鄉村治理和公共服務的數字技術應用研究

劉彩藝

摘要：【目的】研究數字技術的應用對鎮平縣楊營鎮鄉村治理及公共服務的影響，為人口老齡化、村莊空心化等地區鄉村治理和公共服務數字化轉型提供經驗借鑒?！痉椒ā恳詶顮I鎮為例，對其鄉村治理和公共服務現狀、數字技術的應用進行分析研究?！窘Y果】應用數字技術，構建數字化鄉村治理平臺；以黨建為中心，建立一體化、全覆蓋網絡信息平臺；用互聯網將鄉村產業和社會服務連接起來。不僅能縮小智能終端與老年人之間的數字鴻溝，而且可以更好的解決楊營鎮人口老齡化嚴重、醫療養老系統分散，難以實現統一管理，以及特色產業向外傳播效率低等問題?！窘Y論】數字技術賦能鄉村治理，能夠為空心村、人口老齡化地區實現有效治理提供保障，并對有效解決鄉村治理困境，推動農業農村現代化發展具有重要作用。

關鍵詞：楊營鎮；人口老齡化；鄉村治理；數字治理

0 引言

鄉村數字化治理既是實現鄉村振興的基本保障，也是促進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，同時還是我國現代化發展和數字化改革的現實需要。當前，國家政府對鄉村治理數字化的重視程度不斷提高，2006年“中央一號文件”首次提出鄉村治理概念。2013年11月，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“要推進社會治理改革創新，改善治理方式”。2017年習近平總書記在黨的十九大報告中提出，要進一步創新鄉村發展體制機制和完善治理政策體系，加快推進農業農村現代化；加強農村基礎設施建設，建立健全三治融合的鄉村治理體系；完善鄉村治理相關制度，開啟社會治理新篇章。2022年1月《數字鄉村發展行動計劃（2022-2025年）》提出，要實施“數字治理能力提升行動”和“公共服務效能提升行動”，聚焦農村特殊人群信息服務保障，確?！叭羰亍比藛T、殘疾人等特殊群體不掉隊，大力推進鄉村治理數字化發展，進一步明確了鄉村數字化發展的目標。2022年“中央一號文件”提出要大力推動“互聯網+政務”，加快推進鄉村數字化治理。鄉村治理和數字技術等相關政策的發布和實施標志著鄉村治理數字化是必經之路，并已步入實際操作、落實階段，充分顯示了我國政府對推進鄉村治理數字化發展的高度重視。另一方面鄉村治理數字化能夠有效解決當前我國鄉村公共服務耗時長、效率低的問題。治理方式創新和數字技術賦能鄉村治理，正是基于以上目標和要求做出的實踐方案設計。

1 相關研究文獻回顧

數字治理被定義為以政府為主導，數字平臺與相關企業、公民個人等多元主體協同參與相關事務的制度安排和持續過程，是包括宏觀、中觀、微觀各個層面治理的系統性議題，應堅持以人為本、公平正義、透明開放、共享共治、簡單易行等五項基本治理原則[1]。近年來，我國政府高度重視“三農”問題，提出一系列推進數字技術應用和鄉村治理方面的指導意見及政策，大量學者對鄉村數字化治理相關問題也進行了研究，主要體現在以下幾方面。

一是數字化治理的意義。鄉村治理是社會治理的基礎，社會治理是國家治理的重要組成部分[2]。鄉村治理數字化建設有助于強化村民參與治理的意識與責任感[3]。數字技術的應用能夠推動治理智能化，實現鄉村有效治理[4]。鄉村治理數字化能夠提升鄉村資源的配置效率和提高鄉村治理的精準度[5]。數字技術賦能鄉村建設，能夠消除老年人與智能終端之間的數字鴻溝，為農村智能化、信息化發展提供有力支撐[6]。

二是鄉村治理數字化建設的制約因素分析。各級政府及村委等部門之間信息共享存在壁壘，導致信息分割，信息共享能力薄弱[7]。政府、市場以及社會等主體之間的協同機制不健全，導致鄉村社會治理數字化建設無法高效有序的推進[8]。

三是鄉村治理現代化發展的路徑選擇。在數字化迅速發展的時代背景下，鄉村治理及時完成轉型，在保留部分傳統治理模式的基礎上，構建“互聯網 + 黨建”模式，為政府公共服務提供治理新方式[9]。

四是鄉村治理數字化發展的保障措施。一方面通過加強對村民和村干部的信息技術素質培養，進一步打消對數字技術的偏見，為鄉村治理數字化建設提供保障[10]。另一方面積極推進鄉村特別是偏遠山區的網絡基礎設施建設，保障數字化的有效實施[11]。

綜上所述，已有的研究主要是從鄉村數字化治理的必然性，數字賦能鄉村治理的意義，數字化治理面臨困境，以及治理現代化的路徑選擇等方面進行研究，針對空心村、老齡化數字治理的研究較少，實際生活中鄉村治理仍處于落后狀態，特別是偏遠山區、空心村和人口老齡化地區大多還是傳統管理方式。對這部分進行研究能夠更好地完善農業農村現代化發展?；诖耍疚脑谥卫頂底只l展和人口老齡化的背景下，通過對楊營鎮鄉村空心化和人口老齡化現狀進行分析，探索楊營鎮數字化治理新路徑，并嘗試給出構建數字平臺等基礎設施建議。不僅為楊營鎮數字化治理提出新路徑，而且能夠為消除老年人與智能終端設備之間存在的數字鴻溝提供參考。

2 數字技術推動鄉村治理轉型的背景與意義

數字技術與鄉村治理深度融合，改變了鄉村傳統治理模式，在保留部分面對面治理方式的基礎上，充分發揮數字技術的作用，使其覆蓋農村政務、公共服務等各個方面?；ヂ摼W基礎設施建設的不斷完善和數字技術的應用，不僅能夠加快推進鄉村治理數字化發展和數字鄉村建設，而且為實現農業農村現代化發展奠定了堅實基礎。

2.1 數字技術推動鄉村治理轉型的背景

2.1.1 互聯網普及率提高推動數字化發展

2016年以來，我國農村互聯網普及率總體呈現增長趨勢（見圖1）。《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2021年12月，我國農村地區互聯網普及率達到57.6%，與2020年12月相比，提升1.7個百分點，城鄉互聯網普及率進一步縮小至21.9個百分點。農村網民數量整體來看也處于波動中增長狀態（見表1），但增長幅度不大，截至2021年12月，我國農村網民數量已達到28 378萬人。

2.1.2 政策推動鄉村治理數字化轉型

農業農村現代化發展，鄉村治理數字化轉型的順利實施離不開國家政府的政策支持。通過對數字化相關政策梳理（見表2），發現近幾年我國政府不斷加大對數字化發展的支持力度，不僅加大了對鄉村網絡基礎設施的投入，而且進一步實現數字技術與鄉村治理、公共服務的深度融合，從“人情”為主的傳統治理方式，向理性化、智能化的現代數字治理轉變，不斷推動鄉村治理數字化轉型和公共服務的現代化發展。

2.2 數字技術推動鄉村治理轉型的意義

2.2.1 數字化推進鄉村共治共享

數字技術的快速發展推動鄉村治理共治共享新局面。通過“互聯網+”與傳統治理模式相結合，構建鄉村數字化中心，并延伸到黨務、教育、醫療等社會治理層面，進一步將鄉村與各級政府聯系起來。加快信息傳播速度、提升政府信息透明度，最終實現信息共享、鄉村共治。

2.2.2 數字技術推動農業農村現代化、治理數字化

數字技術的使用，能夠提高鄉村治理現代化水平，推進鄉村治理數字化發展。依托互聯網平臺，建立線上業務申請、辦理通道。使村民線上預約、線上辦理、業務申請“最多跑一次”得以實現，大大提高了業務處理效率，切實為村民提供便捷高效的治理新模式。

3 楊營鎮鄉村治理和公共服務現狀與問題

楊營鎮隸屬于河南省南陽市鎮平縣，位于鎮平縣城西南郊，有城郊區位優勢和“3G”（滬陜高速G40、國道312、國道207）交通優勢，并有堅實的農業基礎，全鎮現有20個行政村，182個村民小組，總面積58.2平方公里。當前楊營鎮在鄉村治理方面主要還是依靠鎮政府、村委領導班子為主的傳統治理模式，實行“縣—鎮—村”分級管理，其中各村村委干部發揮上傳下達作用，將村民與政府連接起來，治理方式落后、現代化水平低。產業發展方面，楊營鎮未形成全產業鏈，當地玉雕、鄉村旅游等特色產業大多是自營自銷，沒有形成集宣傳、銷售為一體的線上營銷平臺，特色產業收益低。公共服務方面，楊營鎮醫療養老機構分布不均衡，難以實現統一管理和集約化經營。

3.1 政務治理方式落后

楊營鎮基礎設施基本完善，但缺少信息化管理平臺，政務、村務、黨建等各為一體，不能統籌建設安排。第一，當前楊營鎮政府及各村委的信息公布，主要依靠鄉鎮政府工作人員和村委領導班子口頭宣傳和村委公示欄張貼通知，信息傳遞效率低、政務透明度低，黨建活動的宣傳方式單一。第二，村民矛盾糾紛調解，由村委調解委員會工作人員上門走訪了解村民實際情況，再進行調解，從出現糾紛到了解實情，再到最后的解除矛盾跨越周期長。第三，楊營鎮基層黨建工作整體開展慢，易發生村民接收消息延遲、或因對政策不了解而造成矛盾糾紛等。

3.2 特色產業服務收益低

楊營鎮充分發揮當地特色產業優勢，不僅有以田園風光為主的鄉村旅游業，而且有特色文化產業、生態農業等。一是玉雕文化，鎮平縣于1995年3月，被農業部、國土資源部、國務院經濟發展研究中心等5家部門聯合命名“中國玉雕之鄉”。2008年“鎮平玉雕”被列入國家級非物質文化遺產保護名錄。而楊營鎮作為鎮平縣最重要的玉雕加工地，擁有最早使用高速玉雕吊機的小崗村、專業生產翡翠的薛廟村，加工生產黑砭石的謝莊村等；尤其是加工獨玉聞名的魏營村，魏營村獨山玉擺件的產量占南陽獨玉的半壁江山。二是特色生態農業，主要有蔬菜種植、藕池蓮花、玫瑰種植等。三是以“玫瑰園”“荷花園”和趙河水景田園風光為主的鄉村旅游。當前，楊營鎮特色產業雖已在經濟方面取得巨大成就，但當地村民經營玉雕，大多是自營自銷，以自家閑置房屋作為經營場所，進行玉雕的售賣，并未形成玉雕產業化經營。鄉村旅游和特色農業發展慢，主要是以來村中游玩顧客為主。整體上看沒有集當地特色產業為一體的線上銷售平臺，未形成良好的線上營銷模式，向外傳播效率低。

3.3 醫療服務現狀

楊營鎮共有衛生室32個，其中最大的是楊營鎮衛生院，全院共有干部和職工70余人，病床50余張。設有內外科、兒科、康復理療科等科室，同時，楊營鎮衛生院根據新農合制度的相關要求，設置新農合管理辦公室，負責全鎮54 600人中參加新農合人員的信息管理。雖然楊營鎮衛生院醫療設備齊全，科室完整，基本能夠滿足廣大人民群眾的醫療要求。但楊營鎮其余醫療機構大部分是小型衛生室和個體診所，醫生專業素養不高，管理不規范，無法實現與楊營鎮衛生院的有效對接，基本屬于獨立經營，難以實現規?；芾?。

3.4 人口老齡化加深數字鴻溝

楊營鎮年輕人大多外出務工，老年人和兒童留守村中。一方面由于老年人對智能產品興趣低，基本不會用、甚至沒有智能手機；另一方面，老人對數字技術接受度低，導致當地數字鴻溝的差異化越來越大。楊營鎮雖已有互聯網基礎設施，但由于村莊空心化、人口老齡化導致數字技術應用率低，鄉村治理數字化進程緩慢，嚴重制約了當地數字技術的有效推進和實施。

4 楊營鎮鄉村治理和公共服務數字化面臨困境

通過對楊營鎮鄉村治理、政務治理、鄉村醫療及養老等方面的現狀分析，發現楊營鎮基礎設施相對完善、產業種類豐富，但是產業的數字化進程落后。一方面，楊營鎮當前的治理模式依然是傳統以人為核心、以鎮政府領導班子作為包村負責人和村委工作人員為主要成員，采用上傳下達，進行分級管理。雖在治理方面取得不錯成就，但整體上治理過程緩慢、效率低。另一方面，人口老齡化帶來的數字鴻溝導致楊營鎮數字化治理開展難。主要體現在基礎設施落后、智能終端和老年人之間存在數字鴻溝、數字化治理難以被接受等幾個方面。

4.1 公共基礎設施建設落后

楊營鎮的醫療、教育、養老等公共建設雖已取得不錯成就，為村中居民提供了相應的教育資源、養老環境等，但整體規模小，分散經營，無法形成一體化的服務鏈，管理落后。

4.2 數字技術開展難

人口老齡化阻礙新技術應用，楊營鎮留守村中的多是老年人，他們對新事物、新技術的接受程度低，與便捷的“互聯網+”線上治理模式相比，傳統面對面交談，更容易被老年人接受，加之受傳統思想的影響和不信任數字技術，從而不愿意學習使用數字技術。

村民對數字化治理認可度低。數字化治理要充分發揮作用，不僅要依靠完善的基礎設施，而且需要鄉村居民的接受和認可。傳統鄉村治理方式主要依據村規民約，或者“熟人社會”模式，依靠“人情”進行事務處理。而數字化治理更加強調理性治理，是一種“對事不對人”的治理手段，難以被村民接受。當前楊營鎮留守鄉村的大多是文化素養不高的老年人，他們不了解數字化，對數字化應用的需求不高，使用數字技術、數字產品存在諸多困難，這些都制約了村民對數字化的認可度，加深了智能終端與老年人之間存在的數字鴻溝。

楊營鎮數字化基礎設施薄弱。數字化技術的應用、數字治理的實現需要配套的基礎設施來支撐，但楊營鎮現有的數字化基礎設施建設還不足以支撐數字化的有效發展和普及，鄉村治理所需數據信息難以實現有效采集、整理和分析。楊營鎮網絡雖已基本實現全覆蓋，但缺少數字管理平臺和治理中心等數字化設施建設，無法對數據進行深層次挖掘和利用，對鄉村治理數字化的效用挖掘低。

4.3 治理數據共享閉塞

數字化鄉村治理的核心是對數字信息的采集、整理和分析利用。然而在現實治理過程中，楊營鎮政府與縣級單位相關部門、各村村委之間信息收集都有自己的系統和規則要求，造成了信息采集重復、各級政府和村委之間數據共享難以實現，并耗費大量的人力物力和財力，成本高、效果差。

5 鄉村治理和公共服務的數字技術應用建議

當前，“互聯網+”、大數據等信息產業已大范圍普及，運用數字技術為鄉村治理增添動力是必經之路，數字技術的應用對實現鄉村治理數字化發展具有重大意義。結合楊營鎮發展現狀，數字技術助推其治理方式的改變可以從構建智慧黨建平臺，建立“互聯網+”政務、醫療養老以及線上營銷幾個方面入手，從而實現楊營鎮鄉村治理數字化轉型，將楊營鎮鄉村治安、社會治理以及公共服務“一網打盡”。建立數字治理中心、楊營鎮村務APP等數字化平臺，引導村民發現問題后及時在APP上反映上報，治理中心收到問題，對其進行分類并傳送到對應部門進行處理，最后將結果反饋給上傳者，高效完成“發現問題—處理問題—解決問題”的完整閉環（見圖2）。

數字技術在楊營鎮鄉村治理和公共服務方面的應用和推廣，將從構建互聯網政務平臺、能人帶動、引進專業人才對村委、村民定期培訓等多角度展開。不僅要讓數字化治理逐步實現，而且實現高效率、高水平的數字治理模式。用互聯網將楊營鎮留守老人、散居在外的村民和鄉村事務連接起來，發揮多元主體的能動性和積極性，推進楊營鎮鄉村治理現代化發展新征程。

5.1 “互聯網+”政務提高效率

數字技術與傳統黨政處理模式相結合，通過支部活動、基層評選，借助互聯網、新型媒介展現支部風采。實現黨務管理信息化、提升信息透明度；通過互聯網、大數據等數字技術，推動楊營鎮農村黨建活動、監督、管理、學習、宣傳等工作的全面整合，打破農村黨建傳統條件限制，為村民提供集申請、調查、處理一體的互聯網政務服務方式，使民眾辦事“最多跑一次”成為現實。

5.2 建立互聯網宣傳銷售平臺

互聯網快速發展的時代，線上銷售已成為大趨勢，特別是在新冠疫情沖擊下，線上營銷能夠更好地滿足人們需求，無接觸售賣成為現實，只需一部手機，即可完成商品選購、下單、付款、收取貨物等交易流程。依托當地互聯網基礎設施，建立線上銷售中心，將楊營鎮玉雕產業、綠色生態產業園以及鄉村旅游經典紀念品等特色產業整合起來，實行線上線下雙向營銷模式，通過互聯網、自媒體等把玉雕品牌、綠色產品推送出去，讓更多的人認識了解楊營鎮特色產業。從而提高楊營鎮特色產業的銷售業績，進一步實現對當地特色產業的保護、宣傳和傳承。

5.3 搭建智慧醫療平臺

互聯網平臺能夠提供便捷、高效率的服務，手機在線即可看到已預約人數和等候區人員數量，從而選擇個人就醫時間，節省了時間成本，同時也避免人員密集扎堆現象。建立以數字技術為中心的互聯網醫療平臺，實現村民在家就能預約專家醫生、線上就診等。采用GPS定位系統，設立一鍵報警裝置等，使面臨突發情況時，老年人能夠及時上報，及時就醫，從而保證老年群體的健康。

5.4 能人帶動提高數字技術接受度

廣泛整合社會治理資源，充分發揮資源優勢。一是發動老黨員、退伍軍人、群眾積極分子、經濟能人和鄉賢參與社會治理，讓先進群體和個人在鄉村數字治理中發揮模范帶頭作用。二是建立農村聯防機制和體系。發動群眾，依靠群眾，教育群眾，組織農村“朝陽群眾”協助村級干部參與治安和治理，形成鄉村治理，人人參與的群眾基礎。三是通過對知識水平高、接受能力強的能人志士進行優先宣傳和培訓數字技術，使其帶動其他人進行學習和應用，從而大大提升老人對數字技術的接受程度，為鄉村數字化治理奠定堅實基礎。

6 小結

鄉村治理是國家治理的重要組成部分，我國各地區政府積極響應國家政策號召，不斷通過應用“互聯網+”、大數據等技術，加快鄉村治理數字化發展，為實現農業農村現代化打下堅實基礎。當前，數字技術推動鄉村治理現代化發展已經取得巨大成就，但如何充分發揮數字技術的作用，使其真正落實到鄉村仍是亟待解決的問題。本文通過對楊營鎮鄉村治理和公共服務如何數字化發展進行詳細分析和闡述，發現楊營鎮數字化治理的實現需在楊營鎮現有互聯網設施的基礎上，依托上級政府的電子政務系統建設楊營鎮特有的政務數字化、治理數字化平臺，結合當地發展現狀和村民的實際需要，因地制宜，構建數字化中心；并應用信息技術，建設“互聯網+農村”信息平臺，提高工作效率，實現傳統治理向數字化治理的轉變，把農村治安、社會治理和公共服務“一網打盡”，為實現農村數字化打下堅實基礎。

參考文獻

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