欠發達地區主導產業選擇研究

汪皓晨

摘?要：幫助欠發達地區實現經濟躍遷，推動區域間平衡發展，是符合我國當前大政方針的舉措。本文以甘肅省為例，基于前人的研究經驗，旨在構建較為全面的度量指標，多維度多視角綜合研判甘肅省產業部門發展情形，由主導產業的功能定位出發，考察各產業比較優勢、擴散效能、發展潛力與發展基礎，甄別出其中值得關注的部門，探討在當前國情省情下，契合甘肅省發展階段及資源稟賦、能夠為甘肅省產業體系提供較強拉動作用的產業部門。

關鍵詞：欠發達地區；主導產業；指標體系；主成分分析

中圖分類號：F2?????文獻標識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.13.002

0?引言

近年來各級政府持續通過異地對接扶貧、落后地區開發戰略等手段踐行共同富裕目標，扶持欠發達地區發展。但對任何地區而言，經濟發展在根本上仍取決于本地的經濟結構，只有地方經濟保持良性循環并處于優質演化的軌道上，當地才能真正獲得不竭的發展動力。因此筆者認為欠發達地區踐行彎道超車目標的關鍵在于找到能夠引領其長期發展的主導產業，通過良好的產業結構使當地經濟在自創驅動力的內生條件下實現高質量增長。

1?文獻綜述

通過主導產業帶動良好產業體系的形成，進而實現本地經濟崛起是很常見的路徑，我們注意到多地政府都出臺過促進先導產業發展的政策規劃，打造產業發展的先行區、選定重點發展的產業領域。甘肅省也不例外，截至2022年已有產業園區規劃數百余，體現了地方政府對產業規劃的積極態度。

關于如何甄別主導產業，學者們也已做了廣泛的討論。赫希曼、羅斯托、筱原三代平先后提出的主導產業選擇方法在學界有很高影響力。赫希曼（1991）認為后向關聯水平是確定產業優先順序的關鍵，應鼓勵關聯度高、帶動能力強的產業優先發展。羅斯托（2000）提出應綜合考察產業前向關聯、后向關聯與旁側效應，認為主導產業需要通過這三種方式擴散至其他產業以實現產業結構的整體優化與升級。筱原三代平（1957）指出應重點關注技術進步引致的生產率上升，并確保產業與社會需求具有相適應的結構。

比較優勢這一概念也時常與先導產業相聯系。林毅夫（2012）認為，經濟體在某一時點上的要素稟賦總是給定的，應據此找出比較優勢并遵循比較優勢發展產業。王立新（2021）提出，能夠充分發揮資源稟賦優勢是“蛙跳產業”的主要特征。與此同時，也有學者指出由于當前許多地方政府在產業選擇方面與國家產業規劃過度重合，使得主導產業脫離了區域自身基礎（羅曉輝，2018）。

依據要素稟賦確定主導產業是否會導致落后地區在分工體系中被鎖定在產業鏈的低端環節？丁洋（2022）認為，由于比較優勢并非一成不變，因此產業發展也將隨物質與人力資本的積累而不斷更新升級。王立新（2021）則提出，“蛙跳產業”應具有發展的戰略性、技術的先導性，因此最好在利用新技術、代表未來科研方向且發展潛力較高的產業中尋找主導產業。

2?主導產業選擇——理論方法

結合既有研究以及對產業發展一般事實的認識，本文認為甄別地區主導產業時應主要考慮以下幾個問題。

（1）符合國家經濟發展戰略。政府是經濟運行中最重要的制度，其經濟政策對國民經濟中企業面對的激勵結構具有決定性影響。具體到甘肅省來講，當前涉及的主要國家戰略是一帶一路戰略下的向西開放及承接國內產業轉移。

（2）具備產業發展的客觀基礎。筆者注意到許多相關研究忽視了產業發展的客觀基礎，事實上在決定一種產業是否應當獲得多于其他產業的關注時，也須同時考慮是否有客觀條件正在制約其成長。例如本地是否具有發展這種產業的對口設施及人才？相較于其他地區，本地在爭奪該產業落戶時是否具備優勢？

（3）符合地域分工及資源稟賦。前文已經提及，盲目追求特定產業發展可能導致發展導向脫離區域原有基礎，并使得區域間的競爭同質化。因此應當明確甘肅省地緣特點及資源稟賦，把握本地區基礎好、潛力大的產業，抓住其在新形勢下所具備的比較優勢。

（4）能夠對地區整體發展產生帶動作用。后發地區在經濟資源方面往往存在缺失，急需以一個增長極帶動起全盤發展。施行主導產業戰略的根本目標也正是通過主導產業積累起更多的人力物力資本，推動要素稟賦結構和產業結構不斷升級。因此，具有強關聯性的產業才是后發地區最合適的先驅產業。

（5）具有較強的發展潛力。正如前文已經強調過的，后發地區要想在產業發展中實現突破，就必然不能滿足于發達地區低端加工廠的定位，而應當找準機遇，在一些新興產業領域進行探索嘗試，爭取在下一輪產業革命中贏得先機，為當地經濟蛙跳式發展創造突破點。

3?指標體系構建

結合理論基礎，本文具體從以下幾個方面對主導產業的選擇進行考量：

（1）產業比較優勢與產業轉移趨勢。產業比較優勢衡量當地是否具有發展該產業的稟賦，產業轉移趨勢衡量當地是否能夠通過區域間產業轉移來擴大本地該產業規模。本文基于梯度轉移理論看待各行業在不同地區的發展階段差異，產業梯度水平越高，表明當地在該產業競爭中的比較優勢越強。衡量產業梯度水平的基本指標是產業梯度系數（IGC），由比較勞動生產率（CPOR）和區位熵（LQ）構成，反映了區域間要素稟賦、技術差距及產業分工對產業轉移的影響：

IGC=該產業當地產值/該產業全國產值該產業當地從業人員/該產業全國從業人員×該產業當地產值/地區GDP該產業全國產值/全國GDP#（1）

據此采用如下指標評價某產業在甘肅省是否具有比較優勢或承接轉移可能：①甘肅省產業梯度系數大于1的行業。表示就該行業而言甘肅省在全國范圍內屬于高梯度地區，具有比較優勢；②相對于東部地區甘肅省IGC正在相對上升，表明東部地區該產業出現了向外轉移趨勢，且甘肅省具備承接該產業的潛力。

（2）產業關聯能力。產業結構調整時常會涉及優先順序的問題，落后地區在資源受限的前提下，應當集中有限資源優先發展一部分產業，以此為基礎逐步擴大對其他產業的投資。以甘肅省欠發達地區的經濟定位而言要同時發展全部產業并不現實，解決問題的關鍵在于找到擴散效應強的產業，推動先發行業形成增長極。本文選取影響力系數、感應度系數為基本指標：

ei=1n∑nj=1qij1n2∑ni=1∑nj=1qij#（2）

qij表示里昂剔夫逆矩陣

ej=1n∑ni=1qij1n2∑ni=1∑nj=1qij#（3）

（3）產業發展基礎。產業擴張不能以空中樓閣的形式實現，區域主導產業發展與增長勢必要建立在現有產業基礎之上。固定資產投資既直接反映了產業發展所需的物質資本要素水平，也間接反映了企業家對該行業的投資信心。因此本文將甘肅省各產業固定資產增速納入考察范圍，以衡量各產業基礎能力。

（4）產業高質量發展前景。我們需要在選取主導產業時賦予那些具有長遠戰略價值以及良好發展前景的高新技術產業更多關注。只有在這些產業部門的發展中取得先機或至少占據一定份額，甘肅省欠發達地區的經濟定位才會有所改善。基于這種認識，參考國家統計局《戰略性新興產業分類（2018）》來判斷產業是否具有高發展潛力、重大戰略作用以及引領作用。具體的，將新興產業分類與國民經濟產業分類進行對照，對屬于戰略性新興產業的國民經濟行業賦值為1，將與戰略性新興產業具有明確上下游關系的國民經濟行業賦值05，將與戰略性新興產業不具有明確關聯的行業賦值0。

4?數據分析

據《中國工業統計年鑒》《中國第三產業統計年鑒》數據計算出東部地區及甘肅省2019-2020年產業梯度系數。按照前文給定標準對國民經濟主要行業進行篩選：

評價結果表明，適合甘肅省未來一段時期重點關注的產業主要有以下幾類：

（1）以礦采及石化工業為代表的一部分甘肅傳統優勢產業。主要包括煤炭采選、有色金屬礦采選、燃氣生產與供應、化學原料和化學制品制造、化學纖維制造、橡膠和塑料制品。

（2）部分發展潛力較強、具有高新技術轉型趨勢的制造業。主要包括通用設備制造，專用設備制造，計算機、通信和其他電子設備制造，電氣機械和器材制造，金屬制品、機械和設備修理，儀器儀表制造，鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造。

（3）部分東部地區正在轉出，且擴散效應較強的輕工業。主要包括皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋業，紡織服裝、服飾業，木材加工和木竹藤棕草制品，造紙和紙制品，農副食品加工，酒、飲料和精茶制造，印刷和記錄媒介復制。

5?結論與建議

截至2022年，甘肅省的經濟產值增加、經濟結構高級化等目標均尚未實現，相較于全國甚至是西部其他省份仍屬欠發達地區。就甘肅省自然稟賦與所面臨的經濟背景而言，不能說不具備潛在突破點，但顯然這種潛在動能還沒有得到充分發揮。選擇主導產業對任何地區而言都是最需要審慎考慮的經濟政策之一，本文探討甘肅省主導產業發展前景，就是要明確甘肅省在未來一段時期究竟具有哪些顯性或隱性優勢，并順應這些優勢制定未來的發展方針。本著這樣的主旨，筆者總結全文要點并提出以下建議：

（1）繼續支持一部分具備長效增長動能的支柱產業擴張。礦物開采與石化工業是甘肅省現階段的主導產業，本文的研究表明，至少一部分礦采業及石化工業在產業發展基礎、擴張潛力與擴散效應方面表現較好，能夠在自身增產的同時為其他產業陸續鋪墊積累一定資本。因此應繼續引進并作為全省主導產業的一部分予以支持，鼓勵其產業鏈擴張。

（2）接收一部分帶動能力強、且東部地區正在轉出的產業落戶甘肅。目前全國都面臨著產業結構優化變革的浪潮，一些產業（特別是一部分輕工業）在東部地區逐漸為更高級的產業所替代，急需找到新的生產集聚地，這其中又有一部分適合于甘肅省現階段的資源稟賦，能夠為甘肅省產業鏈延伸、產業部門多樣化提供幫助。

（3）結合自身能力，發展一批高級產業、新興產業。落后板塊的發展既要利用后發優勢，承接他地轉移產業，也要酌情選擇一些附加值較高、具有前瞻性的戰略新興產業作為可期待的突破口。本文的研究發現，各類高端設備制造業在甘肅省具有一定的發展基礎，與新興技術聯系較緊密，是適合甘肅省重點關注的產業，若能在下一輪技術革命與產業革命中占得先機，或能助力甘肅省經濟發展實現蛙跳式躍進。

參考文獻

［1］林毅夫.新結構經濟學——反思經濟發展與政策的理論框架[M].北京：北京大學出版社，2012.

[2]王立新，唐紅祥，曹梅英，等.新發展格局下廣西基于蛙跳理論的產業選擇與對策研究[J].廣西社會科學，2021，（08）：6472.

[3]羅曉輝，胡瓏瑛，萬叢穎，等.結構趨同與“優勢企業扶持”政策的創新激勵效應——來自于地方政府同質化競爭的解釋[J].管理世界，2018，34（12）：181183.

[4]丁洋，黃夏偉，梁曉峰，等.區域先導產業選擇的質量方法與實證研究——以湖北省制造業為例[J].宏觀質量研究，2022，10（01）：5969.

[5]李然.基于產業安全的京津冀產業轉移研究，2017.

[6]赫希曼.經濟發展戰略.經濟科學出版社，1991.

[7]羅斯托.經濟成長的階段，中國社會科學出版社，2000.

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