二十八稿，沉淀出一份決定的分量

楊林聰 朱正

2022年10月28日，金華市第八屆人大常委會第五次會議審議通過《關于加快實施全省第四大都市區戰略 高水平建設內陸開放樞紐中心城市的決定》。大都市區建設涉及領域廣、內容跨界多、專業性強，注定了決定起草的高難度。

從市人代會上的一份議案到決定的出臺，半年出真章，歷經28輪反復修改，字斟句酌之間，折射出的是一份堅定的政治站位和樸素的為民情懷。

務求精準，一行標題看站位

2022年4月，金華市人代會上，婺城、金東、義烏代表團分別提出了《關于要求市人大常委會作出“加快實施大都市區建設戰略”決議的議案》。

都市區建設，是金華繞不開的必答題。鑒于該議案意義重大，經大會秘書處議案組審議，將其作為“一號議案”辦理。

人大是國家權力機關，在黨委的領導下，圍繞事關本地區經濟社會發展的重大事項，依法作出決定決議，是憲法法律賦予的一項重要職權，是人大及其常委會代表人民管理國家和社會事務的具體實踐。

“重事”之前先重視，重視之后當“重事”。金華市人大常委會第一時間成立議案辦理工作領導小組，由市人大常委會主要領導親自掛帥，分管副主任及秘書長任副組長，有關專（工）委（室）主要負責人為成員，明確由城建環資委牽頭辦理。隨后，圍繞相關報告、政策等資料，一場場深度學習隨之啟動，城建環資委等迅速開展前期準備工作。

謀定后動，方能蹄疾而步穩。2022年6月，金華市人大常委會印發辦理工作方案；7月，金華市人大城建環資委梳理出9方面重點問題，分層次、分領域、分專題召開座談會，征求各方意見建議。大大小小的座談會，開了不下20次。

起草組還面臨一項考驗：辦理工作啟動后，省黨代會召開；草案初稿形成后，金華市委八屆二次全會召開……如何及時對標、精準契合省委、市委新部署新要求，也決定著文稿的質量和成敗。

斟酌的痕跡，從題目就可見端倪——從《關于強化統籌凝心聚力加快實施大都市區建設戰略的決議》，到作出《關于加快實施全省第四大都市區戰略 高水平建設內陸開放樞紐中心城市的決定》，落腳點提升成了“高水平建設內陸開放樞紐中心城市”。

“高水平建設內陸開放樞紐中心城市是省黨代會賦予金華的定位，也是答好都市區建設必答題的關鍵之舉?！苯鹑A市人大城建環資委主任委員李小慶說，題為文眼，“一號議案”的辦理從一開始就鮮明亮出人大圍繞中心、服務大局的站位和擔當。

力求精練，縮十為六把關鍵

最終形成的決定，共分三個部分，分別是“充分認識高水平建設內陸開放樞紐中心城市的重要意義，廣泛凝聚加快推進大都市區建設的戰略共識”“把握高水平建設內陸開放樞紐中心城市的重點關鍵，奮力推進大都市區建設起勢成勢”“扛起高水平建設內陸開放樞紐中心城市使命擔當，合力答好大都市區建設必答題”，層層遞進，結構明晰。

其中，第二部分“把握重點關鍵”是決定的主體，主要梳理了六個方面工作舉措：高站位謀劃都市區空間布局和功能結構、高起點推進創新驅動和招大引強、高質量提升城市能級和主軸拉動、高標準打造內陸開放和全球貿易樞紐、高效率構建綜合交通和現代物流樞紐、高強度推動轉型升級和低效整治。

“原本是‘十個高，最后壓縮到了‘六個高，全文篇幅也壓縮了35%左右?！苯鹑A市人大常委會城建環保工委工作人員說，剔除次要項，保留關鍵項，讓決定的文字更精練、主題更聚焦、重點更突出。

決定有一段“加強市級層面資源要素統籌，推進規劃一張圖統籌、政務服務一網通辦，實現供水一張網、旅游一卡通”的表述，“旅游一卡通”就是在調研中征集了大家意見后加入的。

調研中，有人反映：利用市民卡來實現“旅游一卡通”功能，這種只要在市級層面加強統籌、打通部門數據壁壘就可以實現的功能，要應快盡快予以落地——這項建議，最后被寫進了決定中。

“決定里的‘六個高，可以說抓到了要害，也和市委八屆二次全會精神高度吻合?！苯鹑A市人大常委會委員、市城市規劃設計院副院長何偉國參與了這一輪起草中的多次調研。他說，看似對詞句的反復推敲，傳遞出的是務實的作風理念。

講求精彩，重質求效順民需

一個好消息，讓市區江北某小區住戶期盼已久的小區截污納管改造，眼下已列入專項債，下一步由金華市建設局組織實施。

在此次決定起草調研過程中，金華市人大城建環資委發現，在周邊小區都已經完成截污納管改造的背景下，該小區卻因為費用分擔等問題遲遲未能達成一致，至今未開展改造，群眾呼聲強烈。隨即，金華市人大城建環資委對這一問題開展了督辦跟進。

接地氣才會有底氣。金華市人大常委會把決定起草的過程變成推進工作進展、回應群眾訴求的過程。而像這樣的例子，在這次決定起草中還有不少。

都市區共建既要讓群眾受益，也要讓群眾參與。在這份決定中，還特意增加了一項內容：要健全“雙聯系四聯動”工作機制，充分發揮代表聯絡站作用，架好政府、社會和群眾“連心橋”。線下代表聯絡站“常態開門”、五級代表“全員進站”，線上應用“代表碼”“聯絡站碼”“民情快遞”等，為大都市區建設把脈問診、開具良方。

“一個決定要精彩，什么是精彩？我們認為，最關鍵的是切實可行，要用群眾的獲得感和滿意度來說話。”金華市人大常委會城建環保工委負責人介紹，從決議到決定，就是要推動相關舉措更加切實地發揮作用，立足“重質求效”，聚力真抓實干，彰顯人大作為。