嵌入式黨建：網(wǎng)格化管理與社區(qū)自治良性互動(dòng)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

羅昌雪

摘?要：在新時(shí)代背景下，隨著城市居民自治意愿增強(qiáng)，網(wǎng)格化管理與社區(qū)自治的“脫嵌”問(wèn)題浮出水面。在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，網(wǎng)格化管理與社區(qū)自治之間存在張力，導(dǎo)致削弱社區(qū)自治的狀況發(fā)生。通過(guò)對(duì)黨建引領(lǐng)和嵌入式黨建有關(guān)理論的研究，分析得出嵌入式黨建的分析框架，進(jìn)一步通過(guò)對(duì)基層社區(qū)嵌入式黨建的個(gè)案研究，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)格化管理與社區(qū)自治實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)的四種有效黨建嵌入機(jī)制。

關(guān)鍵詞：嵌入式黨建；網(wǎng)格化管理；社區(qū)自治；黨建引領(lǐng)

中圖分類號(hào)：D9?????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.13.062

1?問(wèn)題提出：網(wǎng)格化管理與社區(qū)自治脫嵌

改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，城市在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景下面臨著原有社區(qū)治理體系解體的問(wèn)題。外來(lái)人口的不斷涌入、單位制影響力的式微和多種經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎的引入等多種問(wèn)題產(chǎn)生，使得城市呼吁探索社區(qū)治理新模式。在此背景下，網(wǎng)格化管理開始被作為基層社會(huì)治理的主要模式。目前，我國(guó)城市社區(qū)網(wǎng)格化管理已基本形成了以電子信息技術(shù)構(gòu)建平臺(tái)，多級(jí)網(wǎng)格劃分為組織架構(gòu)，物質(zhì)資源下沉、行政人員下沉和黨員下沉等治理資源下沉為主要內(nèi)容，提供精細(xì)化服務(wù)為目標(biāo)，向公眾提供穩(wěn)定社會(huì)服務(wù)為功能的網(wǎng)格化管理一般模式（如圖1所示）。

然而，網(wǎng)格化管理雖然在維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定、化解格內(nèi)居民糾紛和轉(zhuǎn)變基層政府管理職能上取得了令人矚目的成績(jī)，但伴隨著社會(huì)條件發(fā)展，城市社區(qū)內(nèi)部居民的自治意愿逐漸覺(jué)醒，網(wǎng)格化管理對(duì)社區(qū)的結(jié)構(gòu)嵌入與社區(qū)居民增強(qiáng)的自治意愿互相沖突，由此產(chǎn)生了網(wǎng)格化管理與社區(qū)自治的脫嵌問(wèn)題。對(duì)于此種網(wǎng)格化管理在基層治理中的邏輯困境，本文期望通過(guò)探究黨建引領(lǐng)基層治理的可能途徑，進(jìn)一步探索依靠黨建領(lǐng)導(dǎo)消弭網(wǎng)格化管理與社區(qū)自治之間互動(dòng)張力的可能途徑。

2?網(wǎng)格化與社區(qū)自治關(guān)系研究的文獻(xiàn)回顧

我國(guó)學(xué)界對(duì)于網(wǎng)格化的研究始于2004年北京東城區(qū)的首次網(wǎng)格化管理實(shí)踐。其中，部分學(xué)者認(rèn)為，網(wǎng)格化管理對(duì)于我國(guó)城市基層社會(huì)治理有著一定的積極作用，作出了有益的創(chuàng)新。國(guó)內(nèi)學(xué)者認(rèn)為，網(wǎng)格化管理在制度上將傳統(tǒng)的科層制下的條塊部門重新統(tǒng)合在網(wǎng)格空間中，變?cè)械谋粍?dòng)、靜態(tài)的管理為主動(dòng)、動(dòng)態(tài)的管理，并提出網(wǎng)格代替?zhèn)鹘y(tǒng)行政區(qū)劃，成為城市基層社區(qū)管理中的末梢單元。部分學(xué)者提出，網(wǎng)格化管理在實(shí)際運(yùn)行中與社區(qū)自治存在張力。一些學(xué)者認(rèn)為，網(wǎng)格化管理的運(yùn)行機(jī)制壓縮了社區(qū)自治的能動(dòng)空間，削弱了社區(qū)的自治能力，余華從社區(qū)網(wǎng)格化實(shí)踐中的組織設(shè)計(jì)角度，提出網(wǎng)格化管理具體模式?jīng)]有改變“部門—街道—社區(qū)”的層級(jí)管理模式，因此過(guò)去單位制時(shí)代中遺留的行政強(qiáng)制窠臼并沒(méi)有改變，社會(huì)活力沒(méi)有得到提升。

總之，以上學(xué)者的研究都指向網(wǎng)格化管理在“嵌入”基層治理的過(guò)程中與社區(qū)自治的必然矛盾。該矛盾表現(xiàn)為社區(qū)自治意愿在網(wǎng)格化管理框架下“脫出”，網(wǎng)格越發(fā)不能兼顧社區(qū)各主體間不斷產(chǎn)生的復(fù)雜問(wèn)題，總體上呈現(xiàn)出控制意識(shí)過(guò)重而社會(huì)參與不足的情形，形成了網(wǎng)格化管理與社區(qū)自治的脫嵌。在此背景下，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理與社區(qū)自治的良性互動(dòng)，成為亟待解決的難題。

3?黨建嵌入分析框架

社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的“嵌入性”最早出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)研究中。在中文語(yǔ)境中，“嵌入”一詞指一樣事物鑲嵌進(jìn)入另一樣事物的過(guò)程與結(jié)果。而嵌入理論作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)研究中產(chǎn)生的重要理論工具，首先由Polanyi在其著作《大轉(zhuǎn)型：我們時(shí)代的政治與經(jīng)濟(jì)起源》中闡發(fā)，其意在研究經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在社會(huì)關(guān)系中的嵌入這樣一種普遍存在的整體邏輯。1990年，Zukin與Dimaggio在此前的研究基礎(chǔ)上提出了四種具體的嵌入路徑，包括結(jié)構(gòu)嵌入性、認(rèn)知嵌入性、文化嵌入性和政治嵌入性。其中結(jié)構(gòu)嵌入性關(guān)注的是社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和社會(huì)組織間存在的社會(huì)聯(lián)系的質(zhì)量，其應(yīng)用于分析組織在網(wǎng)絡(luò)中的位置特點(diǎn)與其組織績(jī)效中存在的關(guān)系；認(rèn)知嵌入性關(guān)注的是網(wǎng)絡(luò)中組織運(yùn)行相關(guān)的認(rèn)知邏輯；文化嵌入性關(guān)注的是某種可共享的、能夠促進(jìn)組織目標(biāo)在網(wǎng)絡(luò)中實(shí)現(xiàn)的共同意志和價(jià)值觀；政治嵌入性主要關(guān)注組織與國(guó)家角色、法律法規(guī)之間的互動(dòng)狀況，也叫制度嵌入性。這四類嵌入路徑著眼于經(jīng)濟(jì)在社會(huì)結(jié)構(gòu)中的嵌入，屬于研究經(jīng)濟(jì)適應(yīng)社會(huì)要求的實(shí)然視野。

嵌入式理論在后來(lái)的研究中不斷迅速發(fā)展，在多學(xué)科理論應(yīng)用中豐富了自身的內(nèi)涵，理論外延也得到了充分拓寬。“嵌入”作為一個(gè)分析概念，在我國(guó)黨建理論發(fā)展中受到學(xué)者關(guān)注，嵌入式理論的四種具體嵌入路徑也被有些學(xué)者通過(guò)“嵌入式黨建”這一概念闡發(fā)。在當(dāng)今網(wǎng)格化管理與社區(qū)自治脫嵌的背景下，嵌入式黨建成為黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化管理與社區(qū)自治形成良性互動(dòng)的創(chuàng)新機(jī)制（如圖2）。

4?嵌入式黨建下網(wǎng)格化管理與社區(qū)自治的良性互動(dòng)實(shí)現(xiàn)機(jī)制——以N市X街道為個(gè)案

4.1?案例簡(jiǎn)介

在黨建引領(lǐng)和社區(qū)自治兩種要求的推動(dòng)作用下，黨建與網(wǎng)格化治理結(jié)合的基層治理創(chuàng)新手段逐步在各城市社區(qū)基層治理實(shí)踐工作中展開。本文選取N市Q區(qū)X街道作為個(gè)案，展示該地區(qū)嘗試將黨建嵌入基層社會(huì)治理的實(shí)踐工作。X街道在黨建嵌入網(wǎng)格化的過(guò)程中形成以社區(qū)居民為主體的基層自治制度，構(gòu)建起了社區(qū)居民廣泛參與的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，以黨組織為中心凝聚起社區(qū)居民共同體豐富、社區(qū)居民發(fā)揮主導(dǎo)作用的大眾文化，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格化管理與社區(qū)自治的良性互動(dòng)。

4.2?網(wǎng)格化管理與社區(qū)自治良性互動(dòng)的體現(xiàn)

4.2.1?社區(qū)事務(wù)不出網(wǎng)格

X街道的社會(huì)管理網(wǎng)格化模式將居民被動(dòng)上門變?yōu)榫W(wǎng)格負(fù)責(zé)人和志愿者主動(dòng)尋找社區(qū)中可能存在的問(wèn)題，并第一時(shí)間解決，從而達(dá)到社區(qū)事務(wù)不出網(wǎng)格的目的，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫隙的社區(qū)事務(wù)管理。X街道街頭網(wǎng)格志愿者巡邏常態(tài)化，所有網(wǎng)格負(fù)責(zé)人每天必須在轄區(qū)走訪，完成對(duì)駐街單位的安全狀況、衛(wèi)生狀況的檢查的同時(shí)，隨時(shí)準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)突發(fā)緊急情況。除此之外，網(wǎng)格負(fù)責(zé)人和志愿者著眼于關(guān)乎居民正常健康生活的大小事務(wù)，對(duì)街道衛(wèi)生情況、公共設(shè)施損毀程度等此類事務(wù)也投入關(guān)注。

4.2.2?居民參與社會(huì)監(jiān)督

X街道的網(wǎng)格中，負(fù)責(zé)監(jiān)督網(wǎng)格負(fù)責(zé)人工作的是志愿者中成績(jī)突出、具有奉獻(xiàn)精神的社區(qū)居民。居民督導(dǎo)隊(duì)列席街道黨工委，被賦予了政治上的監(jiān)督權(quán)力，全面參與、全程參與對(duì)網(wǎng)格員和街道內(nèi)黨員干部的網(wǎng)格工作的監(jiān)督。督導(dǎo)隊(duì)的日常工作為巡查街道樓巷中的消防、水電等重點(diǎn)部位的安全隱患，定時(shí)檢查網(wǎng)格員工作是否符合要求、是否保質(zhì)保量完成街道任務(wù)。居民督導(dǎo)隊(duì)還會(huì)對(duì)網(wǎng)格員化解的信訪矛盾定時(shí)回訪檢查，確保問(wèn)題從根源上得到解決。在街道進(jìn)行專項(xiàng)重點(diǎn)整治時(shí)，居民督導(dǎo)隊(duì)承擔(dān)了發(fā)動(dòng)群眾配合街道人員工作、整體把握整治工作進(jìn)度的工作，對(duì)整治工作進(jìn)行實(shí)時(shí)跟進(jìn)，并且在整治工作完成后定期回訪，保障整治工作徹底解決街道問(wèn)題。

4.2.3?社區(qū)文化生活豐富

X街道文化氛圍濃厚，有239個(gè)社會(huì)組織，他們利用街道提供的場(chǎng)地和設(shè)施進(jìn)行活動(dòng)，其中大部分是為了滿足社區(qū)居民文化要求的居民自發(fā)組織的文化團(tuán)體。X街道的社會(huì)組織囊括各方面人群需求，比如對(duì)于老年人，有老年人戲曲團(tuán)、合唱團(tuán)、舞蹈隊(duì)書畫社等文化團(tuán)體，由具有文化藝術(shù)技能的退休老年人作為“老師”，街道也會(huì)提供服裝和造型服務(wù)。X社區(qū)在舉辦“社區(qū)網(wǎng)格文化年”活動(dòng)中，街道文化團(tuán)體積極配合，每個(gè)社區(qū)在一個(gè)季度內(nèi)開展兩場(chǎng)及以上的集中文化活動(dòng)，在重大節(jié)日舉辦文藝匯演，組織進(jìn)行大型居民體育賽事，豐富居民生活，建立了良好的鄰里關(guān)系，獲國(guó)家體育總局授予“全國(guó)群眾體育先進(jìn)街道”稱號(hào)。

4.2.4?社區(qū)環(huán)境得到改善

X街道通過(guò)網(wǎng)格與居民配合，對(duì)街道內(nèi)的衛(wèi)生環(huán)境進(jìn)行了數(shù)次專項(xiàng)整治，取得了良好效果。整合了X街道的多種公共資源，解決了X街道建制以來(lái)的多個(gè)疑難問(wèn)題，包括下崗人員再就業(yè)、經(jīng)濟(jì)適用房地下室整治、水環(huán)境綜合治理、大學(xué)城黑車整治等工作，有效維護(hù)街道的環(huán)境和諧，提升了居民的幸福感、獲得感。X街道重點(diǎn)進(jìn)行的小區(qū)地下室改造專項(xiàng)行動(dòng)，由街道牽頭，城管部門對(duì)街容街貌實(shí)施精細(xì)化、規(guī)范化、常態(tài)化管理，保障街道環(huán)境整潔無(wú)異味，街道擺設(shè)整齊，做到“橫向到邊，縱向到底，不留死角，不留空隙”，連續(xù)63個(gè)月在N市街道考評(píng)中獲得第一。

4.3?網(wǎng)格化管理與社區(qū)自治良性互動(dòng)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

4.3.1?結(jié)構(gòu)嵌入：創(chuàng)新黨組織建設(shè)形式

X街道通過(guò)創(chuàng)新建設(shè)多種類型的黨組織，有效動(dòng)員黨員和群眾參與社會(huì)治理。2016年，在習(xí)近平總書記“把街道社區(qū)基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”的號(hào)召下，X街道開始探索由黨建引領(lǐng)的網(wǎng)格化管理模式。X街道設(shè)置了“1+3+N”三級(jí)黨組織體系，以一級(jí)網(wǎng)格黨委為主導(dǎo)，街道分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任黨委書記，一級(jí)網(wǎng)格的負(fù)責(zé)人、責(zé)任人和規(guī)模較大的駐街單位黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任委員。在一級(jí)網(wǎng)格黨委下設(shè)置服務(wù)辦公室黨支部、社區(qū)黨委支部總支部、綜合黨支部三個(gè)支部。

4.3.2?認(rèn)識(shí)嵌入：“黨建+網(wǎng)格”增強(qiáng)居民認(rèn)同感

X街道充分發(fā)揮黨建領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)各界力量的優(yōu)勢(shì)，成立了以黨的十九大代表、優(yōu)秀黨員干部、黨員居民志愿者、高校師生等六百多人為組成部分的“一網(wǎng)情深”黨員群眾“六進(jìn)”巡回宣講團(tuán)，從認(rèn)識(shí)上嵌入黨建。在黨舉行重要會(huì)議、下發(fā)重要指示后，集中學(xué)習(xí)黨的新精神、新指示，通過(guò)群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，如快板、情景劇、原創(chuàng)歌曲、配音朗誦等，深入小區(qū)、高校、機(jī)關(guān)、工地、商業(yè)街區(qū)、駐街單位開展巡回演講。巡回宣講中的文藝表演由街道購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)。

4.3.3?文化嵌入：“體制內(nèi)撬動(dòng)體制外”

X街道以網(wǎng)格為主體，通過(guò)黨建的文化嵌入，引領(lǐng)社區(qū)居民參與治理，經(jīng)過(guò)數(shù)年發(fā)展，已經(jīng)有了一整套具體的流程。仙林街道常態(tài)化開展以“進(jìn)萬(wàn)家門，訪萬(wàn)家情，送萬(wàn)家暖，結(jié)萬(wàn)家親”為口號(hào)的“四萬(wàn)走訪”活動(dòng)，其主要模式是由街道網(wǎng)格工作人員，即二級(jí)網(wǎng)格負(fù)責(zé)人和街道工作人員一起走門入戶，在走訪居民生活情況的過(guò)程中宣傳政府的便民舉措，同時(shí)挖掘有意愿、有能力、有條件成為街道志愿者的社區(qū)居民，鼓勵(lì)和幫助他們加入網(wǎng)格志愿者團(tuán)隊(duì)。

4.3.4?政治嵌入：居民自治制度化和常態(tài)化

X街道的政治嵌入體現(xiàn)在其制度化的居民自治上。X街道最基礎(chǔ)的基層居民自治制度是“三長(zhǎng)五員制”。“三長(zhǎng)五員制”中的“三長(zhǎng)”指的是網(wǎng)格長(zhǎng)、黨小組長(zhǎng)和樓棟長(zhǎng)，“五員”指的是黨員、宣傳員、治安員、衛(wèi)生員和物管員，志愿者擔(dān)任宣傳員、治安員、衛(wèi)生員或物管員，負(fù)責(zé)與網(wǎng)格長(zhǎng)、黨小組長(zhǎng)和樓棟長(zhǎng)聯(lián)合對(duì)本小區(qū)、本樓棟進(jìn)行環(huán)境維護(hù)、張貼報(bào)告、治安巡查和物管監(jiān)督等工作。黨員和群眾作為“三長(zhǎng)五員”志愿者工作一年后，能力比較強(qiáng)、工作成績(jī)比較突出的，被推薦加入“萬(wàn)家歡”巡邏服務(wù)隊(duì)。

5?結(jié)語(yǔ)

網(wǎng)格化管理是我國(guó)目前城市基層治理普遍運(yùn)用的治理手段，隨著城市基層治理主體的發(fā)育，解決網(wǎng)格化與社區(qū)自治的脫嵌問(wèn)題，需要黨建引領(lǐng)發(fā)揮其作用。嵌入式黨建理論指導(dǎo)下的黨建引領(lǐng)充分實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格化管理與社區(qū)自治的良性互動(dòng)，尤其是X街道在實(shí)踐工作中將黨建從結(jié)構(gòu)、認(rèn)識(shí)、文化和制度四個(gè)途徑嵌入網(wǎng)格化管理，使黨組織真正地發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)基層社區(qū)治理的核心作用，適應(yīng)了新時(shí)代背景下對(duì)城市基層治理的新要求。我們還需要注意到，在不同地區(qū)的實(shí)際運(yùn)作中，嵌入式黨建下的黨建引領(lǐng)依舊可能存在“黨建懸浮”和“嵌入失度”的情況。如何更好地建立網(wǎng)格化管理與社區(qū)自治的雙向互動(dòng)機(jī)制，如何從制度上探究和規(guī)范城市基層治理情境下的黨建嵌入范式，仍是城市基層社會(huì)治理領(lǐng)域亟待進(jìn)一步關(guān)注和研究的問(wèn)題。

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