以東寨港資源優勢為依托，憑借獨特的地理環境資源優勢，以發展特色生態休閑漁業旅游為目標定位，通過打造?？诘貐^近郊休閑旅游的著名“打卡地”，帶動區域鄉村振興。

3.1 整合區域資源，內外聯動統籌布局

把北港村旅游產業的規劃放在東寨港紅樹林內海和瓊州海峽外海的大環境中去考慮，充分調動周邊資源，整體統籌，因地制宜，共同打造整個亞洲最大的紅樹林鄉村旅游景區，使之成為海南著名的旅游名片。

3.1.1 以北港島為起點，建立內海漁業休閑景區在生態敏感度極高的環境背景下，北港村不宜通過擴大建設用地規模來做旅游項目，應把北港村變成東寨港內海中諸多漁業休閑文化特色旅游景點當中的一個，建立東寨港紅樹林北港島漁業文化生態旅游景區（圖1），充分利用東寨港內海沿岸村莊的垂釣等水上休閑活動，在內海沿岸上選擇多個村莊建設可體驗漁民生活的民宿，形成具有一定規模的生態旅游項目，重點落實碼頭、鄉村民宿等設施在沿線村莊的落地。

圖1 東寨港內海水上休閑游線規劃示意圖

3.1.2 擴展海峽，打造瓊北地區海洋休閑旅游“集結地”北港島海上游線向東可就近聯系文昌市木蘭角自然公園、抱虎角、銅鼓嶺等景區，向西可就近聯系?？谑羞~雅河濕地公園、如意島、?？谟瓮Ф紩?、南海明珠島及澄邁縣盈濱半島等景區。規劃以北港島現有碼頭為基礎，拓展建設游艇碼頭和游艇基地，與瓊州海峽內多個游艇碼頭聯動發展游艇旅游產業，將北港島打造為“海澄文”沿岸重要游艇基地之一。同時明確“東寨港紅樹林自然保護區”作為瓊北地區外海游艇活動的重要節點，落實游艇相關項目及配套設施建設，將北港島打造成為一個瓊北地區的海洋休閑旅游的“集結地”、一個乘風破浪去遠航的“大本營”（圖2）。

圖2 瓊北地區海洋休閑游線規劃示意圖

3.2 生態控制優先，統籌國土空間規劃

當前我國國土空間規劃體系已逐步形成，正在進入以國土空間規劃引領的“多規合一”的空間治理新時代，國土空間是一切國民經濟社會活動開展的空間基礎和載體[8]，鄉村旅游規劃須嚴格遵循國土空間總體規劃，進行反思和內在邏輯的轉變[9-10]。鄉村振興戰略下鄉村旅游被賦予了更大的發揮空間、更豐富的內涵和更多的價值，規劃意義更加重大，對規劃的要求也更為嚴謹。因此，鄉村旅游規劃需在“多規合一”的基礎上，通過技術應用、數據支撐等方式[11]，提高規劃的科學性，正確把握規劃的引領方向。

3.2.1 生態保護優先，嚴格劃定開發邊界北港村地處東寨港保護區邊緣，開發建設要嚴守生態保護紅線，落實相關法規和上位規劃關于北港行政村生態空間布局與管控要求；根據村莊的實際情況和發展訴求，明確村莊開發保護格局和各類空間規模，合理劃定村莊“三區三線”，實現人與自然和諧共生。北港村將生態保護區劃分為2 個區域，進行分區管理，確保各區域的主要保護對象得到針對性的、足夠的重視和充分的發展，其中對核心區部分實行絕對保護，禁止一切人為生產經營活動，不得設置和從事任何對生態環境造成破壞性影響或干擾的設施與活動；緩沖區和實驗區的科學試驗小區允許開展與自然生態保護相協調的生產、科研試驗活動，主要包括紅樹林灘涂造林試驗、水禽觀測研究、氣象水文和潮位觀測等內容。

3.2.2 兩村聯動，平衡建設用地村莊規劃確定的建設用地不足是北港村發展鄉村旅游最棘手的問題。北港村要發展旅游，就需要在北港島內增加較多的建設用地，但北港島本身又處于東寨港紅樹林生態保護區的范圍之內，無法獲得增量建設用地，旅游項目建設用地無法落地。經調研，鄰村塔市村在滿足本村宅基地需求的前提下有足夠的建設用地指標，為此在規劃中提出了對北港村、塔市村2 個行政村進行整體用地協調平衡的解決思路：北港村在嚴格限制新增宅基地的基礎上，考慮把有宅基地需求并符合條件的農戶統籌安排在塔市村，通過經濟補償的手段促使村民把位于北港村的房子騰退出來用于發展鄉村旅游，村民的日常生活在塔市村，從根本上緩解北港村鄉村旅游建設用地不足的窘狀，同時盤活塔市村多余的鄉村建設用地，將兩村形成一個整體景區進行統一規劃，促進鄉村共同振興。

3.2.3 挖掘潛力，盤活土地存量雖然北港島現有建設用地十分稀缺，但是通過挖掘潛力，合理的規劃利用，仍然可以盤活存量獲得增量。如充分利用鋪前高架跨海大橋下面的空地，布置部分旅游服務設施，還可美化登島入口景觀；北港島的東、西兩側均有一些建設條件十分好的村民住宅，通過租用的方式改造為鄉村民宿；適當開辟北側的蝦塘，在符合生態保護要求的前提下將其規劃成水上觀光園；適當擴充北港島防波堤外碼頭作為對外游艇的碼頭用地；將島內的紅樹林逐漸完善成為紅樹林類型自然博物館，將現有的稻田規劃成為海水稻的示范地和休閑農業的展示空間等。

3.3 打造特色風貌，提升人居旅游環境

鄉村文化是鄉村社會的“根與魂”[12]，鄉村旅游規劃應立足鄉村，凝練鄉村文化，為靜態歷史文化注入時代靈魂[13]，以文旅觀挖掘資源價值，撬動鄉村動能，營造鄉村文化傳承與體驗氛圍，特色打造鄉村旅游標志，為鄉村文化注入活力與生命，促進區域協同發展。

3.3.1 打造海島漁村生態特色風貌北港村現狀風貌缺乏特色，近10 年修建房屋多為3 層“盒子”式房屋，以瓷磚貼面，在空間形態和色彩組合方面均缺乏引導，整體村莊的公共空間風貌缺乏特色，雖然北港村落內還保留了部分早期瓊北民居，透露著濃郁的瓊北民居風情，但大多無人居住，較為破敗，村莊公共基礎建設和管理相對落后。

規劃以“藍天碧海紅樹林，白墻黛瓦椰曳風”為主要特征的熱帶海島漁村風貌，從建筑形態、色彩、材料及公共空間風貌幾個方面對村莊整體風貌進行控制和提升。建筑以瓊北民居風格為主，坡屋頂與平屋頂結合，突出海島村莊的建筑特色，輔以院落圍合、院落鏤空，在通風采光的同時也更具有休閑的氛圍；建筑以白墻灰頂為主，輔以棕色門窗，整體色彩明快，與海洋和樹林形成對照；對有價值的宗祠和老建筑進行保留和修復，修復結合項目，以微型博物館的概念，將其改造成具有熱帶島村特色的民居博物館；確保村莊公共空間環境整潔，相應標識標牌，休憩、健身、文化宣傳設施在造型、色彩、材質等方面融入熱帶海島和漁村的特色符號；漁業休閑與旅游、海釣（游艇）碼頭、游客中心等接待服務設施，宜采用鋼、鋁質等新型復合建筑材料，建設色彩明亮、形似海珍（如海貝、海螺）、特征明顯的建筑風貌。民居區域室外微環境，在大力栽植椰樹的前提下，鼓勵居民在房前屋后種三角梅、仙人掌等本土特色植物，形成景觀記憶元素。

3.3.2 綜合治理人居環境，引入市場機制規劃整體打造和提升北港村環境衛生和公共設施水平，通過鼓勵實行廚余垃圾、枯枝爛葉等就地處理，實現生活垃圾分類收集和有機垃圾資源化；成立村環衛保潔隊伍，將各村民居住點及獨立占地的公共廁所納入其保潔范圍；積極推廣低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理技術，鼓勵采用生態處理工藝；深入實施廁所糞污治理，定期收運、糞液糞渣進行資源化利用，對畜禽養殖糞污、廁所糞污等廢棄物一并處理及資源化利用等。充分調動村民與村集體的積極性，在政府的主導下吸引社會資本介入，共同應對市場需求、獲得各自收益；面對社會資本，在保證其基本利益的前提下，充分利用其具有的管理能力與運營能力，激活并充分發揮北港島潛在的市場資源優勢。

4 結語

鄉村旅游是鄉村振興戰略的重要路徑之一，其發展質量和建設水平影響著鄉村振興戰略的實施效果，應重視鄉村旅游規劃的編制和實施。在鄉村振興戰略指引下，北港村旅游產業規劃順應時代發展，以務實管用、標準嚴格、科學規范、完備有效的高質量規劃體系和內容，區域統籌協調各方面資源并合理規劃，保障鄉村旅游賦能鄉村發展，助力鄉村振興。