鄉村沃土孕育民主之花

孫心悅 王俏瓔 毛凱玥

全過程人民民主是最廣泛、最真實、最管用的民主。黨的二十大報告提出，完善基層直接民主制度體系和工作體系。從臺州市仙居縣白塔鎮感德村的“村務大事民決”到建德市壽昌鎮桂花村的“戶頭會”，從線下議事到數字賦能，眾多的直接民主制度與實踐形態，為發展全過程人民民主源源不斷注入動力。

感德村：堅持黨的領導，

基層直接民主之路越走越穩

“最近在準備神仙康養園項目招標。”在接受《臺州日報》記者采訪時，仙居縣人大代表、白塔鎮感德村黨支部書記、村委會主任王明奇說，這段日子，感德村的村民們都盼著一件事：能早點見到神仙康養園。

2022年8月15日，王明奇在村民代表大會上就修建神仙康養園一事，征求村民代表意見，得到大家伙的舉手贊成。項目建成后，將進一步推進村民“老有康養”“住有宜居”。神仙康養園項目，是感德村發揮“村務大事民決”制度作用的又一體現。

發軔于1984年的“村務大事民決”制度，在感德村已走過了近40個年頭。感德村由原先的圳口、邵山兩個村合并而成。1984年，王明奇在圳口自然村走馬上任村支書，看著村集體賬戶上僅有8.23元犯了愁。當時，村里干群關系緊張，村民上訪事件時有發生，主要原因大都涉及財務管理問題，村內工程由少數人說了算，財務亂開支現象比較普遍。

黨的群眾路線，是引領基層直接民主建設的“法寶”。村兩委走訪群眾后，形成一條共識：發動群眾進行民主管理、民主監督，是實現村級治理有效途徑。

也就在這一年，圳口自然村出爐了一條新規矩：實行“村務大事民決”制度。村務大事按照“一事一議”方式由村民投票表決，變“為民作主”為“讓民作主”。

大橋建造、有線電視架設、水泥路面硬化、電話村建設、農用電網改造……這些年來，共有100多項村務大事由村民進行決定。

村民的主人翁意識增強了。大家不再僅僅關心涉及個人利益的生活小事，更開始依法直接參與村集體事業。決策的透明度提升了。村務大事由村民決定，能最大限度化解農村各種矛盾，讓項目實施得愈加順暢。

充滿煙火氣的民主形式需要制度化、規范化、程序化。發展至今，感德村的“村務大事民決”制度具體形成了“五議兩公開”做法，即黨員群眾建議、支部提議、村兩委商議、黨員大會審議、村民代表決議，做到村里大小事情過程公開，結果公開。

“會前有動議，議題要具體；動議為中心，議事最基本；主持需中立，發言需授權；發言先舉手，人人有機會……贊成若過半，動議則通過。”感德村議事規則共十五條，以通俗易懂的語言闡明議事的流程，入腦入心。

村民做出決定，要在法治框架內進行。為了避免以村規民約代替法律法規的錯誤傾向，感德村向仙居縣人大與白塔鎮黨委匯報了這一做法。鎮黨委下發文件，規范、推行“村務大事民決”制度。

桂花村：各主體有序參與，

基層直接民主之路越走越寬

在建德市壽昌鎮桂花村，四張石桌和八張長條凳，拼成一個臨時“長桌會議”現場。一個議題、一人牽頭，一場“戶頭會”就這樣開了起來。

走進人群中細聽——

“這個停靠站是為我們村服務的，所以也由大家一起討論，把它設在哪兒。”

“還是設在原來的點吧，方便老年人出行。”

“原來的臨時停靠點沒有歇腳的地兒，又在國道邊，多不安全！”

“那我們能不能在原址上改建港灣式停靠站？”

你一言我一語，村口公交車站點設置的問題就通過這樣一種熱烈而充滿“土味”的方式得到解決。

在杭州市人大代表、建德市壽昌鎮桂花村黨總支書記、村委會主任蔣益民的帶領下，桂花村不斷探索村級民主實現新路徑，調動廣大村民發聲聞聲、議事理事的積極性和主動性，形成了以“戶頭會”為最小自治單元的民主模式。

在“戶頭會”上，不僅能暢談柴米油鹽家庭小事，更能商議村莊發展大事。2022年，村民徐大姐向村里的鎮人大代表顧建兵提出在村里開辦老年食堂的建議。隨后，蔣益民與顧建兵共同在“戶頭會”上征求村民意見，得到了大家的一致認同。三個月后，老年食堂便迅速開辦了起來。

“禮堂前的路燈壞了”“河道里最近有垃圾”……村民們提出自己日常發現的各種問題，用民主監督不斷推動著村委干部前去改進提升。

“人人模式”逐漸形成。整治村莊環境時，“人人都是保潔員”；商量村里事時，“人人都是當家人”；遇到矛盾糾紛時，“人人都是管理者”；發展產業品牌時，“人人都是宣傳員”。

“要充分發揮人大代表的優勢作用。”談及如何深化“戶頭會”的作用，蔣益民提出了自己的想法。村委會設置了人大代表聯絡點，主動收集群眾反饋的問題。人大代表們進網格、訪村民，從戶長中吸納民情聯絡員，將自己身份信息公示在網格公示欄中，方便各片區的“戶頭會”都能喊上人大代表。各類群體有序參與基層治理的渠道不斷拓寬。

基層單元建設為發展基層民主增添新功能。2022年5月，我省首批人大踐行全過程人民民主基層單元培育對象出爐。村民們拿出手機“掃一掃”基層單元內的二維碼，就能直接向人大代表反映意見建議。民意更暢通、決策更科學、治理更有效，人民當家作主真正落實到基層。

2021年，桂花村被確認定全國村級議事協商創新實驗試點單位。建德市人大代表、壽昌鎮人大主席沈龍認為，桂花村把“戶頭會”開到百姓家門口，以閑話家常的方式，使老百姓能主動參與村級事務，是全過程人民民主接地氣的實踐，讓基層民主更有活力。