高質(zhì)量推進北京城市副中心建設

[摘要] 新時代以來，北京緊緊抓住疏解非首都功能這個“牛鼻子”，高水平推進城市副中心建設，在承接疏解、改革創(chuàng)新、經(jīng)濟動能培育和產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系構(gòu)建等方面積累了寶貴經(jīng)驗。在新發(fā)展格局下，城市副中心著力把握京津冀協(xié)同發(fā)展、“兩區(qū)”建設和數(shù)字經(jīng)濟轉(zhuǎn)型三大戰(zhàn)略機遇，加速推進現(xiàn)代服務業(yè)和高精尖產(chǎn)業(yè)向運河商務區(qū)、文化旅游區(qū)以及張家灣、臺湖、宋莊等特色小鎮(zhèn)集聚，引領帶動周邊地區(qū)一體化發(fā)展，打造京津冀協(xié)同發(fā)展的高質(zhì)量樣板和國家綠色發(fā)展示范區(qū)。

[關鍵詞] 京津冀協(xié)同發(fā)展；? 城市副中心；? 高質(zhì)量發(fā)展

[中圖分類號] D616? ? ? ? ?[文獻標識碼] A? ? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2023）06-0071-04

習近平總書記指出：“建設北京城市副中心，是北京建城立都以來具有里程碑意義的一件大事，對新時代北京的發(fā)展是一個重大機遇。”1進入新時代以來，北京不斷完善城市治理體系，成為全國第一個減量發(fā)展的超大城市。“堅持一年一個節(jié)點，有序拉開城市副中心框架。”2這不僅是優(yōu)化北京城市空間格局的戰(zhàn)略舉措，也是努力使京津冀成為中國式現(xiàn)代化建設先行區(qū)、示范區(qū)的必然要求。在新發(fā)展階段，北京要繼續(xù)牢牢抓住疏解非首都功能這個“牛鼻子”，把握新的戰(zhàn)略機遇，推動城市副中心建設取得更大進展。

新時代構(gòu)建城市建設的樣板工程

在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，北京圍繞創(chuàng)造“城市副中心質(zhì)量”和打造京津冀協(xié)同發(fā)展的高質(zhì)量樣板，堅持創(chuàng)新引領，提高治理水平，取得了重要的階段性成果，積累了寶貴的經(jīng)驗。

以承接疏解、錯位發(fā)展為原則確立區(qū)域功能定位。北京建設城市副中心，牢牢抓住疏解非首都功能這個“牛鼻子”，與雄安新區(qū)協(xié)同發(fā)力，在有效解決北京“大城市病”的同時，顯著提升了首都功能服務保障能力，初步呈現(xiàn)出以副輔主、主副共興的局面，并與河北雄安新區(qū)各有分工、互為促進，推動了北京“新兩翼”建設。

以改革創(chuàng)新、先行先試為抓手提升區(qū)域管理能力。建設北京城市副中心，與深化體制機制改革相伴相生。在市級層面，根據(jù)副中心建設的實際情況，成立城市副中心管委會，統(tǒng)籌城市副中心建設和管理。在國家層面，爭取國家服務貿(mào)易擴大開放試驗區(qū)和中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)等創(chuàng)新政策支持，推動政策措施和試點示范項目先行先試。在一系列改革創(chuàng)新舉措的推動下，副中心區(qū)域管理能力和對外開放水平不斷提升。

以長周期和大區(qū)域視角培育經(jīng)濟發(fā)展動能。建設北京城市副中心是千年大計、國家大事。新時代以來，北京堅持以系統(tǒng)思維推進副中心建設。一方面，立足千年大計，推動金融服務、商務服務、科技服務等效益高、成長性好的經(jīng)濟形態(tài)加快發(fā)展，為長遠的高質(zhì)量發(fā)展打下良好基礎。另一方面，把握京津冀區(qū)域樞紐的區(qū)位特征，主動開展與北三縣、雄安新區(qū)的對接合作，構(gòu)建服務于京津冀乃至更廣大區(qū)域的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，在區(qū)域協(xié)同發(fā)展的大背景中尋找經(jīng)濟發(fā)展的動力源。

從根植性與內(nèi)生性維度構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。現(xiàn)代化經(jīng)濟體系下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)根植性、內(nèi)生性、集群化等特征。副中心建設瞄準問題的根源，采用標本兼治的方式培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)。一是推動市屬行政事業(yè)單位、國企遷至副中心，在行政力量牽引下，推動區(qū)域?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展。二是與行業(yè)龍頭企業(yè)建立對話合作機制，加快改善營商環(huán)境，通過市場經(jīng)濟手段將市級重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目盡快轉(zhuǎn)化為本地發(fā)展的引擎。三是積極完善城市公共服務，改善各類人才的生活環(huán)境，將宜居環(huán)境建設轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力。

高水平推進城市副中心建設的重大戰(zhàn)略機遇

習近平總書記指出：“站在當前這個時間節(jié)點建設北京城市副中心，要有21世紀的眼光。規(guī)劃、建設、管理都要堅持高起點、高標準、高水平，落實世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位的要求。”1近年來，新一輪科技革命正在重構(gòu)全球經(jīng)濟版圖，同時經(jīng)濟全球化遭遇逆流。國內(nèi)外政治經(jīng)濟環(huán)境風云變幻，黨中央作出了在新發(fā)展階段構(gòu)建新發(fā)展格局的決策部署。這對于高水平推進北京城市副中心建設而言，既是挑戰(zhàn)，更是重要的戰(zhàn)略機遇。

新發(fā)展格局下京津冀橋頭堡作用日益凸顯。2020年7月，黨中央提出加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。新發(fā)展格局下，都市圈“是雙循環(huán)經(jīng)濟體系運行的戰(zhàn)略支點”，2也是國內(nèi)外資源要素的主要集聚區(qū)。北京城市副中心作為首都都市圈的關鍵節(jié)點，迎來了國內(nèi)外資源要素加速集聚的機遇期。一方面，聯(lián)通京津冀的交通基礎設施日益完善，區(qū)域聯(lián)動的空間格局初步顯現(xiàn)。城市副中心站綜合交通樞紐全面進入主體施工階段，建成后到達河北雄安新區(qū)的時間縮短至1小時，到達北京首都國際機場和大興國際機場的時間縮短為15分鐘和35分鐘。另一方面，城市副中心對河北省的輻射能力顯著增強。2020年3月，國家發(fā)改委、北京市、河北省聯(lián)合印發(fā)《北京市通州區(qū)與河北省三河、大廠、香河三縣市協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》，明確提出城市副中心輻射帶動北三縣協(xié)同發(fā)展。之后，城市副中心先后與武清區(qū)、廊坊市簽訂各類合作協(xié)議數(shù)十個，在規(guī)劃銜接、產(chǎn)業(yè)互促等多方面展開合作。推動中關村通州園等與北三縣重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)加強產(chǎn)業(yè)分工，有效帶動了北三縣產(chǎn)業(yè)升級和軟實力提升，為城市副中心的長遠發(fā)展提供了更廣大的戰(zhàn)略腹地，增強了對國內(nèi)外企業(yè)的吸引力。

“兩區(qū)”開放政策促進營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。建設國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)和中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)（簡稱“兩區(qū)”建設），是近年來中央批復支持北京的兩項重大政策。城市副中心作為“兩區(qū)”建設的重點區(qū)域，在體制機制改革和營商環(huán)境優(yōu)化方面取得了重要突破。一是試點放寬外資準入標準。在北京自貿(mào)試驗區(qū)和通州文化旅游區(qū)允許外商投資文藝表演團體（中方控股），鼓勵外國建筑設計師在城市副中心設立建筑設計公司，支持外商投資舉辦經(jīng)營性職業(yè)技能培訓機構(gòu)等。二是立足城市副中心產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，打造“綠色自貿(mào)”“創(chuàng)意自貿(mào)”兩大品牌。在各方面積極推動下，隨著全國溫室氣體自愿減排交易中心的建成，北京綠色交易所將正式升級為國家級交易所。國際設計產(chǎn)品展示體驗和交流貿(mào)易中心等平臺正在籌備和建設之中，匯聚全球品牌設計機構(gòu)的能力有望增強。三是深化“準入即準營、最多跑一次”改革。分類制定區(qū)級涉企經(jīng)營許可事項改革清單。積極鼓勵并協(xié)助城市副中心滿足一定條件的企業(yè)，通過“報備即批準”方式獲得高新技術企業(yè)認、享受所得稅優(yōu)惠等相關政策。一系列優(yōu)化營商環(huán)境的創(chuàng)新舉措對企業(yè)形成了顯著的吸引力。根據(jù)“企查查”網(wǎng)站數(shù)據(jù)，自2020年9月24日北京自貿(mào)區(qū)授牌啟動以來，城市副中心新成立且處于存續(xù)狀態(tài)的各類企業(yè)44361家，占副中心全部企業(yè)的21.4%。

數(shù)字經(jīng)濟引領下新業(yè)態(tài)和新模式不斷涌現(xiàn)。以云計算、人工智能等為標志的新一代信息技術，孕育了跨境電商、在線教育、共享生產(chǎn)等新業(yè)態(tài)，以及眾創(chuàng)、眾籌、眾包、眾扶等新模式，為城市副中心作為后發(fā)地區(qū)“彎道超車”提供了歷史機遇。新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展前景非常廣闊，從業(yè)者以年輕人居多，是建設城市副中心需要重點發(fā)掘的經(jīng)濟動力。近年來，北京市出臺了一系列培育壯大新業(yè)態(tài)新模式的創(chuàng)新政策，提出“五新”舉措，即新基建、新場景、新消費、新開放、新服務，著力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。城市副中心在“五新”領域迎來了重要的發(fā)展契機。“十四五”時期，北京城市副中心正在以新基建為驅(qū)動、以新場景為引擎、以新開放為突破、以新服務為抓手、以新消費為支撐，共同構(gòu)筑新經(jīng)濟發(fā)展路徑。

奮力打造“千年之城”新地標

近年來，“城市副中心發(fā)展生機勃發(fā)，153項市級管理權(quán)限賦權(quán)到位，首批市級機關順利遷入，學校、醫(yī)院等一批優(yōu)質(zhì)公共服務資源投入使用，交通、文化等重大項目加快建設，環(huán)球主題公園開園，商務服務、文化旅游、科技創(chuàng)新等產(chǎn)業(yè)功能持續(xù)增強，與北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)步推進”。1未來一段時期，要加快推進第二批北京市屬行政企事業(yè)單位遷入副中心，繼續(xù)全面推動城市副中心高質(zhì)量發(fā)展。在城市副中心的基礎設施和公共服務配套日益完善的背景下，加速推進產(chǎn)業(yè)集聚成為當下城市副中心建設的核心工作。依據(jù)相關規(guī)劃，城市副中心承載產(chǎn)業(yè)功能的空間主要有運河商務區(qū)、文化旅游區(qū)以及張家灣、臺湖、宋莊三個特色小鎮(zhèn)。各園區(qū)要充分把握政策機遇，優(yōu)先推進最緊迫、最重要的工作任務。同時，要建立聯(lián)動機制，輻射帶動京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展。

加快打造全球財富管理中心和綠色金融中心。城市副中心以運河商務區(qū)為主要承載地，瞄準“全球財富管理中心”“全球綠色金融和可持續(xù)金融中心”兩大定位，規(guī)劃布局了千億元的項目投資。未來要抓緊推動項目落實，加快推動產(chǎn)業(yè)集聚。一是加快推進物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字人民幣、大數(shù)據(jù)分析等技術在財富管理和綠色金融等領域的應用場景建設，培育互聯(lián)網(wǎng)財富管理、互聯(lián)網(wǎng)銀行、互聯(lián)網(wǎng)證券、互聯(lián)網(wǎng)保險等新業(yè)態(tài)，提升金融大腦，縱深推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建智能化金融體系。二是全面構(gòu)建市場化的綠色金融生態(tài)圈。積極推進碳銀行建設，組織召開全球家族辦公室行業(yè)峰會、全球財富管理論壇。三是積極擴大金融業(yè)對外開放。用好自由貿(mào)易區(qū)政策，建設金融對外開放新窗口。引進優(yōu)質(zhì)外資機構(gòu)，實現(xiàn)外資金融機構(gòu)落戶數(shù)量高速增長。深化國內(nèi)外合作，特別是加強與西城、海淀、朝陽金融市場的交流，增強服務各類金融企業(yè)的能力。

推進文化旅游區(qū)開發(fā)建設，增強溢出效應承接能力。以環(huán)球主題公園為核心，以文化旅游區(qū)北部產(chǎn)業(yè)帶為溢出效應的核心承接區(qū)，進一步加強中外合作，積極謀劃推進環(huán)球主題公園二期建設，加快打造“一核引領、一帶聚力、多區(qū)承溢”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間格局。一是持續(xù)優(yōu)化環(huán)球度假區(qū)服務項目。做好環(huán)球主題公園及城市大道運營管理，爭創(chuàng)國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)；強化營銷推廣、提高客流量。推動水岸碼頭啟動建設，充分利用貫穿度假區(qū)的景觀水系，在沿岸建設配套商業(yè)設施，滿足游客差異化休閑度假需要。二是加快建設大型商業(yè)綜合體，推動文旅商融合發(fā)展。以國際名品為主體、功能體驗為支撐，針對不同客戶群體建設多元化的休閑度假環(huán)境。充分應用數(shù)字科技，引進電競比賽等項目，打造旅游度假標桿產(chǎn)品，形成擁有沉浸式體驗娛樂項目和高技術配套設施的國際性商業(yè)娛樂綜合體。三是構(gòu)建首都時尚旅游集散地。發(fā)揮首旅集團在旅游商貿(mào)服務業(yè)的龍頭作用，利用其聯(lián)系廣泛的銷售網(wǎng)絡，組織客源向環(huán)球主題公園度假區(qū)聚集。通過環(huán)球主題公園北綜合交通樞紐項目建設，打造集軌道交通、地面公交、出租車等交通方式為一體的綜合換乘樞紐，與北京首都國際機場、北京大興國際機場、地鐵沿線等建立直接聯(lián)系，為游客提供更加便利的交通條件。

加速建設產(chǎn)業(yè)集聚、錯位發(fā)展的特色小鎮(zhèn)。張家灣、臺湖和宋莊三個小鎮(zhèn)在文旅、科技等產(chǎn)業(yè)方面具備一定的基礎，是城市副中心構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要著力點。目前，張家灣小鎮(zhèn)已經(jīng)在設計服務和城市科技領域引入北建院、泰寧科創(chuàng)等50多家科技類創(chuàng)新型企業(yè)。臺湖演藝小鎮(zhèn)依托鄰近環(huán)球主題公園的區(qū)位優(yōu)勢，著力培育創(chuàng)意創(chuàng)作、展演交流等核心功能，帶動優(yōu)質(zhì)資源集聚。宋莊藝術創(chuàng)意小鎮(zhèn)以原有的畫家村為基礎，重點發(fā)展原創(chuàng)藝術創(chuàng)作、藝術品交易和文化休閑旅游等業(yè)態(tài)。面對新時代新機遇，三個特色小鎮(zhèn)需要進一步深化對產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的認識，加大推進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的步伐。一是因地制宜，優(yōu)化、細化產(chǎn)業(yè)功能布局。張家灣、臺湖、宋莊三個特色小鎮(zhèn)，在具體的招商引資和項目推動過程中，需要進一步細化功能定位。比如，近年來，科技創(chuàng)新在城市副中心發(fā)展中的地位日益凸顯，張家灣設計小鎮(zhèn)集聚了較多的城市科技類產(chǎn)業(yè)，可從土地供給、稅收優(yōu)惠等方面給予更多的扶持。二是強化數(shù)字賦能。以數(shù)字化賦能經(jīng)濟發(fā)展和培育優(yōu)化新經(jīng)濟生態(tài)，為推動企業(yè)特別是中小企業(yè)技術創(chuàng)新應用提供更多高含金量場景條件。

建立區(qū)域協(xié)同聯(lián)動機制，發(fā)揮重點園區(qū)的輻射帶動作用。充分發(fā)揮京津冀協(xié)同發(fā)展的橋頭堡作用，將北京的改革創(chuàng)新政策與京津冀的產(chǎn)業(yè)發(fā)展實踐相對接，把自貿(mào)試驗區(qū)建設打造為京津冀產(chǎn)業(yè)合作新平臺。一方面，依托運河商務區(qū)等重點園區(qū)，探索建立總部—生產(chǎn)基地產(chǎn)業(yè)對接合作模式。充分發(fā)揮城市副中心輻射功能，聚焦商務服務、科技創(chuàng)新和文化旅游等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加強與河北、天津產(chǎn)業(yè)園區(qū)的合作，推動形成園區(qū)產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)盟。另一方面，健全北京、天津、河北自貿(mào)試驗區(qū)范疇內(nèi)分工協(xié)作體系，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢互補、分工協(xié)同的新格局。

（本文是北京市社會科學院首都高端智庫重點課題“全球生產(chǎn)和金融網(wǎng)絡框架下的北京‘兩區(qū)建設研究”〈項目編號：2021A6515〉階段性成果）

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[1]蔡奇.在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下? 奮力譜寫全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的北京篇章——在中國共產(chǎn)黨北京市第十三次代表大會上的報告[N].北京日報，2022-07-04.

（作者簡介：趙繼敏，北京市社會科學院城市問題研究所研究員）

責任編輯 / 王曉方