潛山市林下經濟發展條件現狀分析及對策建議

徐桂花 仰葉齊

摘要：【目的】研究林下經濟發展，助力潛山鄉村振興。【方法】從發展條件、采取措施、實際成效及存在問題全面分析研究，提出進一步發展的對策建議。【結果】潛山林地資源豐富、自然環境優越、區位交通良好、旅游資源獨特，具有發展林下經濟的優越條件；通過優化發展模式，培育龍頭企業，創優質量品牌和夯實基礎保障，推動林下經濟發展取得了明顯成效，產生了巨大的經濟生態和社會效益，同時也存在認識不足，支持力度不夠，社會服務跟不上和融合發展不夠等問題。【結論】潛山市林下經濟大有可為，未來必須加強規劃引領，明確發展方向；強化要素保障，夯實發展基礎；加強服務管理，優化發展環境；強化龍頭引領，創建優質品牌。

關鍵詞：林下經濟；鄉村振興；對策建議；潛山市

潛山市地處安徽省西南部、大別山東南麓，市域總面積1688平方公里，呈“七山一水兩分田”地貌特征。作為一個較為典型的山區縣，林下經濟古來有之，但過去多是零星的，農民也沒有將其作為收入主要來源，集體林權制度改革后特別是隨著脫貧攻堅、鄉村振興和生態文明戰略實施，林下經濟意義日益顯現，潛山市也充分利用自身優越條件，快速規模化發展林下經濟，日益成為農村產業發展的生力軍，鄉村振興的重要抓手和支撐。

1 潛山發展林下經濟的舉措與成效

潛山市委市政府高度重視林下經濟發展，近年來，研究出臺了《潛山市2019-2025年林下經濟發展計劃》，因地制宜，分類施策，不斷拓展林下經濟發展模式，推深做實林長制改革，加快林業轉型升級，全市林下經濟發展成效明顯、后勁十足。

1.1 依托資源優勢，優化發展模式

依托豐富的林業資源和富硒、富鋅、富負氧離子“三富”資源兼備的獨有優勢，積極推進以“林禽、林畜、林蜂、林鹿”為主的林下養殖產業；以“林藥、林苗、林菌、林茶、林菜”等為主的林下種植產業；以天柱山國家森林康養基地為龍頭的森林康養旅游業。2021年8月份，全市林下養殖面積達12.4萬畝，產值2.9億元，林下種植面積達15.3萬畝，產值2.7億元。先后建成運營魔幻森林、高山滑雪場、天龍關、天柱大峽谷等一批森林康養旅游項目，建成各類農（林）家樂235家，省級森林人家23家，成功創建國家森林旅游示范縣，成功獲批安徽省首批職工療休養基地，并完成了長三角地區互認共享。

1.2 積極培育龍頭企業，帶動發展林下經濟基地

通過政策引領，扶持林下經濟企業規模化發展，全市培育國家級農民專業合作示范社2家，國家林下經濟示范基地3家，國家森林康養示范基地1家、省級林業產業龍頭企業15家，省級農民林業專業合作示范社7家，省級示范家庭林場6家。通過龍頭帶動、“公司+農戶”“合作社+農戶”等方式發展壯大林下經濟基地，全市建成速生豐產林基地25萬畝、油茶基地15.6萬畝、香榧基地0.35萬畝、山核桃基地0.7萬畝、花卉苗木基地3.2萬畝、毛竹基地15萬畝，銀杏、香榧、香果樹等名貴樹種苗木培育基地500畝。

1.3 優化產品質量，叫響產品品牌

圍繞食用安全的目標，不斷探索林下經濟產品綠色發展新路徑，突出仿野生栽培理念，有效保障和提升了林下產品質量，逸品山莊積極推廣仿野生石斛種植，創新突破種植過程中的病蟲害防治的技術壁壘；夢香緣公司“山區油茶——結香復合高效栽培技術研究”獲安徽省科技成果獎，有效確保了林草中藥材質量安全。2020年，共有5種林下產品獲第十三屆中國義烏國際森林產品博覽會金獎，金天柱茶油、王二信茶葉獲質量管理體系、有機產品等系列認證。同時，政府部門和相關企業積極搭建宣傳平臺，大力推介各類林下產品及資源，不斷擴大知名度和影響力，叫響了天柱山國家森林公園和潛厚樸、天柱山瓜蔞籽、金天柱茶油等一大批知名企業和產品品牌。天柱山國家森林公園獲第一批國家森林康養示范基地，夢香緣、九牧皇家鹿業、逸品山莊石斛獲國家林下經濟示范基地，天柱山瓜蔞籽獲批潛山地理標志產品。

1.4 深化林業改革，夯實基礎保障，培育發展動能

研究制定了《潛山市林地經營權流轉登記管理辦法》，放活經營權、落實處置權、保障收益權，不斷加強林權流轉平臺建設，規范流轉林權7.8萬畝，有效實現了生態、社會、經濟效益相統一。對全市生態公益林和商品林進行區劃調整，管好生態公益林，放活商品林，重點發展“油茶、毛竹、花卉苗木、中藥材、森林康養”五大產業板塊，促進林下經濟與產業振興有效銜接。堅持產業政策引導，推進一二三產業融合發展。通過“以獎代補”等形式扶持重點林下經濟企業，每年獎補金額超300萬元。吸引社會資本投資發展林下經濟產業，不斷做大產業“蛋糕”。新增林權抵押貸款額3009萬元，建立風險補償金1000萬元，有效破解林權抵押辦證難、抵押難、融資難等問題。

2 潛山林下經濟巨大的經濟生態和社會效益

潛山市規模化發展林下經濟，不僅是充分利用自身的條件優勢，更是謀求林下經濟巨大的經濟生態和社會效益，利用豐富的林地資源和森林生態環境，發展林下種植業、養殖業、采集業和森林旅游業，實行立體復合生產經營，實現資源共享、優勢互補、循環相生和協調發展，這對于潛山當下和未來發展都具有十分重要的意義。

2.1 有利于農民穩定增收，助推鄉村產業振興

潛山是國家扶貧開發工作重點縣、革命老區縣、大別山連片特困地區片區縣，而林區又多是歷史上貧困相對集中區，林下經濟具有發展模式多、就業容量大、從業門檻低等顯著優勢，可以有效縮短林業經濟周期，增加林業附加值，開辟農民就業增收渠道。2020年底潛山僅林下種植和養殖面積就達27.7萬畝，產值達5.6億元。通過推進林權制度改革，從農民手中流轉山場7.8萬畝，解決了6000多農戶就近就業問題，為整市順利脫貧摘帽做出了巨大貢獻，未來也仍然是鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興的重要抓手。

2.2 豐富和提升了農副產品的數量和品質，讓食品更加安全放心

林間的自然狀態特別是光照溫濕小氣候，更加利于相關動植物微生物的生長，良好的環境加上規模化種養，產品數量和品質得到了雙提升。2020年全市林下種植養殖初級農產品達到4.3萬噸，大大豐富市內外居民的“菜籃子”，而且林下種植極近野生栽培，實現農產品無公害、純生態的要求，林下散養為畜禽提供了大面積的活動區域，激發了畜禽的野性，讓動物回歸了自然，既減少了養殖成本，又大大提升了畜禽品質，市場更受歡迎。

2.3 實現了資源循環利用，有效改善了農村生態環境

林下經濟是一種互利共生的循環經濟模式，林間撫育和采伐剩余物可作為原料或培養基質，生產的廢棄物或畜禽糞便經消毒處理可作為有機肥，最大限度實現物質能量循環利用，減少了廢棄物排放，從而優化了林業生態、改善了農村人居環境，助推了美麗鄉村建設，為潛山成功創建全國美麗鄉村建設優秀城市、全國美麗鄉村建設標準化試點縣（市）做出了巨大貢獻。

2.4 林下經濟與生態旅游相融合，滿足了人們的健康休閑需求

林下經濟發展日益成為鄉村旅游康養的重要構成要素，潛山市充分利用豐富的森林資源、優美的自然景觀和“三富”資源綜合優勢，推進鄉村旅游、森林康養一體化、產業化，幾乎每個林業龍頭企業和林下經濟基地都建成有農（林）家樂、森林民宿等康養旅游項目。九牧皇家鹿業基地，修建了讓游人親近鹿群的觀光園，并配套住宿、餐廳和鹿延伸加工產品展示廳等設施，讓游客在開展研學了解鹿文化的同時，還能感受到山林自然之美，成為帶動區域綠色致富的重要引擎。

3 潛山市具有發展林下經濟的優越條件

3.1 豐富的林地資源

潛山是大別山東延的余脈，地勢由西北向東南，依次形成山區、丘陵和圩畈，以低山丘陵為主。全市有林面積140萬畝，人均林地3余畝，發展林下經濟空間非常廣闊。

3.2 優越的自然環境

潛山屬季風北亞熱帶農業氣候區，四季分明，氣候溫和，多年平均氣溫16.2℃，光照充足，雨量充沛，無霜期較長；林區土壤較厚，有機質含量高，富含鋅硒等有益微量元素；空氣富含負氧離子，2019年榮獲“中國天然氧吧”稱號。區內自然環境適宜各種動植物生長，而且品質良好，可以說發展林下經濟的自然條件十分優越。

3.3 良好的區位交通

空間距離是決定客流物流流向、流量的最重要因素，由此構成客源市場的圈層模式。潛山地處皖西南中心，區位優勢明顯；京港、阜六景高鐵在潛山并站分場，105、318國道和合九鐵路穿境而過，滬渝、濟廣、岳武3條高速在境內相交，并有5個出口輻射全域。潛山距天柱山機場和長江水運碼頭50公里、1小時直達，公鐵水空立體交通方便快捷，良好的區位交通會帶來巨大客源和產品銷售便利。

3.4 獨特的旅游資源

潛山市是著名的風景城市，境內天柱山是世界地質公園和5A景區，此外還擁有4A景區3個、3A景區11個，2018年以文化旅游特色而獲批撤縣建市，2020年入選第二批國家全域旅游示范區。文化旅游和林下經濟發展相融互促，相得益彰，林下產業發展推動了生態旅游，林下旅游越來越成為林下經濟發展重要模式；天柱山旅游更是為林下旅游帶來大量客源，也讓林特產品走俏市場，這是潛山林下經濟發展獨特的優勢。

3.5 悠久的歷史傳統

潛山歷史上就有林下套種中藥材、油茶、茶葉和糧食作物傳統，尤其是林下種植中藥材歷史悠久、富有特色，品種多達280余個，其中‘潛厚樸因品質最佳列入《本草綱目》藥典，潛茯苓在宣統二年南洋賽會上獲得金獎[1]。

4 當前林下經濟發展存在的問題和不足

潛山市雖然近年林下經濟發展取得了明顯的成績，部分工作在國家、省、市都榮獲表彰，但與其優越的資源條件、與產業振興的發展要求相比還有較大差距。總體來看，潛山林下經濟整體發展水平仍處于初級階段，發展過程中還面臨不少困難和問題。

4.1 對林下經濟重要性認識不足

潛山林下經濟雖然歷史久遠，有自然生長的，也有人為種養的，但是農民并沒有將其作為主要收入來源，而是當成副業和附屬產物，導致長期不能形成規模化。近年來雖然研究出臺了一些支持林下經濟發展相關的政策，但還沒有真正把林下經濟發展同鄉村振興戰略有機結合起來，沒有真正從產業振興的高度來規劃發展林下經濟，不少單位和部門服務林下經濟發展的意愿不強；不少企業在發展林下經濟方面也沒有深層次的考量，沒有行業發展的中長期規劃，不研究市場的供求關系，常常從企業的短期利益出發，存在一哄而上和惡性壓價競爭的現象，不僅導致林農和企業蒙受損失，也嚴重影響了行業發展。

4.2 支持力度不夠

基礎設施薄弱，林區道路、水利、電力、網絡、物流等基礎設施不健全，林下經濟機械化程度普遍不高，嚴重制約著林下經濟發展。產業規劃引領不夠，沒有做到科學布局，許多企業都是自主經營、分散經營、規模不大，在對接國家級、省級的項目上達不到申報標準。缺少資金扶持，相比于農田開發，林下開發的難度更大、成本更高、投入更多，更需要政府加大扶持力度，但實際情況是，對農業項目的政策性資金扶持要遠遠多于林下經濟，影響了林農發展的積極性。

4.3 社會服務跟不上

缺乏科技支撐，目前還沒有統一建立林下經濟專業技術服務機構，大多數林下產業均沿用傳統種養方式，人放天養，粗放經營，手工操作，效率低下，技術力量十分薄弱，科技研發、創新和服務能力明顯滯后，無法支撐大規模高質量發展。企業融資難度較大。潛山雖然也探索建立了風險補償金制度，但是由于林下經濟發展往往都是前期投入大，大多業主自有資金籌措不足，導致后期資金投入跟不上，林權抵押貸款只能解決“燃眉之急”，資金仍然是林下經濟發展重大制約因素。缺乏保險保障，林下經濟經常性面臨干旱、霜凍、臺風、水澇等自然“天災”考驗，但保險的門檻過高，實際理賠與受災情況常不相符，甚至出現油茶企業災害理賠金額還不足當年投保費用。

4.4 產業體系發展不夠

產業化水平低，沒有真正形成生產、加工、銷售一條龍式的現代林下產業體系。一方面，缺乏加工龍頭企業，就近就地加工轉化能力低；另一方面，缺少專業批發市場，大多是等待客商上門收購或者遠尋外地市場，沒有從根本上解決賣難問題，無法獲得流通環節和加工環節的增值效益。林地流轉難，嚴重制約規模效益。一些林農寧愿閑置自家林地，也不愿流轉他人搞林下經濟，普遍存在民資有意開發林下經濟但林地流轉困難的尷尬局面，這成為制約林下產業快速發展的重大瓶頸。品牌塑造不夠，雖然潛山許多林下經濟產品質量上優于其他同類產品，但多是單打獨斗，沒有形成集群優勢，品牌宣傳建設滯后，區域特色知名品牌不多，全國性的知名產品更是缺乏。

5 進一步發展壯大林下經濟的對策建議

潛山林下經濟有著巨大的發展空間，為了讓豐富的林下資源不再沉睡，將良好的生態優勢轉化為經濟發展優勢、綠水青山變為金山銀山，必須大力支持林下經濟發展，以更好促進全市鄉村振興、農民致富和生態文明建設。

5.1 加強規劃引領，明確發展方向

林下經濟發展涉及部門多、行業廣，政府要加強統籌協調，將林下經濟發展納入全市發展戰略。在《潛山市2019-2025年林下經濟發展計劃》基礎上，結合全市“十四五”規劃以及國土空間規劃，科學編制林下經濟總體發展規劃，集中發展油茶、中藥材、森林康養等優勢產業，推進林下經濟集群化規模化發展。在項目謀劃上，要先行主動避讓耕地和生態兩條紅線，確保規劃的項目能落地。

5.2 強化要素保障，夯實發展基礎

在現有林長制獎補政策基礎上，加大林下經濟在基礎設施建設、林產品加工和營銷、品牌創建等方面政策獎補力度，重點扶持油茶、石斛、森林康養等特色產業的龍頭企業。積極引進林下產業專業技術人才，通過技術培訓培養本地“土專家”“田秀才”，與林業科研院所或高校進行戰略合作，為林下經濟發展提供科技支撐。積極整合中央、省、市各級涉農項目資金，改善林區道路、水、電等基礎設施，降低林下經濟成本。金融部門要進一步暢通林下經濟融資機制，放寬林權抵押貸款條件，開通信貸“綠色通道”，提升林農獲貸能力。深入推進“三變”改革，引導鼓勵村委會或鄉鎮政府流轉集中在農戶手中的零星分散林地，在不變動現有權屬的前提下，將林地使用權整體轉包給經營大戶，促進林下經濟連片發展形成規模[2]。

5.3 加強服務管理，優化發展環境

要進一步強化主動服務意識，深入推進“放管服”改革和“四送一服”工作，經常主動幫助企業解決發展難題，打通服務“最后一公里”。利用好我市豐富的森林資源，特別是“三富”資源優勢，科學謀劃包裝一批特色鮮明、前景廣闊的重大項目，加大“雙招雙引”力度，爭取納入國家及省市重點項目或吸引外商投資建設。支持成立各類專業合作社、行業協會、中介服務機構，積極搭建林下經濟信息服務平臺，幫助林農做到精準生產銷售。發揮電商優勢，主動對接郵政、京東、淘寶等大型電商企業，用好網絡直播等新媒體，不斷拓寬林下產品營銷路徑，促進天柱山森林康養加速融入長三角一體化進程。培育引進林產品精深加工龍頭企業，著力提高就近就地加工轉化能力，不斷延伸林下經濟產業鏈、價值鏈，積極整合生態、文化、康養等產業資源，將單一的特產加工業拓展為完善的田園綜合體，讓林下經濟與森林旅游完美“混搭”[3]，實現三產有機融合。

5.4 強化龍頭引領，創建優質品牌

把扶持壯大龍頭企業作為發展林下經濟的重要環節來抓，重點對油茶、石斛、森林康養等主導產業在政策、技術、資金等方面給予大力支持，鼓勵龍頭企業采取風險投資、利潤返還、股份分紅、租賃經營、反租倒包等形式，與林農建立“龍頭+農戶”“龍頭+基地”“龍頭+合作社”等合作模式，帶動民營資本投向林下產業[2]，真正做到“做強一個龍頭、輻射一片林農、振興一個產業、富裕一方百姓”。盡快制定《林下生態種養標準》，促進林下生產標準化、規范化、科學化，全面提高林下經濟質量安全水平。積極開展馳名商標、綠色食品、森林生態標志產品、地理標志產品的創建和認證工作，充分利用各種媒體網站和展銷博覽會等各種形式，推介潛山林下特色產品，宣傳天柱山森林康養資源，不斷提升潛山林下經濟品牌的知名度和影響力。

參考文獻

[1] 潛山縣地方志編纂委員會.民國九年潛山縣志（重印版）[M].潛山：潛山縣地方志辦公室.2000.118.

[2] 吉安市政協調研組.發展壯大林下經濟調研報告[EB/OL]. http：//www.jxjazx.gov.cn/columnde tail.aspx？id=6525

[3] 張國威.讓林下經濟與森林旅游完美“混搭”[N].通化日報（第2版）.2020-07-30.