打造高質(zhì)量發(fā)展高地

胡國強(qiáng)

過去5年，特別是2022年以來，省政府認(rèn)真落實(shí)“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”要求，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，打好穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)、除險(xiǎn)保安、塑造變革組合拳，實(shí)現(xiàn)奮力推進(jìn)“兩個(gè)先行”良好開局。

新時(shí)代新征程，如何聚焦創(chuàng)新深化、改革攻堅(jiān)、開放提升各項(xiàng)任務(wù)，以浙江的“穩(wěn)”和“進(jìn)”為全國大局多作貢獻(xiàn)？出席大會(huì)的省人大代表提出真知灼見。

加快建設(shè)全球智造創(chuàng)新平臺

汪愛英：“支持甬江科創(chuàng)區(qū)，打造世界一流科創(chuàng)策源中心。”

翻開政府工作報(bào)告，實(shí)施“315”科技創(chuàng)新體系建設(shè)工程、集成政策重點(diǎn)支持重大科創(chuàng)平臺建設(shè)等引人關(guān)注。創(chuàng)新，正是浙江立足新發(fā)展階段、打開發(fā)展新局面的“金鑰匙”。

省人大代表、中科院寧波材料所研究員汪愛英帶來的建議，就是為甬江科創(chuàng)區(qū)打造世界一流科創(chuàng)策源中心鼓與呼。去年底，作為寧波打造全球智造創(chuàng)新之都的最重要平臺，甬江科創(chuàng)區(qū)正式啟動(dòng)。

甬江科創(chuàng)區(qū)規(guī)劃擁有甬江實(shí)驗(yàn)室、中科院寧波材料所、寧波大學(xué)、寧波東方理工大學(xué)（暫名）、中科院大學(xué)寧波材料工程學(xué)院等一批院所高校。錨定寧波科技創(chuàng)新策源地、高水平人才首選地、先進(jìn)智造新高地，這片科創(chuàng)熱土將展現(xiàn)其強(qiáng)大的輻射作用，為一江兩岸匯聚乘風(fēng)逐浪的奮進(jìn)勢能。

汪愛英建議省政府繼續(xù)給予關(guān)心關(guān)注，加強(qiáng)與國家部委協(xié)調(diào)，支持甬江實(shí)驗(yàn)室打造國家實(shí)驗(yàn)室、中科院寧波材料所爭創(chuàng)海洋關(guān)鍵材料全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；積極推動(dòng)甬江科創(chuàng)區(qū)謀劃建設(shè)極端條件新材料綜合研究大科學(xué)裝置，力爭納入國家規(guī)劃；支持寧波東方理工大學(xué)（暫名）布局先進(jìn)制造領(lǐng)域浙江省實(shí)驗(yàn)室，推動(dòng)成為特色鮮明的高水平研究型大學(xué)。

“在協(xié)調(diào)推進(jìn)國家級平臺謀劃爭取的基礎(chǔ)上，希望能夠進(jìn)一步加大省級政策扶持范圍和財(cái)政支持力度。比如，對甬江科創(chuàng)區(qū)內(nèi)獲批的省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，參照西湖大學(xué)、中科院寧波材料所等支持政策，納入浙江省科技體系支持范圍，給予申報(bào)及經(jīng)費(fèi)傾斜；參照杭州城西科創(chuàng)大走廊，由省、市、區(qū)三級共同設(shè)立創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)資金，加快支持甬江科創(chuàng)區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，為打造世界一流科創(chuàng)策源中心提供強(qiáng)有力保障。”汪愛英說。

汪愛英建議省政府能夠支持國家和省級科技創(chuàng)新改革率先在寧波甬江科創(chuàng)區(qū)開展試點(diǎn)示范，鼓勵(lì)甬江科創(chuàng)區(qū)在科創(chuàng)投融資體制、特殊人才薪酬稅金、平臺機(jī)構(gòu)績效評價(jià)等方面改革探索，鼓勵(lì)浙大、西湖大學(xué)、省級頭部企業(yè)等持續(xù)深化與寧波的多元合作，推動(dòng)寧波創(chuàng)新全要素優(yōu)化升級，為構(gòu)建科技創(chuàng)新新型舉國體制提供浙江“重要窗口”先行地的寧波范例。

推動(dòng)建筑綠色低碳發(fā)展

鄒華：“裝配式建筑和各種性能化建造方式都要貫徹綠色建造理念，堅(jiān)持走建筑工業(yè)化高質(zhì)量發(fā)展的道路。”

政府工作報(bào)告中，“綠色低碳發(fā)展和能源保供穩(wěn)價(jià)工程”“加快節(jié)能降碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用”這些部署，引起省人大代表們的熱議。

省人大代表、華臨綠建科技股份有限公司創(chuàng)始人兼總裁、杭州市青聯(lián)副主席鄒華在綠色建造行業(yè)深耕多年，對此感受頗深。

近年來，鄒華帶領(lǐng)公司積極響應(yīng)“大力發(fā)展裝配式建筑和建筑工業(yè)化”的號召，投資5億元在臨平打造國內(nèi)首批針對裝配式綠色建筑的創(chuàng)新型研發(fā)基地，研發(fā)綠色建造和綠色建筑。同時(shí)跨界整合工廠互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算，大幅提高了企業(yè)管理水平，助推建筑行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

參加省人代會(huì)前，他實(shí)地調(diào)研的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，裝配式建筑可以節(jié)省大量人工成本，顯著縮短工程周期，最大限度減少資源消耗，是“雙碳”“綠色”“高質(zhì)量”城市建設(shè)的基本單元、減排降碳的有效方式。

為此，他提出關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展裝配式建筑的建議，希望有關(guān)部門能夠明確預(yù)制構(gòu)件企業(yè)的市場監(jiān)管責(zé)權(quán)，出臺預(yù)制構(gòu)件企業(yè)環(huán)保要求，進(jìn)一步提高裝配式建筑的標(biāo)準(zhǔn)化。

“民營企業(yè)要走綠色發(fā)展道路，裝配式建筑和各種性能化建造方式都要貫徹綠色建造理念，堅(jiān)持走建筑工業(yè)化高質(zhì)量發(fā)展的道路。從‘十三五以來，全省新開工裝配式建筑項(xiàng)目數(shù)量和實(shí)施面積均逐年提高。”鄒華建議，出臺相關(guān)政策，因地制宜推進(jìn)建筑工業(yè)化和裝配式建筑發(fā)展，積累成功經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)形成階梯狀發(fā)展格局；同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行兩階段評價(jià)，真正將裝配式項(xiàng)目當(dāng)作“工業(yè)化產(chǎn)品”來打造，即在工廠進(jìn)行工業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、批量化生產(chǎn)，在施工現(xiàn)場實(shí)現(xiàn)建筑主體結(jié)構(gòu)的“裝配化”和裝修、機(jī)電等部品體系的“一體化”。

實(shí)施營商環(huán)境“一號改革工程”

馮秀勤：“以數(shù)字化改革撬動(dòng)營商環(huán)境優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。”

2023年1月12日，省長王浩作政府工作報(bào)告時(shí)提出，實(shí)施營商環(huán)境“一號改革工程”，加快打造營商環(huán)境最優(yōu)省。此前，省委書記易煉紅在杭州調(diào)研并召開企業(yè)家座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要全面提升優(yōu)化環(huán)境促開放，實(shí)施營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”。

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，營商環(huán)境重要性不言而喻，對經(jīng)濟(jì)大省浙江尤為如此。

2021年以來，浙江省部署開展數(shù)字化改革，加快推進(jìn)市場化、法治化、國際化和數(shù)字化營商環(huán)境建設(shè)。在省人大代表、浙江現(xiàn)代陽光律師事務(wù)所管委會(huì)主任馮秀勤看來，數(shù)字化改革打破條條框框、打通痛點(diǎn)堵點(diǎn)，助推營商環(huán)境迭代升級，在市場主體培育、助企紓困、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面，均取得了很大成效。

但從調(diào)研情況看，馮秀勤認(rèn)為，各地營商環(huán)境還有較大提升空間，數(shù)字賦能支撐作用未充分彰顯。例如，項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗(yàn)收等階段還未有效協(xié)同會(huì)商和并聯(lián)審批。有的惠企政策宣傳推廣力度不夠，有的政策和企業(yè)需求匹配度不足、精準(zhǔn)度不夠。涉企執(zhí)法檢查存在頻次過密、標(biāo)準(zhǔn)不一、首次輕微違法執(zhí)法過嚴(yán)等問題。

馮秀勤建議，以城市大腦建設(shè)為契機(jī)，做好有關(guān)應(yīng)用集約開發(fā)、數(shù)據(jù)打通，打造經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析、惠企政策評價(jià)、營商環(huán)境全過程監(jiān)管的數(shù)字營商平臺，為營商環(huán)境優(yōu)化提供有力支撐。

翻看政府工作報(bào)告，今后5年，浙江在打造營商環(huán)境最優(yōu)省、成為最具發(fā)展活力和創(chuàng)造力省份背后，將做足各類要素的全方位保障。

馮秀勤認(rèn)為，要加快要素市場化配置、財(cái)稅金融體制、數(shù)字人民幣試點(diǎn)等重大改革，完善數(shù)據(jù)流通、交易制度規(guī)則，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的跨周期和逆周期調(diào)節(jié)。迭代浙里政務(wù)服務(wù)協(xié)同管理應(yīng)用，全面提升企業(yè)辦事服務(wù)便利化水平。加大省政務(wù)服務(wù)2.0從鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸至村級力度，打造“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”。

馮秀勤建議，推行包容審慎數(shù)字監(jiān)管。迭代完善“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”平臺，推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和信用監(jiān)管深度融合，綜合集成多部門多領(lǐng)域執(zhí)法事項(xiàng)，建立“綜合查一次”有效機(jī)制。探索建立“豁免清單”機(jī)制，在執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法措施、執(zhí)法比例和頻次等方面根據(jù)信用分級情況實(shí)施差異化執(zhí)法。

培育壯大現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)

黃山石：“構(gòu)建智慧漁業(yè)監(jiān)管體系，推動(dòng)海洋強(qiáng)省建設(shè)。”

“加快推進(jìn)數(shù)字社會(huì)治理精準(zhǔn)化”“加快建設(shè)海洋強(qiáng)省”……省人大代表、溫州市工業(yè)科學(xué)研究院院長黃山石精心準(zhǔn)備的《關(guān)于構(gòu)建智慧漁業(yè)監(jiān)管體系 推動(dòng)海洋強(qiáng)省建設(shè)的建議》，與報(bào)告中“大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)”“打造數(shù)字變革高地”等內(nèi)容不謀而合。

作為推動(dòng)全省域海洋強(qiáng)省建設(shè)的重要產(chǎn)業(yè)，海洋漁業(yè)多年來仍有安全事故發(fā)生。通過詳細(xì)調(diào)研，黃山石發(fā)現(xiàn)存在的短板：老舊漁船更新淘汰有難度，導(dǎo)致“病傷”漁船入海。以瑞安市為例，船齡20年以上的老舊漁船近百艘，其中海洋漁船更新建造需約100萬—200萬元，每艘僅補(bǔ)助30%，安全隱患較大。漁船停泊岸線縮減較嚴(yán)重，導(dǎo)致“異港”漁船停靠。現(xiàn)有漁港基礎(chǔ)設(shè)施與漁業(yè)安全治理要求不匹配，存在較大安全隱患。漁船行駛范圍監(jiān)管不精準(zhǔn)，導(dǎo)致“掛靠”漁船出海。在臺風(fēng)等特殊天氣違規(guī)作業(yè)、臨水作業(yè)不穿救生衣等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響著漁業(yè)生產(chǎn)安全。

為此，黃山石建議，分檔補(bǔ)助，加大老舊漁船更新補(bǔ)助力度。“設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)助資金，提高漁船更新整體補(bǔ)助比例，推動(dòng)現(xiàn)有老舊漁船更新淘汰。”疏堵結(jié)合，科學(xué)規(guī)劃漁船停泊岸線。合理布局、建設(shè)生產(chǎn)岸線，增加岸線停泊容量，增加漁船避風(fēng)錨地。

此外，黃山石認(rèn)為，要科學(xué)開發(fā)全省信息指揮系統(tǒng)、漁民安全轉(zhuǎn)移保障系統(tǒng)、航標(biāo)氣象安全輔助系統(tǒng)等功能模塊，提高臺風(fēng)等特殊天氣下的漁船應(yīng)急管理能力。加大“異港”停靠打擊力度，開展?jié)O船“異港”停靠專項(xiàng)整治行動(dòng)。

數(shù)字賦能，推動(dòng)漁港、漁船智能監(jiān)管體系建設(shè)至關(guān)重要。黃山石還建議：統(tǒng)一漁船牌照技術(shù)規(guī)范，完善智能識別監(jiān)管。搭建全國漁船信息監(jiān)管平臺，跨省數(shù)據(jù)共享互通。加強(qiáng)漁業(yè)船舶自動(dòng)識別系統(tǒng)及其海上移動(dòng)通信業(yè)務(wù)標(biāo)識碼監(jiān)管。參照道路交通駕照計(jì)分制度，完善漁船駕照管理。