加速構建產業數字化轉型服務新生態

[摘要] 建構產業數字化轉型支撐服務生態是“十四五”時期數字經濟發展的重要規劃任務，也是深化產業數字化轉型、做強做優做大數字經濟的重要支撐。北京數字經濟發展全國領先，轉型服務供給優勢突出，但仍面臨轉型服務需求場景開放、大中小企業協同、轉型公共服務精準度提升、轉型要素優化配置及數據安全保障等系列難題，需多措并舉系統建構產業數字化轉型服務生態，為全球數字經濟標桿城市建設提供有效支撐，為推動首都高質量發展作出更大貢獻。

[關鍵詞] 產業數字化；? 數字化轉型；? 轉型服務生態

[中圖分類號] TP391； F492? ? ?[文獻標識碼] A? ? ?[文章編號] 0529-1445（2023）06-0075-04

2021年12月，國務院印發《“十四五”數字經濟發展規劃》，首次明確提出“培育轉型支撐服務生態”規劃任務及配套建設工程，以解決產業數字化轉型推進過程中企業不會轉、不能轉、不敢轉難題。2023年1月，《北京市數字經濟促進條例》正式實施，在市級層面以立法形式明確提出“推動建立市場化服務與公共服務雙輪驅動的數字化轉型服務生態”，這對新時代首都產業數字化轉型與全球數字經濟標桿城市建設提出新要求。

建構轉型服務生態是深化產業數字化轉型的重要支撐

產業數字化轉型服務生態是多主體參與、多要素作用的有機系統。本質而言，產業數字化轉型是以數字技術為支撐，以數據為關鍵要素，對產業鏈上下游進行的信息化改造、流程再塑與全要素數字化升級。從涉及主體看，轉型服務生態包括轉型企業、第三方服務機構、高校和研究機構、行業協會、公共服務平臺等市場與政府多方力量。從涉及要素看，轉型服務生態包括技術、資本、人才、數據等多種要素。因此，轉型服務生態建構能夠更好促進各類主體對接協作，更好促進各類要素協同支撐，降低轉型不確定性和風險。北京數字經濟發展全國領先，建構產業數字化轉型服務生態對進一步做強做優做大數字經濟必要而迫切。

破解產業數字化困局，推動轉型深入深化。2020年北京數字經濟規模達到2萬億元，數字經濟占GDP比重位列全國第一，以服務業為代表的第三產業數字經濟滲透率為43.4%，高于全國平均水平，1數字經濟對產業的改造滲透水平相比全國較高，但深化轉型仍面臨瓶頸。“上云用數賦智”還是以大型企業或消費互聯網企業為主，更大范圍的傳統中小企業仍然面臨轉型能力不足、轉型成本偏高、轉型陣痛期長等問題，需要從系統構建轉型服務生態維度，降低轉型門檻和成本、提升轉型意愿和能力、縮短轉型時間和周期，為加快促進產業數字化轉型提供支撐。

挖掘產業數字化增長潛力，支撐數字經濟做強做優做大。2021年，北京數字產業化規模達8918.1億元，占全市數字經濟的比重為55%；產業數字化規模為7333.8億元，占全市數字經濟的比重為45%，比數字產業化規模占比低了10個百分點。1相比全國數字產業化占比17%與產業數字化占比82%的數字經濟結構，2北京表現出數字產業化領先、產業數字化相對滯后的總體結構。建構轉型服務生態有利于更好發揮北京數字技術、產品、服務與數據要素優勢，賦能全市產業尤其是傳統產業的改造升級，形成數字產業化帶動產業數字化、產業數字化潛力釋放拉動數字產業化、二者互促共進的良性循環，助力全市數字經濟進一步發展壯大。

錨定轉型服務生態構建的關鍵性問題

轉型服務供給優、需求少。培育第三方專業化服務機構、推廣數字化解決方案等市場化供給能力建設，是《“十四五”數字經濟發展規劃》轉型服務生態構建的重要任務。北京數字產業化快速發展，數字化轉型服務供給豐富優勢突出，2021產業數字化服務商全國50強榜單中，北京占38%，遠高于上海的20%、杭州的18%，中關村軟件園集聚了超過700家國內外知名IT企業總部和研發中心，有能力為首都乃至全國、全球數字化轉型提供北京服務。本地市場需求不足是制約轉型服務做大的主要因素，多數制造企業處于傳統行業，利潤率較低，雖有數字化實際需求，但資金投入能力明顯不足，數字化轉型受阻。此外，國企數字化轉型亟待進一步加快，數字化服務采購面臨體制機制障礙，影響場景開放力度。

大中小企業協同互促轉型生態尚處于探索階段。從轉型模式看，當前主要以龍頭企業、“鏈主”企業為主力軍，以大帶小促進中小企業鏈式轉型，重構產業鏈和供應鏈。但實踐中面臨系列難題：鏈上不同企業信息化、數字化程度不一，實現數字化協同難度依然較大；對龍頭企業的激勵不足，需進一步強化財政支持，撬動有能力、有條件的龍頭企業主動開放數字資源，面向行業牽頭建設數字資源共享平臺、數字化轉型服務平臺，帶動中小企業加快數字化轉型；由于數據安全隱憂，數據開放不足，影響產業鏈上下游協同。

產業互聯網與消費互聯網亟待融通。在消費互聯網發展階段，北京涌現出一批代表性頭部平臺企業。在2022年中國互聯網企業百強榜單前10強中，北京占50%，高于上海的20%、深圳的10%，為商品與服務消費端的數字化提供了較好基礎。但是，在生產端為主的產業互聯網方面仍面臨諸多發展難題。一是數字技術對生產端的滲透融合周期長。不同于數字技術在消費端的快速推廣，生產端每一個細分行業都需工藝、專家經驗等的深度積累，對穩定性要求高，輕易難改變。二是數字技術與生產端系統性融合難度大。數字技術的研發、數字設備的投入、數字模型的開發應用、數據要素的采集應用等需要相互融合而非相互割裂，參與的各類主體需要高度協同而非各行其是，實踐難度較大。三是適應產業互聯網發展的標準體系有待完善。如工業品數字化品類繁多、規格參數復雜，標準建設成為產業互聯網突破發展的關鍵瓶頸。

轉型公共服務精準度有待進一步提高。2022年，北京先后啟動了中小企業公共服務平臺合作服務商和服務券產品征集、“專精特新”制造業企業數字化賦能獎勵項目申報、中小企業數字化轉型試點申報等工作，但由于相關政策措施尚處于探索和初步推進階段，公共服務平臺對生物醫藥等高精尖中小企業數字化轉型的痛點把握不夠，部分轉型試點成效不突出，亟待進一步優化轉型公共服務體系，挖掘高精尖重點行業數字化轉型關鍵需求，從而提供高性價比、高配適性數字化轉型服務技術工具、產品與解決方案，助力中小企業加快數字化轉型迭代。

轉型要素配置亟待進一步優化。關鍵核心技術與產品方面，國產化替代仍處于起步階段，企業對于ICT元器件、智能感知硬件等國產品牌在自主可控、服務完善、性價比等方面已有一定認同，但進口品牌在技術先進性、性能穩定性方面優勢明顯，因此在硬件、軟件及服務解決方案上均不同程度依賴進口。轉型資金方面，供應鏈金融作為新的資金融通模式，能夠助力產業鏈供應鏈上中小企業高效率獲得融資服務，但企業訂單數字化是前提，同時還面臨鏈上核心企業確權不積極、應收賬款難抵押利用，不同供應鏈金融平臺之間形成新的數據孤島等關鍵難題，制約企業信用畫像、授信融資。數字化人才方面，人才“引育用留”政策尚未覆蓋到生產環節具備行業經驗的專業技能型人才；數字化人才職業教育培訓潛力巨大，但人才認定標準、培訓體系構建亟待加強。數據要素方面，總體面臨用數需求多、數源供給少、數據質量不高等難題。在數據確權難度較大的總體背景下，企業主體本身對多平臺沉淀數據具有調取匯集權，但當前對于跨平臺的數據格式尚未統一，制約數據采集效率與有效性。同時，企業對于自身沉淀的數據資產也缺乏調取匯集的主動意識，制約全流程數字化轉型深化與企業經營效益提升。

轉型安全保障有待進一步增強。隨著數字化轉型的深化，數據安全成為轉型企業的重要隱憂。調研表明，在企業數據上云過程中，數據安全最受關注，現階段接入工業互聯網平臺的安全性仍難以得到有效保障。一是惡意攻擊。《2021年數據安全白皮書》顯示，工業數據成為黑客攻擊的重點目標，我國34%的聯網工業設備存在高危漏洞，這些設備的廠商、型號、參數等信息長期遭受惡意嗅探。二是數據隱私保障問題，可用不可見等區塊鏈技術應用仍需重點突破和大力推廣。

多措并舉系統建構轉型服務新生態

深化場景開放探索，釋放更多數字化轉型服務需求。深化推進“數智改造”工程。瞄準擦亮“北京智造”品牌，依托技術水平高、服務質量優、懂行業特性的數字化解決方案供應商，精準識別企業數字化轉型關鍵需求，制定數字化空間通用技術要求等行業標準，培育一批數字化賦能、智能化運行的標桿企業。探索打造國企數字化轉型標桿場景，在固定資產盤活、固廢處理、節能低碳等領域推動數字化場景開放，加強數字化服務采購等制度改革配套。按照“精準落實一批、謀劃儲備一批、滾動推進一批”的要求，推進智慧場景“揭榜掛帥”項目，促進新一代信息技術在云辦公、數字化社區建設、智慧養老、無人農場、數字消費、無人配送車等場景中的深化應用創新。

加強轉型公共服務能力建設，提升服務品質。一方面，繼續強化龍頭企業、“鏈主”企業帶動作用，建立專項扶持資金，鼓勵主動開放數字化資源與平臺能力，以給訂單、工業互聯網平臺接入等模式加強數字化生態建設，持續帶動鏈上企業數字化轉型和業務協同。另一方面，聚焦中小企業數字化轉型需求與痛點，搭建高質量公共服務平臺，優化數字化轉型公共服務體系，有效降低轉型成本與風險。此外，依托工業互聯網數字化轉型促進中心（北京）建設，持續推動面向央企、市屬國企與全國重要產業的工業互聯網接入，發揮北京在信息技術應用創新產業和金融、商務等生產性服務業方面優勢，以自主安全可靠軟硬件輸出、服務能力輸出帶動項目輸出、技術輸出，增強北京在服務北方乃至全國數字化轉型與韌性供應鏈打造中的作用。

加強關鍵核心技術與產品突破，提升數字化轉型自主可控性。統籌考慮成本與自主可控，按照公共技術“云上用”、應用技術“業務定”、核心技術“自主控”的整體戰略，分類引導推動企業“上云用數賦智”。協調調動國家和北京創新優勢力量，加快芯片等關鍵技術核心產品攻關，為數字化智能化轉型提供核心硬件支撐。在首臺（套）政策引導基礎上，適度推廣國產技術產品保險機制，降低分攤應用風險，激勵加快國產化替代，同時推動金融業務創新。

加強消費互聯網與產業互聯網融通，推動全流程數字化轉型。選取一批消費側數字化轉型典型企業，探索推動跨平臺沉淀數據的交互標準建設，打通多平臺數據采集、開發，賦能選品、設計、研發等生產環節，促進服務業與制造業的融合發展、消費互聯網與產業互聯網的融通。依托北京金控集團，通過大數據、區塊鏈等先進技術，加強整合物流、資金流、信息流等數據信息，推廣供應鏈金融服務新模式，助力中小企業獲取專業化、智能化、便捷化的融資服務，同時通過訂單數字化帶動生產流通消費全流程數字化轉型。

留人、引人、育人相結合，增強產業數字化轉型人才保障。針對集成電路等關鍵產業工作3—5年的熟練技能型人才、緊缺工程師人才，加強積分落戶與職稱評定支持，避免人才過多流失。支持智能網聯汽車等重點產業急需緊缺人才和優秀畢業生引進，探索通過兼并、收購、聯合培養、留學等多種方式，集聚國際數字化人才。對于汽車、集成電路等應用性強的產業，支持通過校企聯合培養、建設企業實習基地、博士后工作站等模式，加強數字化人才儲備。加快數字化新職業人才教育培訓體系建設，探索訂單式人才培養培訓，努力實現“招生即招工、入校即入職”，為青年人才就業拓展渠道。

深化數據要素市場化配置改革，促進數據賦能產業發展。著力吸引人工智能、自動駕駛、工業互聯網等數據沉淀多、需求大、帶動作用強的重點產業數據進入北京國際大數據交易所上市交易，推動形成數據生產—數據加工—掛牌交易—賦能應用良性循環，牽引帶動相應產業數字化轉型深化。在保障數據安全前提下，引導支持金融、電力、能源、水務、糧食、貿易、科技等戰略性、高價值數據通過北京國際大數據交易所開發流通，帶動國企數字化轉型與數據資產治理。加強數據安全保障，持續深化可用不可見等區塊鏈技術創新與應用，加強安全技術與產品開發，保障數據隱私安全。按照《北京市數字經濟促進條例》要求，嚴格落實個人信息授權使用、數據安全使用承諾和重要數據出境安全管理等相關制度，對涉及個人信息處理、數據跨境流動，尤其涉及國家和社會公共利益的數據開發行為，建立健全數據安全預警、泄露通報機制，構建完善基于數據全生命周期基礎上的動態監管。

（本文是北京市社會科學院課題“激活場內數據交易的機制與路徑研究”〈項目編號：KY2023C0094〉階段性成果）

[參考文獻]

[1]《“十四五”數字經濟發展規劃》學習問答[M].北京：人民出版社，2022.

[2]北京市數字經濟促進條例[N].北京日報，2022-12-14.

[3]常艷等.探索數據要素合規交易新范式[J].前線，2022，（8）.

（作者簡介：常艷，北京市社會科學院經濟研究所副研究員）

責任編輯 / 張蕾磊