首創性立法塑造最優營商環境

吳恩玉

2023年1月28日，農歷新年上班第一天，浙江省委召開全省深入實施“八八戰略”強力推進創新深化、改革攻堅、開放提升大會。這場“新春第一會”明確，今年將以更大力度實施數字經濟創新提質“一號發展工程”，實現營商環境優化提升“一號改革工程”大突破，實施“地瓜經濟”提能升級“一號開放工程”。

營商環境就是生產力，而法治是最好的營商環境。近年來，浙江推出了一系列具有首創性、辨識度的地方性法規，為實施營商環境優化提升“一號改革工程”、打造營商環境最優省提供了有力法治保障。

突出助小扶微

扶持中小企業茁壯成長

“好雨知時節，當春乃發生。”2023年春節前夕，浙江省十四屆人大一次會議全票通過《浙江省促進中小微企業發展條例》。對于受疫情“后遺癥”影響的中小微企業而言，這部“集惠企政策于大成”的法規猶如“及時雨”“雪中炭”。

據統計，在浙江的企業中，微型企業占比接近85%?？紤]到微型企業高占比和抗風險能力弱的情況，本次立法從法規名稱到條文內容、從一般規定到特別條款，都貫穿了“助小扶微”的理念。條例在明確中小微企業通用扶持措施的基礎上，針對小微企業的特殊性，規定了十多個專門扶持措施。

比如，浙江是一個土地資源小省，同時也是經濟大省，用僅占全國1.1%的土地面積貢獻了全國6.36%的GDP。在這樣的資源條件下，小微企業缺空間、缺配套、缺要素、缺服務等問題比較突出。為了解決這些問題，浙江加大小微企業園的建設力度，截至2022年12月，全省已建成1354個小微企業園。

條例總結實踐經驗，并針對有些小微企業園建設運營中存在的“入駐成本明顯抬高”等現象，明確小微企業園的準公共屬性，強化其在企業集聚、產業集群、要素集約、服務集成等方面的功能。此外，條例還在創業擔保貸款、創業補貼、政府采購、專項資金扶持、政策性融資擔保服務等方面，為小微企業“量身定制”扶持措施。

除了“助小扶微”，激勵“創業創新”也是法規的關鍵詞。比如，條例首次體系化規定了創業培訓、創業輔導和創業教育等扶持措施，以切實降低中小微企業創業的制度性成本；明確中小微企業發展基金主要用于帶動社會資金支持專精特新企業，區域性股權市場設立專精特新板，以推動優質資源向創新型中小微企業集聚，引導企業走專精特新發展之路。

如何運用“數字技術”賦能中小微企業發展，是條例制度設計的重要考量?！按笃髽I有能力設立專門政策研究機構，相對容易找準政策，小微企業往往疲于生存，面對量大面廣的扶持政策，無力找、找不準?！闭{研過程中，很多企業如是反映。條例變“企業找政策”為“政策找企業”，要求主管部門利用企業服務綜合平臺匯集涉企政策，并運用數字化手段精準匹配相關政策與企業需求，將匹配結果直接推送企業。再如，“產業一鏈通”，是幫助企業穩定拓展上下游產業鏈的重大數字化應用，截至2022年9月，累計訪問量近260萬次，解決企業暢鏈訴求7.2萬個，挽回經濟損失246億元。條例將該數字化改革成果上升為法規制度，讓無形的產業鏈變得有形可感。

條例還將促進“共同富?！弊鳛閮r值目標，對山區、海島縣的中小微企業作出傾斜性規定。比如，規定省政府應當推動經濟發達地區在山區、海島縣共建山海協作產業平臺；明確行業骨干企業在山區、海島縣投資，帶動中小微企業發展的，有關投資項目優先列入省重大產業項目庫。“這些規定都是干貨、實貨，對于扶持山區和海島縣中小微企業發展、帶動當地居民增收致富意義重大，要抓緊落實。”不少來自山區、海島縣的省人大代表在審議時表示。

恪守競爭中性

保障民營企業公平競爭

時間回溯到三年前，彼時的廣大民營企業因中國經濟處于“三期疊加”特定階段、國際經濟環境變化等因素，同樣面臨“成長煩惱”和“信心匱乏”。正是這樣的背景下，習近平總書記主持召開民營企業座談會，強調“兩個毫不動搖”，提出支持舉措。為了落實總書記的講話精神，助力民營企業爬坡過坎，2020年1月，浙江出臺全國首部促進民營企業發展的省級地方性法規——《浙江省民營企業發展促進條例》。

與中小微企業立法的主要目的是“助小扶微”不同，該條例的主要目的是保障公平競爭，破除制約民營企業平等參與競爭的隱性壁壘。條例將發達國家普遍采用的營商環境評價指標——“競爭中性”原則寫入總則，還專設“平等準入”一章，在基礎設施建設、政府采購、招標投標以及貸款利率、保證擔保等多方面對保障民營企業公平競爭作出規定。條例實施以來，省有關部門根據條例重點條款研究制定可操作的配套政策30余項，讓法規執行更加有力有效。

高尚的競爭是一切卓越才能的源泉。2022年7月，《浙江省反不正當競爭條例》頒布。條例全面落實黨中央關于加快建設全國統一大市場的意見精神，對反不正當競爭法規定的商業混淆、商業賄賂、商業誹謗、虛假商業宣傳、侵犯商業秘密等七種不正當競爭行為作出細化完善，為各類市場主體營造公平競爭的市場環境。

把握監管尺度

推動數字經濟健康發展

數字經濟是世界科技革命和產業變革的先機。為幫助企業抓住先機、搶占未來發展制高點，2020年12月，浙江出臺全國首部以促進數字經濟發展為主題的省級地方性法規——《浙江省數字經濟促進條例》。條例首次在法律制度層面對數字經濟領域的一系列基礎概念作出明確界定，并聚焦數字基礎設施、數據資源以及數字產業化、產業數字化、治理數字化規定相應激勵保障措施。還開全國之先河，允許電商平臺為“快遞騎手”“網約車司機”等新就業形態勞動者單險種參加工傷保險。條例實施后的兩年間，浙江數字經濟核心產業增加值年均增長9.7%。

浙江是電子商務大省，對電子商務立法有著更大的期盼。在經歷了“四年三審”后，2021年9月，《浙江省電子商務條例》終獲通過。立法過程之所以如此漫長，是因為電商發展日新月異，國家制度尚未成型，地方立法必須慎之又慎，避免監管尺度把握不準，損害營商環境。

條例包攬了多個“首創”：電子商務法實施后的首部電商法規，首次建立平臺公示證照的便利化制度，首次將“外賣陽光廚房”“外賣封簽”法治化，首次對直播帶貨過程中各方責任邊界作出法律界定，等等。條例實施后，全省110余家電商平臺深入推進平臺內店鋪亮證亮照行動，清理虛假、過期證照5萬多個。截至目前，全省已累計上線“陽光廚房”20.3萬家，覆蓋全省外賣商家的90%以上，消費者在線觀看達3000萬人次，9.7萬家企業簽署外賣封簽承諾書，外賣餐飲消費滿意度明顯提升。

快遞行業與電子商務相融共生。作為民營快遞萌發地、電商快遞啟航地、快遞創新策源地，浙江亟需一部快遞領域的地方性法規。2022年3月，全國首部以促進快遞業發展為主題的省級地方性法規——《浙江省快遞業促進條例》施行。條例對快遞專用電動三輪車的尺寸和重量標準、在非機動車道上的通行權以及快遞從業人員權益保障等作了規定，破解了長久以來在全國范圍內都屬于“老大難”的問題。條例實施至今不到一年時間，全省改造和新增快遞專用電動三輪車已近3萬輛，占現有車輛的三分之一，快件投遞“最后一公里”難題得到緩解。

深化放管結合

確保公共服務便捷高效

2016年，浙江率先在全國掀起企業和群眾辦事“最多跑一次”改革大潮。改革積累了大量經驗，也遇到不少問題，亟須立法予以破解。2018年11月，全國“放管服”領域首部綜合性地方法規——《浙江省保障“最多跑一次”改革規定》重磅推出，商事登記便利化、企業投資項目承諾制、施工圖聯合審查、區域評估、企業簡易注銷等服務企業全生命周期的制度設計走進法律文本，“最多跑一次”實現了從辦事理念、實踐探索到法律制度的升華。時至今日，貫徹實施法規的標語在全省各地辦事大廳隨處可見，見證著法治保障下全省“最多跑一次”事項100%全覆蓋、改革滿意率達到96.5%。

2021年浙江全面開啟的數字化改革，是“最多跑一次”改革的迭代深化。在這場改革大潮中，打通公共數據共享壁壘、促進公共數據應用創新是關鍵。2022年1月，浙江出臺全國首部公共數據地方性法規——《浙江省公共數據條例》。條例建立公共數據完整歸集、充分共享的機制，實施以來歸集數據增加600.6億條，共享調用數據增加853.7億次，讓“數據多跑路，企業少跑腿”成為現實。條例還創設了公共數據有序開放、高效利用的制度，實施以來新增313.6億條開放數據、3837個開放數據集，讓公共數據鮮活地成為企業的生產要素。

電力具有公共服務產品和商品的雙重屬性，是企業生產經營不可或缺的要素。在世界銀行的營商環境評價指標體系中，“獲得電力”位列第三。2022年9月出臺的《浙江省電力條例》，針對企業反響強烈的電源項目并網不及時、可再生能源發電企業與用戶直接交易機制缺失、售電信息不透明、轉供電加價等問題，設計了專門制度，力求壓縮企業獲得電力的時間和成本，保障國家扶持制造業、小微企業減稅降費政策的貫徹落實。

對焦實體經濟

提升金融服務效率水平

金融是實體經濟的血脈，優化金融生態是營造一流營商環境的必要舉措。正因如此，“獲得信貸”也成為世界銀行營商環境評價指標體系中的一級指標。2020年5月，《浙江省地方金融條例》頒布，這是浙江省人大常委會繼《溫州市民間融資管理條例》之后，制定的又一部金融領域地方性法規。

為避免金融行業“脫實向虛”，條例將“引導金融服務實體經濟”上升為立法目的之一，并專章規定激勵保障措施；明確小額貸款公司、融資擔保公司、典當行、融資租賃公司、商業保理公司、地方資產管理公司、區域性股權市場等地方金融組織的監管規則，有效發揮其服務小微企業的“毛細血管”作用。

條例還總結溫州金融改革有益做法，對民間融資服務企業和大額民間借貸備案登記制度作出規定，引導民間融資規范化、陽光化，在防范金融風險的同時，充分發揮民間資金解決融資需求的補充作用。

近年來，浙江企業獲得融資規模逐年增長。2022年，浙江制造業中長期、科技服務業、小微企業貸款分別增長42.6%、25.4%、26.6%。在其背后，條例的實施應有“一臂之力”。

遵循自由便利

營造更高水平開放環境

開放發展是浙江經濟的鮮明標識。2017年3月，國務院批準設立浙江自貿試驗區，為浙江開放發展、擁抱世界搭建了重要平臺。同年12月，《中國（浙江）自由貿易試驗區條例》頒布，成為推進浙江高水平對外開放的重要法治保障。

2020年8月，浙江自貿試驗區率先擴區，在舟山片區119.95平方公里的基礎上新設寧波、杭州和金義片區，面積擴大至239.45平方公里，功能定位也從聚焦油氣全產業鏈拓展到“五大功能定位”，即以油氣為核心的大宗商品資源配置基地、新型國際貿易中心、國際航運和物流樞紐、數字經濟發展示范區和先進制造業集聚區。

為了與擴區后的改革發展要求相適應，打造國際化營商環境，2022年3月，浙江省人大常委會對原條例作了全面修訂。新條例按照保障各片區共性需求和支持各片區差異發展的原則，對標高標準國際經貿規則設計制度，更大力度地推進貿易、投資、跨境資金流動、人員進出、運輸來往自由便利和數據安全有序流動，更好地促進市場主體高水平走出去、高質量引進來。

新條例還建立創新盡職免責和聯動創新機制，鼓勵制度創新，推進自貿試驗區與聯動創新區政策聯動，形成省域全面開放新格局。新條例實施以來，自貿試驗區新增143項制度創新，其中全國首創36項。

法律的生命力，既在于有效執行，又在于及時完善。當下，營商環境優化提升的號角已經吹響。未來，要通過開展執法檢查、完善配套規定等方式，進一步推動法規制度落地落實，并根據法規執行中反映的新問題和營商環境優化提升的新需要，及時完善現有制度，適時制定新的法規。