奏響法治政府建設(shè)浙江強(qiáng)音

陳東升 等

近期，中央全面依法治國委員會辦公室正式發(fā)文，命名了第二批全國法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項(xiàng)目。

浙江上榜的三地四項(xiàng)目，各具特色、亮點(diǎn)紛呈。在嘉興，“金山銀山，法治是靠山”已成為禾城紅船兒女的法治精神追求，深入人心。麗水法治建設(shè)奮勇爭先，尊法學(xué)法守法用法蔚然成風(fēng)，成為高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動力。作為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)源地，諸暨在實(shí)踐中積極探索法治政府建設(shè)共商共行的“民意鏈”，打造共建共治共享的法治政府建設(shè)別樣“楓”景。

創(chuàng)建不是目的，而是為了以示范帶發(fā)展、以創(chuàng)建促提升。法治政府建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。

良法善治成為城市的幸福底色

法律是治國之重器，良法是善治之前提。社會發(fā)展的步伐行進(jìn)到哪里，立法就要跟進(jìn)到哪里。以法治引領(lǐng)、規(guī)范、保障城市建設(shè)，嘉興市正以生動實(shí)踐努力打造法治政府。

2021年9月1日，《嘉興市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》正式實(shí)施。當(dāng)天上午，嘉興市南湖區(qū)綜合行政執(zhí)法局就開出首張罰單，全市上下一心，共描綠色低碳的美好圖景。

這是嘉興市積極推進(jìn)地方特色立法的一個縮影。獲得地方立法權(quán)以來，《嘉興市制定地方性法規(guī)條例》《嘉興市南湖保護(hù)條例》《嘉興市污染源自動監(jiān)控管理辦法》等地方性法規(guī)規(guī)章先后出臺，通過科學(xué)立法、民主立法、依法立法的機(jī)制和程序，助力高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建體現(xiàn)嘉興特色的地方性法規(guī)規(guī)章體系。

2022年11月18日，嘉興市政府舉行法律顧問聘任儀式暨工作座談會，為新聘任的8名法律顧問頒發(fā)聘書。法律顧問充分依托專業(yè)優(yōu)勢，積極發(fā)揮智囊參謀作用，在重大決策、重大合同審查、重大事件處置、行政糾紛化解等領(lǐng)域提供專業(yè)的法律支持，及時提示存在的法律風(fēng)險(xiǎn)，提出許多建設(shè)性專業(yè)意見。

這是嘉興市讓政府決策更精準(zhǔn)的舉措之一。

與此同時，嘉興市嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序制度要求，重大行政決策目錄市縣鎮(zhèn)全覆蓋。謀劃出臺重大行政決策后評估制度，加強(qiáng)對重大行政決策實(shí)施情況的跟蹤、調(diào)查與評價(jià)，提高重大行政決策質(zhì)量。

智慧共享，跑出營商環(huán)境“嘉速度”。

近日，嘉興市某外貿(mào)公司負(fù)責(zé)人張先生帶著營業(yè)執(zhí)照、身份證等相關(guān)材料，來到南湖區(qū)行政審批服務(wù)中心，申請?jiān)诤蓍_辦一家分公司。不到半小時，張先生就在工作人員指導(dǎo)下完成所有手續(xù)的網(wǎng)上填報(bào)。

目前，嘉興市已經(jīng)與長三角地區(qū)50余個縣（市、區(qū)）合作，開通政務(wù)服務(wù)跨省跨區(qū)域通辦業(yè)務(wù)，涉及企業(yè)、個人業(yè)務(wù)辦理兩大類，企業(yè)主要涉及商事登記，總共1000余個事項(xiàng)。群眾可通過浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、浙里辦等平臺實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，或者由當(dāng)?shù)卣?wù)服務(wù)中心代收代辦。

數(shù)據(jù)顯示，2022年嘉興市政務(wù)服務(wù)2.0平臺辦件量為1024萬件，“一件事一次辦”月均辦件量為214萬件，全市申請政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”率為97.75%，群眾跑動指數(shù)僅為0.143。

秀水泱泱，紅船依舊；時代變遷，精神永恒。法治理念滋潤嘉興發(fā)展土壤，法治精神融入禾城百姓心中。如今，法治新風(fēng)吹進(jìn)嘉禾大地，一幅更加美好壯闊的奮進(jìn)畫卷正舒展開來。

以法為基書寫社會和諧穩(wěn)定新篇章

秀山麗水，天生麗質(zhì)。如今的麗水，社會環(huán)境、法治環(huán)境與自然環(huán)境同樣秀美、相得益彰，人民群眾平安法治滿意度、幸福指數(shù)逐年攀升，區(qū)域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)跨越式高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢。

在2021年法治浙江建設(shè)社會滿意度測評中，麗水市法治建設(shè)群眾滿意度全省第一，6個縣（市、區(qū)）進(jìn)入全省前十，連續(xù)6年保持全省前列，交出亮麗成績單。

麗水市充分運(yùn)用法治思維和法治方式加速改革破題，積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，持續(xù)加快政府職能轉(zhuǎn)變。

法治是最好的營商環(huán)境。麗水深入實(shí)施《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》，通過開發(fā)公平競爭審查智慧監(jiān)管系統(tǒng)，依法保障市場主體權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境。

良法善治，立法先行。麗水堅(jiān)持以最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。聚焦群眾關(guān)心的生態(tài)保護(hù)、人居環(huán)境等領(lǐng)域，找準(zhǔn)立法“小切口”，按下立法“快進(jìn)鍵”，先后制定實(shí)施14部地方性法規(guī)，涉及生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的有8部。

《麗水市飲用水水源保護(hù)條例》就飲用水水源保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)、農(nóng)村飲用水水源保護(hù)管理等進(jìn)行規(guī)范，為群眾喝上放心水提供法治保障。《麗水市南明湖保護(hù)管理?xiàng)l例》針對南明湖管理體制、水質(zhì)保護(hù)、保護(hù)規(guī)劃等作了規(guī)范，優(yōu)化了麗水城市環(huán)境……一部部充滿麗水辨識度的地方性法規(guī)的出臺，護(hù)航高質(zhì)量綠色發(fā)展。

麗水，九山半水半分田，群眾居住分散。法治觸角如何延伸到群眾家門口？

為此，麗水加快公共法律服務(wù)實(shí)體平臺、熱線平臺、網(wǎng)絡(luò)平臺有機(jī)融合，推動優(yōu)質(zhì)公共法律服務(wù)下沉鄉(xiāng)村，同時加快推廣“共享法庭”“司法公正在線”等應(yīng)用。

通過數(shù)字化應(yīng)用助力，大量糾紛解決在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社一級，不僅讓老百姓少花錢、不花錢解決煩心事，也壓縮了社會治理成本。2022年，麗水市萬人成訟率同比下降10.55%，大量糾紛在萌芽階段被低成本解決。

法律服務(wù)跟上了，平安生活越過越好，麗水不少地區(qū)逐步探索鄉(xiāng)村振興密碼。

在麗水市蓮都區(qū)，“村級事務(wù)陽光票決制”運(yùn)行機(jī)制讓不少村民對家鄉(xiāng)的變化看在眼里、喜在心里。

村級事務(wù)透明了，村民做事也有規(guī)劃了。“既能美化自己的房前屋后，還能獲得適當(dāng)補(bǔ)助，這是好事呀！”蓮都區(qū)大港頭鎮(zhèn)利山村在外經(jīng)商多年的一名村民說，早就有了回村開民宿的想法，正好在手機(jī)上看到村里要打造美麗庭院，便決定回村好好謀劃。

法治引領(lǐng)，激活共富引擎。麗水農(nóng)民收入增速連續(xù)15年超過浙江省平均速度，農(nóng)民收入增幅連續(xù)14年居全省首位。

探索法治政府建設(shè)共商共行“民意鏈”

“一證通辦一生事，一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，數(shù)字“一”的背后是數(shù)據(jù)集成，更彰顯浙江省諸暨市上下一體推進(jìn)法治政府建設(shè)的決心。

近日，諸暨市暨陽街道福門社區(qū)的孫國權(quán)把老年優(yōu)待證弄丟了，他的子女便通過社區(qū)便民服務(wù)中心預(yù)約“網(wǎng)上預(yù)約代辦員上門”服務(wù)。社區(qū)代辦員接到申請后，按約定時間上門為老人補(bǔ)辦證件，還解答了醫(yī)保方面的問題。

讓無數(shù)個孫國權(quán)滿意正是法治政府建設(shè)的最大初衷。

近年來，為提升人民群眾安全感、獲得感和幸福感，諸暨各級各部門以優(yōu)化政務(wù)服務(wù)為抓手，最大限度維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾根本利益。

力推簡政便民利企。諸暨市在全省率先開展“一證通辦一生事”，275項(xiàng)民生事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一證通辦”。明確各類跨區(qū)域通辦清單，140項(xiàng)事項(xiàng)“跨省通辦”、1521項(xiàng)事項(xiàng)“全省通辦”，實(shí)現(xiàn)“異地受理、無差別辦理”。

深化便企助企，諸暨市全面深化投資在線審批平臺3.0應(yīng)用，一般企業(yè)投資項(xiàng)目從賦碼備案到竣工驗(yàn)收審批“最多80天”，竣工驗(yàn)收審批“最多30天”。

諸暨市推進(jìn)法治政府建設(shè)，既在事項(xiàng)、流程、環(huán)節(jié)上做好“減法”，又在速度、質(zhì)量、效率上做好“加法”，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了穩(wěn)定透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。

“這個年底是我過得最輕松的一年。”諸暨市店口鎮(zhèn)楊梅橋制冷園區(qū)負(fù)責(zé)人在歲末安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查時，特意上前感謝店口鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)，“感謝你們這個‘大綜合一體化改革，讓我們省了不少精力。”

為解決多頭執(zhí)法煩企擾民的“老大難”問題，諸暨市把改革創(chuàng)新舉措和群眾實(shí)際需求結(jié)合起來，提升執(zhí)法能力，辦好民生實(shí)事。

聚焦執(zhí)法能力提升。2021年以來，諸暨加快構(gòu)建“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)、整體智治”基層治理格局，深入推進(jìn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，倡導(dǎo)“綜合查一次”。

科學(xué)決策、民主決策是法治政府建設(shè)的“標(biāo)配”。

諸暨市率先出臺重大行政決策和行政規(guī)范性文件決策后評估制度，2019年以來已對33件重大行政決策和行政規(guī)范性文件執(zhí)行情況實(shí)施決策后評估，筑牢依法決策“防火墻”。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）出臺重大行政決策，誰來把“法律關(guān)”？諸暨市積極推行政府法律顧問和公職律師制度，在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立起“黨政辦+司法所+法律顧問”三位一體審查隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)合法性審查隊(duì)伍和審理事項(xiàng)清單全覆蓋，構(gòu)建了“縱向到底、橫向到邊”的合法性審查工作格局。

2022年底的冬日寒風(fēng)中，諸暨市楓橋鎮(zhèn)不少群眾因辦卡與健身房產(chǎn)生糾紛。楓橋鎮(zhèn)社會治理中心綜合指揮室收到網(wǎng)格員上報(bào)的信息后，第一時間將任務(wù)指派給市場監(jiān)管部門，并同步推送至楓橋派出所。

經(jīng)過綜合指揮室核查研判，迅速組建了工作小組，通過代表對話、政策引導(dǎo)、合理退費(fèi)等方式，最終妥善化解了該起消費(fèi)矛盾糾紛，贏得群眾稱贊。

在諸暨，這種多部門聯(lián)動解決群眾矛盾，息訴止?fàn)幍淖龇ㄒ咽浅B(tài)。在新時代，諸暨充分運(yùn)用法治思維、借助法治手段不斷創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，使其在更為廣袤的社會治理領(lǐng)域發(fā)揮更巨大的作用。

（撰稿：陳東升? 肖葉美? ?藍(lán)陳嘉? ?馮歆媛? ?吳? ?攸）