深化街道居民議事工作的路徑

孟穎芳

隨著城市化的快速推進(jìn)，城市基層社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局和居民訴求發(fā)生了深刻變化，街道層級(jí)日益成為各種利益關(guān)系的交匯點(diǎn)和社會(huì)矛盾的聚焦點(diǎn)。街道居民議事制度在街道與居民之間構(gòu)建了上情下達(dá)、下情上傳的渠道，在推進(jìn)全過程人民民主，提升城市居民自我治理的層級(jí)和內(nèi)涵、黨委政府決策與人民群眾意愿的對(duì)接、優(yōu)化現(xiàn)代城市文明的建構(gòu)、提升城市治理的質(zhì)量、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)等方面都有重要意義。如何進(jìn)一步深化街道居民議事工作，激發(fā)基層民主自治活力？

切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨是推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的核心力量。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理的全過程和各方面。街道居民議事工作是在街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下開展的。區(qū)縣（市）黨委和街道黨工委要加強(qiáng)對(duì)建立和完善街道居民議事工作的領(lǐng)導(dǎo)。街道黨工委書記是做好街道居民議事工作的第一責(zé)任人。街道黨工委要把街道居民議事會(huì)議作為了解民意、集中民智、傾聽民聲、匯聚民心的重要渠道；依法確定街道居民議事會(huì)成員；根據(jù)居民議事會(huì)成員的票選，確定民生實(shí)事項(xiàng)目。

發(fā)揮好人大街道工委的組織作用。人大街道工委是縣級(jí)人大常委會(huì)設(shè)在街道的工作機(jī)構(gòu)，是縣級(jí)人大常委會(huì)在街道層面的延伸和拓展。切實(shí)加強(qiáng)街道人大工作和建設(shè)，是提升城市基層社會(huì)治理能力的客觀需要。人大街道工委在直接聯(lián)系人民群眾方面有著顯著優(yōu)勢(shì)，目前開展的街道居民議事工作也由人大街道工委為主推動(dòng)。

《浙江省街道人大工作條例》規(guī)定，人大街道工委通過成立街道居民議事組織的方式，建立居民參與管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化等事項(xiàng)的民主議事制度。人大街道工委應(yīng)該更好地發(fā)揮組織指導(dǎo)作用，履行法定職責(zé)，指導(dǎo)議事平臺(tái)建設(shè)、運(yùn)行，防止這一制度執(zhí)行中變形走樣。要緊緊圍繞黨委重大決策部署，緊緊圍繞人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，有效搭建起議事組織成員與群眾溝通的橋梁，發(fā)揮好街道居民議事會(huì)議的議政、督政作用。要推動(dòng)優(yōu)化議事組織成員結(jié)構(gòu)，積極組織議事成員活動(dòng)。要定期召開居民議事會(huì)議，組織轄區(qū)被邀成員參加縣級(jí)人大常委會(huì)開展的視察調(diào)研，積極引導(dǎo)議事成員參加各項(xiàng)監(jiān)督視察活動(dòng)。

發(fā)揮好街道居民議事組織成員的主體作用。街道居民議事制度產(chǎn)生活力的源泉在于成員發(fā)揮積極性主動(dòng)性。

一要注重議事主體的廣泛性。要充分考慮結(jié)構(gòu)和行業(yè)分布，兼顧區(qū)域、年齡、文化程度和職業(yè)等因素，吸收各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)各界人士參加，非中共黨員、婦女、專業(yè)技術(shù)人員以及鄉(xiāng)賢代表等應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)比例，少數(shù)民族人口較多的街道應(yīng)有相應(yīng)代表。

二要提高議事組織成員的專業(yè)性。議事組織成員參與街道經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各方面工作，要在議題的針對(duì)性、專業(yè)性上下功夫。鼓勵(lì)和引導(dǎo)成員和代表一起，主動(dòng)參與轄區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，提高其專業(yè)性。可以將議事組織成員中的專業(yè)人士納入專業(yè)代表聯(lián)絡(luò)站成為民情觀察員。

三要提高議事組織的整體素質(zhì)和隊(duì)伍質(zhì)量。議事組織成員應(yīng)當(dāng)密切聯(lián)系群眾，走訪調(diào)研、結(jié)對(duì)聯(lián)系，提出意見建議。舉辦議事能力提升培訓(xùn)班，豐富議事成員的活動(dòng)。強(qiáng)化議事組織成員對(duì)身份價(jià)值的認(rèn)知，增強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)議事制度的認(rèn)同。

拓寬協(xié)商內(nèi)容。街道居民議事制度的邊界不具有法律規(guī)定的剛性，是一種包容性很強(qiáng)的制度。目前街道居民議事組織的職責(zé)任務(wù)有：討論提出對(duì)人大街道工委年度工作計(jì)劃、街道辦事處年度工作計(jì)劃及其完成情況和財(cái)政預(yù)算草案、重點(diǎn)工程項(xiàng)目安排、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況等經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展的重大事項(xiàng)以及轄區(qū)內(nèi)居民群眾普遍關(guān)注的重要問題的意見和建議；討論推薦民生實(shí)事，開展對(duì)街道民生實(shí)事項(xiàng)目的征集并進(jìn)行票選，根據(jù)人大街道工委的組織在實(shí)施過程中進(jìn)行監(jiān)督；開展調(diào)查研究，及時(shí)聽取并反映居民群眾對(duì)本街道各方面工作提出的意見、建議，協(xié)助街道辦事處推行工作。

作為一種非正式制度，街道居民議事制度具有靈活性的優(yōu)勢(shì)，可以根據(jù)黨的政策和實(shí)際工作需要加以調(diào)節(jié)，將議事范圍拓展至街道的各方面。事情可以有細(xì)事小事煩心事，但宗旨是圍繞居民的切身利益。對(duì)街道的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、公共事業(yè)建設(shè)、社會(huì)民生保障、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和依法行政、公正司法等事項(xiàng)以及居民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，都可以進(jìn)行議事協(xié)商。

增強(qiáng)數(shù)字化改革動(dòng)能。要通過各種途徑，形成較為完善的線上民意互動(dòng)體系，使群眾了解政府工作、聯(lián)系議事成員、反映問題更加便捷高效。整合、開發(fā)應(yīng)用場(chǎng)景，運(yùn)用可視化、智能化輔助手段進(jìn)行民意抓取、數(shù)據(jù)分析，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技對(duì)街道工作的支撐，配置強(qiáng)有力的“數(shù)字引擎”，進(jìn)行系統(tǒng)性重塑。平臺(tái)建設(shè)要既利于征集民意，又便于開展協(xié)商，同時(shí)還便于轉(zhuǎn)交意見建議及時(shí)辦理。注重和現(xiàn)有的基層其他協(xié)商平臺(tái)、代表活動(dòng)平臺(tái)相融合，依托代表聯(lián)絡(luò)站，整合黨建、統(tǒng)戰(zhàn)、民政等多個(gè)協(xié)商平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源信息共享，形成合力，減少重復(fù)，提高工作效率。

注重協(xié)商成果的落地落實(shí)。通過工作機(jī)制的完善、議事組織成員的作用發(fā)揮以及議事會(huì)議的質(zhì)效，推動(dòng)協(xié)商成果的落地落實(shí)，推動(dòng)民生問題的解決。

一要積極探索議事組織成員發(fā)揮作用的新渠道、新路徑。通過多種方式，收集更多民情民意，也可以與其他基層民主組織或相關(guān)的社會(huì)組織建立穩(wěn)定的聯(lián)系，把群眾反映最多、最迫切需要解決的問題反映上來。

二要建立健全街道居民議事組織意見建議辦理工作機(jī)制。抓好街道居民議事組織會(huì)議意見和建議的整理、交辦、辦理、落實(shí)、反饋、跟蹤等諸多工作，建立社情民意和意見建議及時(shí)反映平臺(tái)和快速處理通道。建立由人大街道工委負(fù)責(zé)督辦的街道層面意見建議快捷辦理機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)民生實(shí)事項(xiàng)目后續(xù)跟蹤監(jiān)督，依法有效保障群眾的切身利益。

（作者系杭州市人大常委會(huì)法工委辦公室主任）