新發展理念下公園社區營建思路與實踐建議

張雨晗 何金海 朱直君

在成都全面踐行新發展理念的公園城市示范區建設前提下，探索出一條從理論研究、規劃引領、政策引導到建設實踐的公園社區營建路徑。結合《成都市公園城市規劃導則》的編制工作，分析系統引導公園城市建設的現實意義，對公園社區內涵確定、規劃引導體系等進行了闡述，同時針對成都剛起步的公園社區建設提出了一定的意見和建議，希望為成都后續的公園社區建設工作提供新的思路，為我國推動社區精細化管控提供經驗借鑒。

公園城市; 公園社區; 分類指引; 實施意見

TU984.11+3 A

［定稿日期］2021-11-21

［作者簡介］張雨晗（1989—），女，本科，工程師，主要從事規劃設計工作；何金海（1988—），男，碩士，高級工程師，主要從事規劃設計工作；朱直君（1981—），男，碩士，正高級工程師，主要從事規劃設計工作。

以“公園城市·未來之城——踐行新發展理念的公園城市示范區”為主題的第二屆公園城市論壇于2020年底在四川天府新區舉辦，以期進一步深化公園城市理論研究與實踐探索。在“踐行共享發展理念的公園社區”分論壇上，成都市發布了《成都市公園社區規劃導則》（以下簡稱《導則》）這是全國首個公園社區規劃導則。該《導則》是從理論研究、規劃引領、政策引導到建設實踐的公園社區營建路徑的探索，是成都踐行新發展理念的公園城市示范區的實踐，通過對公園社區營建的引導，以提升廣大市民的獲得感和幸福感（圖1）。

1 《導則》編制的現實意義

1.1 公園社區是生態文明建設的重要抓手

公園社區是公園城市的基本細胞，是體現城市高質量發展、高品質生活、高效能治理的基本單位。是以生態環境作為健康生活之本、以生態經濟推動可持續發展、以生態教育傳承生態文明思想，是生態文明社會的人本單元。

成都堅持把公園社區做為公園城市理念踐行的場景媒介，深入實施“公園+”策略，全面塑造多元體驗的社區生活場景、開放活力的社區產業場景、詩意棲居的社區生態場景、高效便捷的社區服務場景等一系列實踐。是對習近平生態文明思想的城市表達，詮釋了新時代人與自然和諧共生的價值取向；是對公園城市的微觀表達，飽含著城市以人民為中心的價值追求。

1.2 公園社區是未來城市形態的底部支撐

公園社區是公園城市的基本空間單元，也是未來城市“大都市區—區域城市—功能區—新型社區”四級空間體系的重要組成部分，《導則》的編制不僅能推進公園社區規劃建設工作，有助于深化公園城市理論與實踐，積極探索社區單元的公園城市營建模式，又能筑牢未來城市新形態底部支撐，促進超大城市治理體系和治理能力下沉，助推踐行新發展理念的公園城市示范區建設。

1.3 公園社區是城市治理水平的提升基礎

從全球實踐經驗判斷，在城市接近或進入城鎮化后期、人均GDP接近或達到1萬美元的階段，政府的工作重心將從宏觀城市下沉到社區，并紛紛通過社區發展治理的方式以提高城鎮化的質量。

根據成都市發展階段，成都應將工作重心下沉，是發展的必然階段，因此將社區作為落實城市發展戰略的重要載體，是成都進入城鎮化后期的管理平臺的必然選擇，也是提升城市治理水平和提高城鎮化質量的基礎。公園城市作為全面體現新發展理念的城市建設新模式，堅持奉公服務人民、聯園涵養生態、塑城美化生活、興市推動轉型，為新時代城市價值重塑提供了新路徑。成都圍繞美麗宜居公園城市建設，全面開展了各項規劃實踐，系統性構建了規劃建設體系，全面推動示范區建設落實落地。

2 公園社區的內涵與分類

2.1 公園社區的內涵

公園社區是公園城市的城鄉空間和城鄉治理的基本單元，是由政府、居民、第三方共建共享共治，精準服務于生活人群和產業人群，實現“人城景業”融合共生的社會生活共同體。公園社區既繼承融合了“生態社區”“智慧社區”“可持續社區”“健康社區”“低碳社區”“安全社區”和“未來社區”等理論思想，又突出了在新發展理念引領下的創新性發展。為此，與傳統社區相比，公園社區具有“美好生活是目標追求、綠色空間是發展底色、持續發展是核心思想、無界融合是基本要求、文化彰顯是內生動力、多元共治是治理方式”六大獨特內涵和“突出公園化環境的生態之美、突出人本化服務的生活之美、突出場景化感知的營城之美、突出人城景業融合共生的未來城市新形態”四大基本特征。

2.2 全面踐行新發展理念

在成都“十四五”規劃中明確提出以建設踐行新發展理念的公園城市示范區為統領，作為成都建設美麗宜居公園城市內核引領的“新發展理念”是推動公園社區建設的根本遵循。

一是堅持把創新作為社區建設的動力源泉，激發創意、文化與機會的碰撞，豐富社區人文體驗，營造創新創意的社區空間場景，營建舒暢秀麗的創新公園社區。

二是堅持把協調作為社區建設的內在要求，統籌好人與社區的關系，推動居民生活、人居環境的有機融合，營建和諧共榮的協調公園社區。

三是堅持把綠色作為社區建設的發展本底，創新綠色空間和生態產品供給，提升人居環境，實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間綠意盎然，營建生態品質的綠色公園社區。

四是堅持把開放作為社區建設的鮮明特色，以公共活動、公共空間作為媒介，在人文主義意味上治愈社區公共空間的冷漠與疏離，營建活力溫情的開放公園社區。

五是堅持把共享作為社區建設的價值取向，實現社區公共資源的共享、城市功能空間的融合，以共享為紐帶在社區空間中凝結起生命共同體，營建富有活力的共享公園社區。

六是堅持把安全作為社區建設的核心目標，不斷完善安全促進、傷害預防和項目干預的創建機制，營造安全氛圍，提高居民的共建意識，營建宜居宜業的安全公園社區。

2.3 全面轉變新規劃思路

公園社區突出以人為本，注重物質空間和非物質空間環境營造，強化空間、環境、經濟等方面的有機融合［1］，推動實現5個轉變（圖2）。

一是從“社區中建公園”到“公園中建社區”轉變。依托各級公園和公園化環境，構建“公園+”規劃建設模式，將公園形態與功能空間有機融合，打造公園式的基本生產生活單元。

二是從“社區空間建造”到“社區場景營造”轉變。轉變以往單純物質空間建造模式，更加注重多種功能承載、多樣化服務設施建設、滿足多層次人群需求、多元化活動植入的空間場景營造。

三是從“標準化配套”到“精準化服務”轉變。突出“以人為本”，精準化分析人群需求特征，精細化配置公共服務設施，提升公共服務資源配置的適應性和靈活性。

四是從“封閉式小區”到“開放式街區”轉變。改變以往“封閉”式圍墻做法，積極建造開放、院落式的建筑形態，實現社區公共資源的共享、社區功能空間的融合。

五是從“規范化管理”到“精準化治理”轉變。激發社會多元主體參與社區建設，培育社區共同體意識，推動社區可持續發展和治理水平現代化。

2.4 公園社區的分類

《導則》依據社區分布區域以及主導功能，將公園社區劃分為“城鎮社區、產業社區、鄉村社區”三大類型，并綜合考慮3類社區差異化進行分類設計，明確分類指引要求。在此基礎上，依據三大類公園社區的建設模式、產業業態、地形地貌等因素，對各類公園社區進一步細分為九小類（圖3）。

3 公園社區的指引體系

公園社區的指引體系見圖4。

3.1 總體指引

公園社區是公園城市建設的基本空間單元，也是公園城市公園城市生態價值、美學價值、人文價值、經濟價值、生活價值、社會價值最直接的體現，為此，公園社區的營建思路可圍繞六大方面進行探索（圖5）。

一是功能復合促共聯。以產城融合理念為導向，合理配置居住、產業、配套、消費、人文、生態等功能，鼓勵多元功能融合、用地功能混合、靈活空間組合，打造功能復合的地域功能綜合體。

二是開放活力促共棲。堅持用美學觀點審視社區空間營造，創新整合社區山水資源、地域特色、建筑風格、民俗風情等特色資源要素，重塑社區空間秩序，再造社區場所活力，充分彰顯社區空間美學價值和人文藝術魅力，全面提升人的創造力。

三是綠意盎然促共賞。打破社區僵硬的功能分割，以社區綠化景觀為公園本底，創新利用公園綠化空間縫合與滲透社區功能空間，營造城綠交融的綠化景觀，推動推進公園生活無時無處不在，實現讓居民在生態中享受生活，在公園中享有服務。

四是配套完善促共享。滿足市民對美好生活的向往，聚焦多樣化、多層次人群的生活習慣和消費偏好，精準配置多元化、特色化的公共服務體系，全力營造共享化、品質化的生活服務場景，促進人情味、歸屬感和街坊感的本質回歸。

五是安全韌性促共濟。全面推動社區安全體系建設，以新理念引導安全設施建設，以新思路完善應急救援制度保障，以新方法強化災害彈性應對能力，不斷增強社區自適應和自我恢復能力，全面提升社區可持續發展能力。

六是多元協同促共治。堅持建設現代城市、實現現代治理的戰略指向，以更加先進的理念推進社區治理體系搭建，以更加高效的舉措凝聚社區共建共治合力，推動社區發展與治理的良性互動、秩序與活力的動態平衡。

3.2 分類指引

《導則》結合公園社區的主導功能、空間形態和人群需求差異性，結合公園社區分類進行引導。

3.2.1 城鎮社區

城鎮社區聚焦為居住人群營造高品質宜居環境、便捷化公共服務配套、閑適安逸的市井人文生活，提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

在公園社區總體規劃設計指引的基礎上，突出5個“注重”。包括注重舒適生活、功能多元，全面提高住宅居住品質、居住環境，滿足不同人群住房需求，促進居住與就業適度平衡；注重舒暢宜人、開放活力，營造舒暢宜人的居住空間形態、街區尺度，鼓勵建設開放式社區；注重全齡友好、全時服務，打造便捷公共服務體系，精準配置多樣化設施，營造便捷化生活方式和全時化多元消費場景；注重多彩感知、人文滲透，挖掘社區文化資源，塑造社區特色品牌，營造多元文化場景；注重閑適安逸、獨立慢行，打造完善的公園體系、步行網絡。

3.2.2 產業社區

產業社區則更加關注產業人才個性需求、屬地企業的功能需求，積極營造人城產高度融合的社區單元。

在公園社區總體規劃設計指引的基礎上，突出5個“更加”。包括更加彰顯產業特質、核心功能，突出服務產業發展，精準確定主導產業和核心功能，全面支撐和帶動產業社區建設；更加突出產城融合、功能復合，突出功能復合、產城融合、服務完善、宜業宜居，打造集研發、生產、居住、消費、人文、生態等多功能于一體的新型城市社區；更加突出開放共享、融合共生，突出社區歸屬感營造，從以往單純物質空間建造模式，向多要素融合的空間場景轉變［2］；更加關注產業人群、企業發展，瞄準產業人群、屬地企業需求，定制化、精準化配置相關服務設施，切實解決產業人群、社區企業最關心最直接最現實的利益問題；更加強調多方參與、多維推進，突出建設現代城市、實現現代治理的戰略導向，促進企業、社會組織共同參與，以更加高效的舉措推動社區共治，推動高質量發展與高效能治理同頻共振。

3.2.3 鄉村社區

鄉村社區突出農業生產和農村生活，以城鄉融合發展推動鄉村振興。

在公園社區總體規劃設計指引的基礎上，突出5個“體現”，包括體現生態融合、聚散相宜，保持鄉村良好生境肌理，營造自然有機、適度集散的空間聚落形態；體現詩意棲居、自然之美，充分尊重鄉村的生態環境，構建彰顯地域特色的自然鄉村景觀；體現特色農業、多業融合，以城鄉融合發展單元為整體，推動多元業態融合發展；體現城鄉融合、服務均等，推動城鄉公共服務標準統一，提高社區服務水平；體現鄉賢文化、鄉俗特色，積極挖掘并展示鄉賢民俗，凸顯鄉村社區文化特色。

4 公園社區的實施建議

《導則》發布后，有效的彌補了成都公園社區建設頂層設計缺失的空白，為公園社區建設提供目標指引和工作路徑，也將成為深化社區發展治理，助推踐行新發展理念的公園城市示范區建設的有力舉措。隨著導則的發布，建設高品質公園社區已全面逐步鋪開，成都市在社區建設、社區治理工作層面已經開展了大量的工作，針對接下來的相關工作，結合成都市已有的社區建設工作，提出幾點實施建議，希望能為今后公園社區的建設提供借鑒。

4.1 強化公園社區理念傳導

為強化理念傳到，建立以政府為主體的傳導工作機制，探索在試點社區成立公園社區管理委員會，發揮基層黨組織的引領作用，形成完善的治理模式。以社區為單位開設社區將講堂，讓宣傳實實在在的走進社區，同時配合傳統的媒體宣傳、社區公示等。充分動員社區各類工作人員、社區規劃師帶頭關注公園社區規劃建設情況，在此過程中，社區主動向居民講解公園社區建設理念以及引導要點，免費對居民進行定時的宣貫。積極建立微信服務號和社區宣傳微信群等，并在居民中廣泛宣傳，號召大家積極關注、注冊。

包片深入基層宣貫.社區工作人員可通過在群內進行反復推送公園社區相關營建文章，號召大家共同予以關注、注冊，發揮青年黨員力量，并將此影響覆蓋至家人、鄰里，擴大群體覆蓋面，合力推進社區工作。

4.2 強化社區公眾參與

做到讓社區居民深入參與社區提升方案，前期由政府牽頭，廣泛對區域所設計居民進行意愿調查，問需于民；在提升過程中，向居民公示規劃設計方案、改造重點等，并收集整理相關意見建議，問計于民；在項目提升后，邀請群眾代表參與監督指導和驗收評價，問效于民［3］。可通過微信服務號向居民定期推送公園社區意見征集問卷，開放社區建設意見收集端口，隨時隨地征求居民意見。對有較好治理意見居民進行跟蹤回訪，并予以一定的獎勵，以提高居民參與意愿。

培育由居民、產權單位、專家、規劃師、志愿者等多方構成的公眾參與組織，嘗試以社會組織為平臺匯集政策支持、社會資源和居民力量，建立起居民自治機制，并定期居民居民意見征求現場調節會。相關工作成都舊城改造中也有較為成功的案例，例如成都市曹家巷改造模式，改造項目中通過居民投票選舉產生，并由政府組建、認可，改造工作中不僅僅發揮了一定的協調作用，同時充分發揮了改造過程中的群眾主體作用，由群眾自己來宣傳、推動、實施改造。

4.3 融入片區開發理念

在政府的引導下，鼓勵社會資本參與，促進雙方形成良好的合作關系，減輕政府的財政負擔，提高城市建設和運營的質量和效率。由政府與選定的社會資本按出資比例共同組建項目公司，由項目公司全盤統籌所有綜合開發運營具體事務，并由政府進行后期的監管。此模式不僅可以減輕政府改造過程中建設投資負擔和風險，保證完整的資金鏈，也有充足的資金支持，同步啟動設計工作，確保整個改造時間的進程。

社區營建的重難點主要集中在老舊城鎮社區，因建造年代較為久遠，且牽涉較多居民的利益，既有可能在改造過程中受到多方阻力。此類改造中亦可參考中車成都機車車輛有限公司家屬區“三供一業”改造工程，在社區工作中，選取部分區域作為示范區，將片區打造成為示范樣板，向居民深入展示。示范區的效果呈現，讓其他居民看到了社區建設的成效和益處，原本難以推進的社區改造工作逐步被居民接受，助于整體項目的順利推動。

成都高新區2019年起，已按照“以點帶面、連點成片”“集成連片、集中展現”的工作理念，加快推動交子公園社區、瞪羚谷、騎龍灣等8個公園社區高水平建設。同時，成都高新區也重點抓牢抓實交子大道片區、鐵像寺水街片區、南苑片區、軟件園片區和環電子科技大學片區5個重點示范街區建設。

4.4 強化后期實施監督

由規劃建設主管部門建立完善的監督管理體系，結合《導則》建立的社區技術指標體系，和社區居民的意見反饋，對社區建設進行定期考核。同時完善市民監督與社會監督機制，建設開放的信息管理平臺，向社會公布相關信息。

建立多主體參與常態化的定期評估機制，在評估流程中，以事前—事中—事后等全周期評估［4］。建立健全聯合會審機制，由各相關政府部門，聯合居民、企業、設計師等多元主體對項目開展聯合評估，針對評分較低和評分有下滑的指標進行重點調研，找準問題，提出優化策略，并持續跟蹤推進。

5 結論

以深入實施“幸福美好生活十大工程”為背景，在提升廣大市民的獲得感和幸福感的前提下，成都正探索一條建設實踐的公園社區營建路徑，為新發展理念的公園城市示范區建設奠定基石。但公園社區的建設不僅是政府部門的職責，同時也要讓居民實實在在的參與其中，相關工作依然任重道遠。希望有各界人士參與到公園社區的實踐探索中，共同開創生態文明新時代下的社區建設新路徑，讓社區的營建回歸社區居民本心。

參考文獻［1］ 周逸影，楊瀟，李果，等.基于公園城市理念的公園社區規劃方法探索 —以成都交子公園社區規劃為例［J］.城鄉規劃.2019（1）.

［2］ 曾九利，唐鵬，彭耕，等.成都規劃建設公園城市的探索與實踐［J］.城市規劃.2020（8）.

［3］ 代凱.提升公眾參與舊城改造有效性的路徑探析——基于共建共治共享的分析視角［J］.中共天津市委黨校學報.2019（2）：76-82.

［4］ 張金星.未來社區助推空間開發政策創新［J］.浙江經濟.2019（1）.