打造“代表聯絡站+共享法庭”新模式

王曉圓

“我們想邀請法官為全鎮企業解讀一下今年省人代會剛剛通過的《浙江省促進中小微企業發展條例》……”2023年2月13日，海寧市袁花鎮人大主席朱雪明向海寧市人民法院副院長夏洲娜提出了“代表聯絡站+共享法庭”年度安排的需求。

“一年前，海寧市人大常委會與海寧市人民法院開啟‘代表聯絡站+共享法庭協同推進基層治理模式。一年來，代表聯絡站的需求和法院法治服務供給越來越有針對性，創建之初預見的問題，也通過這一年的探索實踐逐步找到了答案。”作為這一模式的直接策劃者和執行者，夏洲娜感受頗深。

據統計，“代表聯絡站+共享法庭”協同模式已聯合或分別開展活動23次，法治服務人數累計超過50萬，“小站點”承擔起撬動基層社會“大治理”的重任，賦能基層治理“最后一公里”。

開啟協同推進基層治理新模式

時間回撥到2021與2022年交替之際，海寧市人大常委會接受省人大常委會試點任務，為踐行全過程人民民主基層單元開發建設代表聯絡站應用場景，恰逢省委出臺《全面加強“共享法庭”建設? 健全“四治融合”城鄉基層治理體系的指導意見》。

代表聯絡站是人大和人大代表聽民聲、聚民意、解民憂、集民智，有效助力基層治理的重要載體。“共享法庭”是法院延伸司法服務、參與社會基層治理的重要載體，是實現一站式多元解紛、一站式訴訟服務、一站式基層治理的最小支點。同樣在“一線”，同樣是“為民”，同樣有線上線下路徑，兩者相遇是否可以碰出新的火花？

說干就干，海寧市人大常委會與海寧市人民法院一拍即合，聯合創建協同模式，覆蓋全市12個鎮（街道）。隨即，海寧市人大常委會在浙政釘“海寧人大釘”工作臺，為市鎮兩級代表開通旁聽庭審的專屬通道，實現了“云旁聽”，同步增建“協同模式”專題應用場景，基層單元作為特色子場景，實行活動一體管理、工作一體推進、成果一體共享。

2022年2月9日，海洲街道成園社區代表聯絡室的“共享法庭”內，海寧市人大代表張萍通過手機投屏，與社區居民們一起觀看一起入室侵權案的庭審直播，同為市人大代表的錢華梅律師同步作庭審知識講解。與此同時，其他11個鎮（街道）的代表聯絡站“共享法庭”內，304位市人大代表通過手機端、電腦端，旁聽了當天的庭審。這樣的場景時常在海寧市不同的代表聯絡站里上演。

同年3月2日，在海寧市人民法院的一次安全生產責任事故的刑事審判直播中，“代表聯絡站+共享法庭”首次覆蓋到了全市各鎮、街道和村、社區，公開庭審的旁聽人數過萬，帶動近5萬人次參與，并且首次在旁聽庭審后持續組織開展相關監督活動。以代表聯絡站輻射帶動人民群眾有序參與全過程人民民主實踐，取得積極效果。

兩次嘗試成功，實操辦法隨即“出爐”。辦法明確定位、作用、方式、分工。如，人大與法院著重厘清了邊界，明確嚴格分清代表密切聯系選民群眾和信訪接待的區別，嚴格分清法官依法履行審判職責和參與基層調解的區別等。

協同作戰結出累累碩果

2022年4月1日，全省人大數字化改革推進會上，推出海寧試點代表聯絡站數字版，“代表聯絡站+共享法庭”協同推進治理模式成為海寧在基層單元實戰的一個亮點。

“有選民問我，鄰居家門口裝了監控探頭，清晰度太高了，自己的日常生活都被拍到了，該怎么辦？”“也有人咨詢我，去辦證，系統里出來的個人信息不準確，又該怎么辦？”……2022年4月21日下午，海寧市海昌街道代表聯絡站內的省人大基層立法聯系點里“熱鬧非凡”，海寧市人民法院行政庭法官馬金晶在網絡一端，一邊結合案例和日常生活中的小事情，解讀《浙江省公共數據條例》，一邊回答幾位人大代表的提問。基層立法聯系點與“共享法庭”創新建立的一種縣域基層治理協同推進新模式開始了實質化運行。

“法官把法言法語轉化為老百姓聽得懂的話，更好理解，法律法規的執行與落實肯定效果會更好。”海寧市人大海昌街道工委主任趙鋒說，“2020年11月，人大海昌街道工委被確認為省人大常委會基層立法聯系點，我們就利用基層立法聯系點，把‘站‘點與‘共享法庭實行資源共用、活動聯動、工作協同、成果共享，減少人力重復、放大實戰效果。”

隨著“法治+數字”助力基層單元，資源匯集成倍于原先。“本來擔心疫情影響‘百名代表聽百案的開展，結果‘海寧人大釘工作臺上的專屬通道，解決了這個問題。”各鎮（街道）人大負責人紛紛表示，現在旁聽就像看影視劇，案件打包推送，N百件庭審線上集聚，代表和代表聯絡站選擇合適的時間、地點、方式，回放旁聽，每件庭審下方還有庭審評價項，邊看邊評，普法與履職同時進行。

對法官而言，他們依法履職、公正司法的責任與使命與日俱增。每年7月至8月是海寧市人大常委會開展“兩官”履職評議的調研階段，根據要求，每位被評議法官，都要帶著法治課件和案例，走進對應聯系的代表聯絡站送上法治服務，并接受現場代表、群眾的滿意度測評。讓人倍感欣慰的是，滿意度測評結果均在95%以上。

海寧市人民法院院長王建強說：“適應中國式現代化背景下的法治建設，法官只有接上地氣深知民情，才能更好司法為民、接受監督。”

成果轉化促常態長效

隨著協同作戰推進基層治理模式探索的不斷深入，實踐成果也及時得到轉化。2022年12月，一系列配套制度應運而生。

“云旁聽”機制與庭審評價機制，規定除了“百名代表聽百案”活動，列入人大年度評議的法官，增加其辦理案件的庭審旁聽場次和評議內容，作為履職評議的重要參考。人大向法院反饋評價結果，法院落實內部整改并統一向人大反饋。

法治服務感知度評價機制，明確法治服務接受代表評價的同時，發揮協同、輻射、帶動作用，引導公民有序參與“法治服務感知度”測評，作為人大監督法院工作的參考。

法治助力基層單元機制，把法官進站拓展至公檢法司專業力量助力基層單元，法院以聯村法官為基礎，檢察院以部門為基礎，公安局以聯勤警務室為基礎，司法局以基層司法所、駐村法律顧問、人民調解員為基礎，年初排定計劃，法治服務常態進站，為基層治理協同作戰發揮更大作用。

2023年1月10日，海寧市人民法院“司法事理、法理、情理、心理釋明疏導中心”成立，“協同模式”成為其中一個重要的聯動載體。

“老百姓看到代表，比看到法官、調解員更有親近感，代表以特定第三方受邀加入調解，同樣的釋法說理從代表的口中說出，當事人更愿意接受。”沈其宏從法院副院長轉崗到人大監察司法工委，其中的關鍵看得更清楚。

隨著“協同模式”外延的擴大與實戰的見效，鎮街人大有了更多需求。“我們袁花有太陽能產業，中小微企業多，處于產業鏈中段的接包加工較多，遇到上家侵權知名品牌的經常被連帶，主要還是缺乏知識產權保護和自我保護意識。”朱雪明希望能找到一種更有針對性的方法幫到轄區的中小微企業。據此，人大與法院立刻確定并制訂針對性法治資源輸出，準備工作隨即展開……

“用代表聯絡站的集聚功能把法治資源整合好，不僅是服務代表和代表聯絡站，更能引導選民群眾學法、講法，讓更多老百姓參與到國家憲法和法律的實施過程當中，這是用基層的實踐，為全過程人民民主的優勢作出最接地氣的證明！”海寧市人大常委會副主任濮新達認為，“‘協同模式是人大業務和法院司法服務進站的‘微縮版，代表聯絡站和‘共享法庭既要參與基層治理發揮作用，又要嚴格憲法與法律定位，分清代表密切聯系選民群眾和信訪接待的區別，分清法官依法履行審判職責和參與基層調解的區別。”