公路工程施工招投標階段造價管理策略研究

焦陽琴

（遵義申達工程管理咨詢有限公司，貴州遵義 563000）

0 引言

公路工程施工招投標階段的造價管理，應遵循基本的原則要點，以強化施工招投標階段的造價管控和分析力度，利用有效的措施提升造價管理效果，確保在施工招投標階段將工程項目的造價控制在合理范圍內(nèi)，提升項目造價管控工作水平，以更好地保證工程項目的經(jīng)濟效益。

1 公路工程施工招投標階段造價管理的重要意義

在公路工程施工招投標階段進行造價管控，能夠通過對工程量清單的分析、實地考察結(jié)果的研究等，初步明確工程項目的造價標準，設定工程項目造價規(guī)模，便于施工投標方根據(jù)工程項目的造價標準，編制投標方案和初期的預算方案，在工程項目施工招投標過程中嚴格限定和控制工程造價，使項目施工造價維持在合理范圍內(nèi)。此外，科學開展施工招投標階段的造價管理工作，能夠從源頭預防造價過高的問題，降低公路工程項目的建設費用，提高工程項目的效益水平[1]。

2 公路工程施工招投標階段造價管理原則

2.1 遵循可操作性原則

公路工程的造價管理工作人員，需在施工招投標階段制定完善的造價管控方案和機制，處理招投標階段造價控制的問題，擬定相應的管理制度，全面考察、分析造價管理制度的可行性和可操作性，驗證造價管理機制和制度的落實是否能夠滿足公路工程的建設需求、是否符合市場的發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮造價管理制度和機制的作用，利用可操作性強的造價管理方式提高工程項目的綜合效益。

2.2 遵循市場化原則

由于公路工程施工材料的市場價格波動幅度較大，因此在施工招投標階段，造價管理人員需要深入分析市場材料價格的波動規(guī)律和幅度，客觀地分析問題，精準掌控招投標階段的造價標準和造價范圍設定幅度，使造價管理工作能夠和市場情況相適應，提升造價管控的客觀性和科學性。

2.3 遵循靈活性原則

近年來，我國公路工程項目建設期間可能由于資金變更或設計變更等出現(xiàn)造價過高的問題，因此在施工招投標階段，造價管理人員應考慮公路工程可能出現(xiàn)的資金變更或設計變更現(xiàn)象，從全局角度出發(fā)考慮問題，按照工程項目造價的變更影響因素，適量調(diào)整造價控制的范圍和標準。另外，需采用雙控單價和總價指標，預防出現(xiàn)報價不平衡的問題[2]。

3 公路工程施工招投標階段造價管理措施

3.1 完善標底和標書內(nèi)容

當前，我國公路工程項目的施工招投標階段，主要是通過標底設定工程的預算價格，利用標書設置投標企業(yè)的投標條件。合理編制標底和標書內(nèi)容，能夠為施工招投標階段的造價管理工作提供保障。因此，相關部門需根據(jù)公路工程項目的特點，完善施工招投標的標底和標書內(nèi)容，提升造價管理工作水平。

3.1.1 標底內(nèi)容的完善

按照相關要求，公路工程施工招標的預算價格是標底，相關管理部門可通過標底直接了解工程項目建設的預算資金額度，標底也是招標方合理選擇施工承包商的重要依據(jù)，因此標底編制被視為工程項目施工招投標階段主要的工作環(huán)節(jié)之一，這便要求相關部門重視招投標標底內(nèi)容的設置。一方面，在編制標底之前，應嚴格審查造價內(nèi)容，明確標底中造價預算編制的合理性，確保將造價控制在合理的投資范圍內(nèi)。另一方面，在標底內(nèi)容中設置關于工程項目的成本預算方案，使造價管理部門能夠提前調(diào)查、了解工程項目的成本情況，準確掌握相關費用情況，為整體工程造價管控提供保障。

在公路工程項目施工招投標的標底編制過程中，需要將概算內(nèi)容作為基礎，進行報價概算和管控[3]。為確保完成招投標工作后，招標方能夠和中標單位簽訂相應合同，合理控制合同費用和施工費用，在招投標標底編制期間，應將造價預算控制在批準概算和投資包干限額的范圍內(nèi)，如果造價預算超出相應范圍，應重新開展統(tǒng)計和分析工作，或刪除標底中不合理的內(nèi)容。此外，要求標底編制工作人員具備豐富的工作經(jīng)驗，全面掌握公路工程項目的技術(shù)知識和專業(yè)知識，能夠按照設計意圖細化分析工程內(nèi)容，調(diào)查市場原材料價格，根據(jù)國家相關規(guī)定及要求編制標底，提升標底內(nèi)容的準確性，確保標底造價設定的合理性，有效控制工程項目造價。

3.1.2 標書內(nèi)容的完善

在標書編制工作中，應以合理控制工程造價為目的，完善標書內(nèi)容。第一，做好實地勘察工作、標價的計算工作和市場調(diào)查研究工作，按照招標文件的各項要求編制標書[4]。第二，重視對工程量的計算與分析，以設計圖紙為基礎，準確計算工程量數(shù)據(jù)信息，保證工程量預算的科學性，提升工程報價的精確性。如果工程項目的某些施工路段圖紙不完善，應根據(jù)工作經(jīng)驗或征求專業(yè)人員的意見加以修改。第三，標書編制方面，應確保報價依據(jù)的合理性和準確性，根據(jù)招標文件設定標書編制程序，不可擅自改動標書編制的內(nèi)容和流程。完成標書編制后，造價管理人員和領導人員需共同審核，制訂完善的決策方案，有機整合標書編制和決策。第四，在投標文件編制期間，應全面了解招標文件投標須知內(nèi)容、技術(shù)規(guī)范內(nèi)容和合同條款內(nèi)容等，提升標書編制的科學性和準確性。

3.2 完善監(jiān)督管理模式

由于公路工程項目具有系統(tǒng)化和復雜性的特點，且工程造價經(jīng)濟風險的影響因素較為復雜，因此要嚴格監(jiān)督施工招投標階段造價管理過程，這樣能夠有效規(guī)避經(jīng)濟風險因素對工程造價的影響。為此，相關部門需根據(jù)公路工程施工招投標階段的造價管控需求，完善造價管理監(jiān)督模式。第一，根據(jù)工程項目情況，制定施工招投標階段的經(jīng)濟監(jiān)督機制，按照法律法規(guī)和施工要求、合同條款內(nèi)容等，明確工程款項的支付標準，確保資金的有效流動，預防挪用公款等問題。同時，嚴格審查和評判整個項目的情況，詳細探究工程造價的風險問題，提前預測可能發(fā)生的風險，提前制定施工招投標階段的造價監(jiān)督方案，動態(tài)性跟蹤、分析造價控制效果，一旦發(fā)現(xiàn)造價管理存在問題，必須提出有效解決措施，充分發(fā)揮監(jiān)管工作的作用，使招投標階段各項造價得到有效管控。第二，在對施工招投標造價管理進行監(jiān)督的過程中，應嚴格審查造價管控的流程和程序，準確分析工程項目的工程量計算數(shù)據(jù)、預算編制內(nèi)容、造價限額標準設定內(nèi)容等，提出能夠預防造價控制風險的措施，進而有效提高施工招投標階段造價管理工作的有效性[5]。

3.3 強化工程量清單管理

當前，在我國公路工程項目的施工招投標階段，造價管理工作的主要依據(jù)是工程量清單，完善工程量清單內(nèi)容，提升其完整性和準確性，能夠為造價控制提供有力保障[6]。因此，在施工招投標階段，招標方應嚴格進行工程量清單審查，保證工程量清單編制的完整性和準確性，必要時可邀請第三方機構(gòu)完成工程量清單的完善和審查工作，確保招投標階段的工程造價管理工作高效開展。為保證造價管理工作得到有效落實，需明確施工招投標階段招標方和投標方對工程量清單管理的責任（見圖1），確保工程量清單的完整性、精確性。

圖1 工程量清單管理

3.3.1 招標方的責任

在工程量清單管理方面，公路工程招標方需強化對工程量清單的審核力度。其一，進行工程量清單編制之前，需要全面分析市場變化情況，提升清單編制的科學性，同時仔細分析工程量清單內(nèi)容，詳細掌握編制的說明和工程施工圖紙，檢查工程量清單的計算指標是否合理；其二，嚴格審查工程量清單的變動情況，檢驗監(jiān)理工程師制定的變更臺賬，詳細分析變更的原因和變更單價，做好相應的審核工作。

3.3.2 投標方的責任

投標方對工程量清單的調(diào)查力度直接影響工程招投標階段的造價控制效果，因此投標方需要履行工程量清單調(diào)查分析的責任。其一，投標方應根據(jù)招標方提出的工程量清單內(nèi)容，研究招標人的意圖，以免錯誤判斷合同單價和工程量，進而準確做出相應的報價；其二，精準計算工程量清單的數(shù)據(jù)信息，按照市場材料價格波動情況和供應商的材料價格情況等，分析工程量清單的內(nèi)容。

3.4 提升造價管理人員的專業(yè)性

由于造價管理人員的專業(yè)能力和素養(yǎng)直接影響公路工程項目施工招投標階段的整體造價管控水平，因此相關部門應根據(jù)施工招投標階段的造價控制需求，強化造價管理人才隊伍建設力度，提升造價管理工作的專業(yè)性和規(guī)范性。第一，提高造價管理人員招聘標準和門檻，嚴格考察應聘人員的學歷和工作能力，聘用學歷高、工作能力強、具有豐富造價控制經(jīng)驗的優(yōu)秀人才，確保工作人員能夠在施工招投標階段有效開展工程造價管控工作[7]。第二，對造價管理人員進行專業(yè)知識技能培訓，如定期組織開展職業(yè)培訓活動和考核活動，通過專業(yè)培訓，提升造價管理人員的知識和技術(shù)水平，使其懂得如何根據(jù)公路工程項目的特點和實際情況開展招投標階段造價管理工作。通過考核評價的方式考察每位人員的專業(yè)能力、工作貢獻等情況，按照實際情況進行合理的獎懲，提高所有造價管理人員對施工招投標階段造價管控工作的責任感和積極性。

3.5 強化市場調(diào)查研究力度

雖然我國公路工程施工招投標階段的造價管理有據(jù)可依、有章可循，但是由于市場環(huán)境變化，可能超出相關規(guī)范范圍，導致造價管理失效，所以相關部門需強化市場調(diào)查研究力度[8]。第一，由于公路工程項目中各類原材料的造價占整體造價的65%左右，因此需做好對市場材料價格的調(diào)查研究，充分調(diào)查、分析公路工程項目沿線材料的價格，如公路工程項目中應用量較大的材料是砂石和瀝青，瀝青材料的市場價格并非完全固定，各個廠家的質(zhì)量和價格存在一定的差異，所以必須尋找瀝青材料質(zhì)量過硬且價格穩(wěn)定的供應商。與此同時，砂石材料的運輸距離也會對工程造價產(chǎn)生影響，因此應在施工招投標階段充分考慮現(xiàn)有的運輸方式和資源，制訂砂石材料調(diào)配方案，以合理降低造價。第二，在施工招投標階段進行市場材料價格和市場信息調(diào)查研究，能使工程市場信息更為透明，有助于招標人全面了解市場材料價格、設備價格和人力資源價格等，進而合理設置標底和報價，提升招投標過程中造價管理的可靠性。同時，通過市場調(diào)查研究，投標人也能形成正確的報價認知，以免出現(xiàn)標底或報價判斷錯誤的現(xiàn)象。總之，市場調(diào)查研究工作能為招標方和投標方預防造價風險提供幫助，所以相關造價管理部門要重視市場調(diào)查研究工作，可通過實地走訪、網(wǎng)絡數(shù)據(jù)分析等方式，掌握市場材料價格、設備價格和人力資源價格等，為有效開展造價管控提供支持。

除此之外，為提高施工招投標階段的造價管理效果，還需制定完善的招投標造價控制責任制度，明確與造價管理有關的合同條款設定責任、工程量清單審核責任、招投標文件審核責任等，通過全面落實責任制度，有效開展招投標造價的審查和審核管理工作，為施工招投標階段的造價管控夯實基礎。

4 結(jié)語

綜上所述，在公路工程施工招投標階段進行造價管理有重要意義，相關部門需要遵循可操作、靈活性和市場化的基本原則，完善造價管控模式，完善標底和標書內(nèi)容，強化造價管理監(jiān)管力度，合理進行工程量清單管理，提升造價管理人員的專業(yè)性，做好市場調(diào)查研究和分析工作等，以確保對造價的有效控制。